Решение от 4 апреля 2022 г. по делу № А63-19171/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-19171/2021
г. Ставрополь
04 апреля 2022 года.
Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 04 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Волошиной Л.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Объединение котельных курорта», г. Ессентуки, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Региональной тарифной комиссии Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

об определении размера компенсации некомпенсируемых финансовых убытков в случае продолжения эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей по требованию органа местного самоуправления (органа исполнительной власти субъекта РФ) за 2020 год в размере 2 531 692 руб. 00 коп.,

при участии в судебном заседании представителя ответчика ФИО2 по доверенности от 27.05.2021 № РТК-01-10/1401, в отсутствие истца и третьего лица, надлежащим образом извещенных,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Объединение котельных курорта» обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к Региональной тарифной комиссии Ставропольского края об определении размера компенсации некомпенсируемых финансовых убытков в случае продолжения эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей по требованию органа местного самоуправления (органа исполнительной власти субъекта РФ) за 2020 год в размере 2 531 692 руб. 00 коп.

Исковые требования мотивированы наличием обязанности ответчика определить владельцу источника тепловой энергии размер компенсации некомпенсируемых финансовых убытков вследствие вынужденной эксплуатации котельной.

Ответчик иск не признал и указал об отсутствии правовых оснований для определения размера компенсации некомпенсируемых финансовых убытков в случае продолжения эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей по требованию органа местного самоуправления (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации) за 2020 год в размере 2 531 692 руб. 00 коп.

Министерство ЖКХ Ставропольского края в отзыве на иск поддержало доводы ответчика, в иске просило отказать.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие истца и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, доводы и правовые позиции участвующих в деле лиц, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, истец является собственником источника тепловой энергии - котельной № 1, расположенной по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 22.11.2018.

Тепловая энергия, вырабатываемая указанной котельной, поставляется потребителям.

В связи с тем, что дальнейшая эксплуатация котельной для теплоснабжения потребителей по схеме теплоснабжения стала экономически неэффективной для общества, им принято решение о выводе из эксплуатации источников тепловой энергии с 17 февраля 2020 года.

Письмом от 23.05.2019 № 01-336 общество уведомило министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края (далее – третье лицо, министерство) о предстоящем выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей.

Письмом от 04.07.2019 № 7173/02 министерство потребовало от общества приостановить вывод из эксплуатации источника тепловой энергии на срок не более 3 года из-за угрозы возникновения дефицита тепловой энергии для потребителей тепловой энергии.

Письмом от 03.08.2019 № 01-404 общество обратилось в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения - Региональную тарифную комиссию Ставропольского края (далее – ответчик, РТК) для определения и согласования размера компенсации некомпенсируемых финансовых убытков.

Письмом от 21.08.2020 № 01-05/2296 Региональная тарифная комиссия Ставропольского края представила разногласия к расчету размера некомпенсируемых финансовых убытков, обусловленных приостановлением вывода из эксплуатации котельной № 1.

Размер компенсации некомпенсируемых финансовых убытков за 2019 год составил 1 213 570 руб. с разбивкой на кварталы: I квартал - 347 410 руб.; II квартал -304 170 руб.; III - 228 990 руб.; IV - 333 010 руб.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края по делу № А63-10212/2020 обществу отказано в удовлетворении требований о взыскании с министерства компенсации некомпенсируемых финансовых убытков в размере 553 532,94 руб., возникших в период с 04.07.2019. по 31.12.2019.

ООО «Объединение котельных, курорта» направило в Региональную тарифную комиссию Ставропольского края расчет корректировки размера компенсации некомпенсируемых финансовых убытков за 2020 год по котельной № 1 с ежеквартальной разбивкой. По расчету общества, некомпенсируемые финансовые убытки за 2020 год составили 2 531 692,00 руб.:

I квартал- 1 003 413,00 руб.

II квартал - 502 808,00 руб.

III квартал-383 185,00 руб.

IV квартал - 642 286,00 руб.

Письмом от 10.06.2021 № РТК-02-06/1541 Региональная тарифная комиссия Ставропольского края в ответ на обращение общества указала, что рассмотрение расчета размера компенсации убытков, возникших в 2020 году в связи с приостановлением вывода из эксплуатации источников тепловой энергии, невозможно, поскольку названные действия будут противоречить срокам и порядку, определенными Правилами № 889.

Истец, полагая, что в соответствии с абзацем 3 п. 19 Правил № 889, в случае наличия разногласий по размеру компенсации между органом местного самоуправления, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, собственником или иным законным владельцем источника тепловой энергии и тепловых сетей размер компенсации определяется судом, обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с настоящим иском.

Оценивая законность и обоснованность заявленных истцом требований, суд руководствуется следующим.

Правила вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2012 г. № 889 (далее – Правила № 889). Пунктом 19 Правил № 889 предусмотрено, что в случае, если продолжение эксплуатации объектов по требованию органа местного самоуправления ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена компенсация в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

ООО «Объединение котельных курорта» в соответствии с требованиями Правил № 889 произвело согласование вывода из эксплуатации котельной, расположенной по адресу: г. Железноводск, ул. Ленина 6 (далее – котельная № 1).

В связи с принятием министерством жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края решения о приостановке вывода вышеуказанного источника теплоснабжения, ООО «Объединение котельных курорта» письмом от 23.07.2019 № 01-442 (вх. № 3503 от 26.07.2019) направило на согласование размер компенсации некомпенсируемых финансовых убытков за 2019 год, возникающих после продолжения эксплуатации котельной № 1.

Руководствуясь абзацем 2 пункта 19 Правил № 889, РТК Ставропольского края письмом от 21.08.2019 № 01-05/2296 направила разногласия к расчету размера некомпенсируемых финансовых убытков истца, обусловленных приостановлением вывода из эксплуатации котельной № 1.

Вышеуказанные разногласия также направлены Комиссией в адрес министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, наделенного полномочиями органа местного самоуправления в части организации надежного и бесперебойного теплоснабжения на территории муниципального образования города-курорта Железноводска (письмо РТК Ставропольского края от 22.08.2019 № 01-05/2314).

Поскольку между министерством жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края и ООО «Объединение котельных курорта» не было заключено соглашение о порядке выплаты убытков за 2019 год, связанных с приостановлением вывода из эксплуатации котельной № 1, возникший спор был рассмотрен в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 25 ноября 2020 по делу № А63-10212/2020, вступившим в законную силу, обществу отказано в удовлетворении иска к министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края о взыскании 554 532,94 руб. компенсации некомпенсируемых финансовых убытков за 2019 год в случае продолжения эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей по требованию органа местного самоуправления (органа исполнительной власти субъекта РФ),

Судом установлено, что убытки, подлежащие компенсации из бюджета, должны быть определены с даты, после которой котельная № 1 продолжила вынужденную работу на основании требования министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края (с даты предполагаемого вывода из эксплуатации, указанной в уведомлении, 17.02.2020).

При этом расчет возникающих убытков, направленный истцом на согласование в РТК Ставропольского края, был произведен исключительно на 2019 год без учета последующих периодов приостановления вывода из эксплуатации котельной № 1. Иными словами, убытки, возникшие с даты вынужденной эксплуатации котельной № 1, не были согласованы с органом регулирования.

В целях согласования убытков за 2020 год, возникших в период вынужденной эксплуатации котельной № 1, ООО «Объединение котельных курорта» письмом от 03.06.2021 № 235-э направило расчет в РТК Ставропольского края. По итогам рассмотрения названного обращения комиссия письмом от 10.06.2021 № РТК-02-06/1541 сообщила, что рассмотрение представленного обществом расчета компенсации убытков, возникших в 2020 году, невозможно, поскольку обществом не соблюдены сроки и порядок, определенный Правилами № 889.

Согласно абзацу 2 пункта 19 Правил № 889, для определения компенсации расчет ее размера направляется владельцем объекта в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения в течение 20 календарных дней со дня принятия решения о приостановлении вывода объекта из эксплуатации.

По информации, находящейся в распоряжении РТК Ставропольского края, решение о приостановлении вывода из эксплуатации котельной № 1 принято министерством жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края 04 июля 2019 года.

Учитывая вышеизложенное, рассмотрение комиссией представленного ООО «Объединение котельных курорта» расчета размера компенсации убытков, возникших в 2020 году в связи с приостановлением вывода из эксплуатации источников тепловой энергии, невозможно, поскольку названные действия будут противоречить срокам и порядку, определенным Правилами № 889.

Одновременно истцу разъяснено, что Правилами № 889 предусмотрена возможность определения размера компенсации убытков в судебном порядке в случае наличия разногласий по размеру компенсации между органом местного самоуправления, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, собственником или иным законным владельцем источника тепловой энергии и тепловых сетей.


Кроме того, ООО «Объединение котельных курорта» проинформировано, что итоги деятельности организации в 2020 году будут определены при тарифном регулировании на 2022 год и учтены в тарифах на коммунальные ресурсы в соответствии с законодательством в сфере ценообразования.

В соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования в сфере тепло-снабжения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075, комиссия ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования.

При долгосрочном регулировании для случаев формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов пунктами 51 и 52 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13 июня 2013 г. № 760-э (далее – Методические указания № 760-э), предусмотрен расчёт размера корректировки НВВ, осуществляемой с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов, по формуле (22) с применением данных за последний расчетный период регулирования, по которому имеются фактические значения. Порядок расчёта размера корректировки НВВ по результатам предшествующего периода регулирования детализирован пунктами 55 и 56 Методических указаний № 760-э.

Государственное регулирование тарифов на коммунальные ресурсы в отношении ООО «Объединение котельных курорта» на 2022 год осуществлено с применение метода индексации установленных тарифов путем корректировки долгосрочных тарифов на период 2019-2023 годов.

В ходе заседания правления РТК Ставропольского края, состоявшегося 14 декабря 2021 года, установлены тарифы на тепловую энергию, реализуемую ООО «Объединение котельный курорта» потребителям в 2022 году. Расчет названных ценовых ставок был произведен экспертами комиссии с учетом деятельности организации в предыдущем периоде регулирования (2020 год). Так, при экономическом анализе фактических расходов, понесенных истцом в отчетный период, определен недополученный доход в размере 12 874 460 руб., в состав которого включены также убытки по котельной № 1.

При этом результат деятельности ООО «Объединение котельных курорта» определен РТК Ставропольского края в целом для организации, отдельно итоги работы в отношении каждого источника тепловой энергии не определялись. Согласно приложению 2.17 к протоколу заседания правления РТК Ставропольского края от 14 декабря 2021 г. № 73 общая суммарная величина недополученного дохода (выпадающих доходов) за 2020 год ООО «Объединение котельных курорта» признана экономически обоснованной в размере 12 874,46 тыс. рублей.

Согласно требованиям пункта 13 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1072, неполученный доход подлежит возмещению организации не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования с момента предоставления бухгалтерской и иной отчетности. Таким образом, убытки за 2020 год, в том числе по котельной № 1, будут включены в состав расходов истца по регулируемому виду деятельности в период 2022-2024 годов.

Как следует из протокола заседания комиссии правления РТК Ставропольского края от 14 декабря 2021 г. № 73, при тарифном регулировании на 2022 год в состав тарифов на тепловую энергию истца включен недополученный доход за 2020 год в размере 838,00 тыс. рублей. Оставшаяся величина недополученного дохода отложена для учета при тарифном регулировании на 2023 и 2024 годы.

При таких обстоятельствах удовлетворение исковых требований истца может привести к двойному финансированию убытков по котельной № 1 (за счет бюджетных средств и тарифных источников), что противоречит требованиям федерального законодательства.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


СудьяЛ.Н. Волошина