Решение от 10 января 2018 г. по делу № А73-19021/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-19021/2017
г. Хабаровск
10 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 26.12.2017 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 10.01.2018 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Прокуратуры Центрального района г. Хабаровска

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Инсайт-ДВ» к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ,

при участии:

от административного органа – ФИО2, служебное удостоверение ТО № 219526;

от общества – ФИО3.

Сущность спора: Прокуратура Центрального района г. Хабаровска (далее – заявитель, прокуратура) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Инсайт-ДВ» (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель прокуратуры в судебном заседании требования поддержала.

Представитель Общества факт нарушения не отрицал, указал на его устранение.

Суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью ««Инсайт-ДВ», расположено по адресу: <...>, зарегистрированное 06.10.2015 г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1132721007650, ИНН <***>.

Прокуратурой Центрального района г. Хабаровска по обращению первого заместителя директора Департамента муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска, проведена проверка соблюдения федерального законодательства о рекламе ООО «Инсайд-ДВ».

В ходе проверки проведенной 10 ноября 2017 года установлено, что ООО «Инсайд-ДВ» не имеет разрешения администрации г. Хабаровска на установку рекламной конструкции по адресу <...>, где располагается офисное помещение Общества.

В ходе вышеуказанной проверки, проведенной прокуратурой Центрального района г. Хабаровска совместно со специалистами Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровск 10.11.2017, установлено, что нежилое помещение, используемое под офис ООО «Инсайд-ДВ», расположенное по адресу <...>, арендуется ООО «Инсайд-ДВ» на основании договора аренды нежилого помещения от 05.12.2013, заключенного с ИП ФИО4

На фасаде здания ООО «Инсайд-ДВ» по адресу ул. Ленинградская, д.34 г. Хабаровска установлена рекламная конструкция, размерами 233 см х 319 см, со следующим содержанием: «Инсай-Д» Когда идея превращается в реальность» без разрешения ДМС администрации г. Хабаровска на установку указанной рекламной конструкции.

Выявленная в ходе проверки ООО «Инсайд-ДВ» рекламная конструкция не относится к категории информации, обязательной для распространения, предусмотренной ст.9 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», поскольку не содержит сведений о месте нахождения организации, режиме работы и т.д.

Таким образом, ООО «Инсайд-ДВ» допущено нарушение действующего законодательства, выразившееся в не получении разрешения Департамента муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска на установку рекламной конструкции на фасаде дома по адресу: ул. Ленинградская, д.34 г. Хабаровска.

Выявленный факт отражен в акте проверки от 10.11.2017 г., зафиксирован фотосъемкой.

28.11.2017 г. по результатам проверки прокурором Центрального района Хомягиным А. В. в присутствии Общества ФИО5, возбуждено в отношении ООО «Инсайт-ДВ» дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ. Вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.11.2017 г.

Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.37 КоАП РФ, совершённых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, административный орган обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании пояснения представителя предпринимателя, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 14.37 КоАП РФ, установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. «О рекламе» (далее – ФЗ «О рекламе), распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Частью 4 данной статьи установлено, что рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

Согласно части 5 статьи 19 ФЗ «О рекламе», Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. Заключение такого договора осуществляется лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Субъекты Российской Федерации устанавливают предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы, но не менее чем на пять лет и не более чем на десять лет. Конкретные сроки договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, устанавливаются соответственно органом исполнительной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа в зависимости от типа и вида рекламной конструкции, применяемых технологий демонстрации рекламы в границах соответствующих предельных сроков. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах. (часть 5.1)

Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция. (часть 10).

В соответствии с частью 17 данной статьи, Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В случае, если владелец рекламной конструкции является собственником недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, разрешение выдается на срок, указанный в заявлении, при условии соответствия указанного срока предельным срокам, которые установлены субъектом Российской Федерации и на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, а разрешение в отношении временной рекламной конструкции - на срок, указанный в заявлении, но не более чем на двенадцать месяцев. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения. Разрешение является действующим до истечения указанного в нем срока действия либо до его аннулирования или признания недействительным. Для целей настоящей статьи под временными рекламными конструкциями понимаются рекламные конструкции, срок размещения которых обусловлен их функциональным назначением и местом установки (строительные сетки, ограждения строительных площадок, мест торговли и подобных мест, аналогичные технические средства) и составляет не более чем двенадцать месяцев.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки прокуратурой выявлен факт установки и эксплуатации рекламной конструкции без разрешения на ее установку и эксплуатацию.

Согласно, части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность

Факт административного правонарушения, а также вина Общества в его совершении подтверждена материалами дела, а именно постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.11.2017 г., актом проверки от 11.10.2017г., материалами фотосъемки, письменными объяснениями и иными материалами дела.

Таким образом, прокуратура обоснованно усмотрела в действиях Общества признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

Исключительности обстоятельств совершения правонарушения, свидетельствующих о его малозначительности судом не установлено. Не имеется также оснований для замены административного штрафа на предупреждение, поскольку Общество не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Порядок и сроки привлечения к ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Вместе с тем, решая вопрос о назначении меры ответственности, суд руководствуется следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Учитывая, что Общество относится к субъектам малого предпринимательства, суд полагает возможным заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение

Руководствуясь статьями 2.4, 4.1, 4.1.1, статьей 14.37, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации


Р Е Ш И Л:


Общество с ограниченной ответственностью ««Инсайт-ДВ», расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное 06.10.2015 г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1132721007650, ИНН <***> привлечь к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.






Судья Зверева А. В.