Решение от 5 марта 2019 г. по делу № А65-38752/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-38752/2018

Дата изготовления мотивированного решения – 05 марта 2019 года.

Дата принятия резолютивной части решения – 14 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Гилялова И.Т., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в Московском районе г. Казани Республики Татарстан, г. Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании задолженности по штрафу за неполноту и недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета в размере 1500 руб. 00 коп.,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в Московском районе г.Казани Республики Татарстан, г. Казань, (заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Казань, (ответчик, предприниматель, страхователь) взыскании задолженности по штрафу за неполноту и недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета в размере 1500 руб. 00 копеек.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Определением от 17.12.2018 о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 227, 228 АПК РФ.

От заявителя в установленный судом срок поступили дополнительные материалы по делу, которые судом приобщены к материалам дела.

Судом дело рассмотрено на основании имеющихся в материалах дела документов.

Арбитражным судом принято решение путем составления резолютивной части от 14.02.2019 в порядке статей 228, 229 АПК РФ. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.tatarstan.arbitr.ru).

От заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения суда. Рассмотрев данное заявление, суд установил, что оно подано с соблюдением срока, установленного статьей 229 АПК РФ, в связи с чем составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

Как следует из заявления и материалов дела, предприниматель является страхователем согласно п. 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», абз. 2 статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ). Статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные названным Законом. Такие сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83-п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах».

Предприниматель, обнаружив ошибки в представленных ранее в управление сведениях по форме СЗВ-М за июнь 2017 года, 09 марта 2018 года представил в управление сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М по типу «дополняющая» за данный отчетный период – июнь 2017 года.

По результатам проведенной проверки представленной отчетности управлением было выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, о чем был составлен соответствующий акт от 15.03.2018 № 013S18180008254.

26.04.2018 управлением по результатам рассмотрения материалов проверки было вынесено решение № 013S19180010167 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства, которым предприниматель привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, за представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 1 500 рублей. Для добровольной уплаты штрафа предпринимателю направлено требование от 25.05.2018 № 013S01180010082 об уплате штрафа в размере 1500 рублей со сроком уплаты до 18.06.2018.

Поскольку предпринимателем указанная сумма штрафа в добровольном порядке не уплачена, управление в установленный срок обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание данного штрафа. Выданный Арбитражным судом Республики Татарстан 19.10.2018 по делу № А65-31016/2018 судебный приказ в связи с возражениями должника определением суда от 31.10.2018 по этому делу отменен.

В связи с отменой судебного приказа управление обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные по делу доказательства, оценив их в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. В соответствии с п. 2 данной статьи сведения, предусмотренные п. 2 статьи 6 данного закона, представляются в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с утверждаемыми им в установленном порядке формами документов и инструкциями.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или по каналам связи) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Форма данных сведений о застрахованных лицах (СЗВ-М) утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2016 №41142).

В силу части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных, в том числе, пунктом 2.2 статьи 11 данного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В силу статьи 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда имеют право требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом, а также обязаны осуществлять контроль за правильностью представления указанных сведений.

Обязанность предоставления сведений по форме СЗВ-М считается исполненной при предоставлении страхователем таких сведений в соответствии с утвержденным Распоряжением Правления ПФР от 31.08.2016 № 432р форматом данных сведений о застрахованных лицах, при наличии положительного протокола проверки со статусом «Документ принят».

Согласно Постановлению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п сведения по форме СЗВ-М представляются по трем типам форм: исходная, дополняющая, отменяющая. При этом «исходная» - форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «дополняющая» - форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отменяющая» - форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В соответствии с абзацем 3 статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда.

Аналогичные положения предусмотрены в п. 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2017 № 45549) (далее – Инструкция № 766н).

Заявителем не оспаривается и материалами дела подтверждается, что сведения за июнь 2017 года по форме СВЗ-М тип «исходная» представлены ответчиком своевременно – 11.07.2017. 09 марта 2018 года ответчиком была предоставлена «дополняющая» форма отчетности за июнь 2017 года в связи с дополнением ранее представленных сведений. Принятие управлением дополняющих сведений по форме СЗВ-М подтверждается материалами дела и также не оспаривается заявителем.

Суд определением от 17.12.2018 предложил заявителю представить доказательства выявления самим заявителем неполноты (недостоверности) сведений по форме СЗВ-М за июнь 2017 года (исх) и направления соответствующего уведомления ответчику, однако, таких доказательств заявителем в материалы дела не представлено.

Суд при таких обстоятельствах приходит к выводу, что неполнота ранее представленной отчетности по форме СЗВ-М тип «исходная» за июнь 2017 года выявлена ответчиком самостоятельно, до момента обнаружения ошибки заявителем, в связи с чем ответчиком и были поданы в орган Пенсионного фонда РФ дополняющие сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (доп.). Доказательств иного материалы дела не содержат.

Пунктом 39 Инструкции № 766н установлено, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 01.02.2018 № 306-КГ17-21843, официальная позиция Пенсионного фонда ориентирует страхователей на сотрудничество и исходит из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

Поскольку страхователь, руководствуясь статьей 15 Закона № 27-ФЗ, воспользовался своим правом дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах и реализовал его до обнаружения органом Пенсионного фонда ошибок в данных сведениях, суд находит необоснованным применение к страхователю финансовых санкций в связи с исправлением им выявленных ошибок в ранее поданных сведениях.

Данной позиции придерживается и Пенсионный Фонд Российской Федерации, который в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» разъяснил, что в случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку в представленных сведениях по персонифицированному учету и сообщил об этом территориальным органам ПФР, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Вывод суда согласуется с правовой позицией Арбитражного суда Дальневосточного округа, изложенной в постановлении от 10.04.2017 по делу № А16-1601/2016, постановлениях Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2017 по делу № А72-254/2017, от 16.08.2017 по делу № А65-8976/2017, от 05.09.2017 по делу №А65-9070/2017, от 16.01.2018 по делу № А65-19927/2017, от 26.09.2018 по делу № А65-18680/2018, определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для привлечения предпринимателя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в связи с чем необоснованным является решение управления от 26.04.2018 № 013S19180010167 и предъявление управлением требований о взыскании штрафных санкций с ответчика за представление неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

При указанных обстоятельствах, признавая неправомерным привлечение ответчика к ответственности с учетом п.п. 37, 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, в отсутствие доказательств самостоятельного выявления заявителем ошибок в представленных ответчиком сведениях по форме СЗВ-М (исх.), доказательств направления (вручения) ответчику уведомлений об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий и доказательств представления ответчиком уточненных индивидуальных сведений с нарушением указанного пятидневного срока со дня получения таких уведомлений, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя о взыскании с ответчика заявленной суммы штрафа.

В соответствии с пп. 1.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса РФ оснований для взыскания с заявителя государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 216, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.Т. Гилялов