Решение от 12 августа 2021 г. по делу № А39-7166/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-7166/2021
город Саранск
12 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2021 года.

Решение в полном объёме изготовлено 12 августа 2021 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Екония Г.К.

при ведении протокола помощником судьи Казаковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия (Межрегиональное управление Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия, ОГРН <***>, ИНН <***>, Нижегородская область, г. Нижний Новгород)

к казённому учреждению городского округа Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства" (КУ г.о. Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства", ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 (представитель по доверенности, имеет высшее юридическое образование),

от обвиняемого лица: ФИО2 (представитель по доверенности, имеет высшее юридическое образование),

у с т а н о в и л:

Межрегиональное управление Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия (далее также – административный орган) обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением, требуя привлечь КУ г.о. Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства" (далее также – Учреждение) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ).

Учреждение представило отзыв на заявление, возразив относительно заявленного требования и приведя по существу доводы, что оно создано для осуществления управленческих функций, не осуществляет предпринимательскую деятельность, не может быть субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, и его действия квалифицированы административным органом неправильно.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал заявленное требование.

Представитель Учреждения возразил относительно заявленного требования.

В качестве свидетеля была допрошена государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО3, составившая протокол об административном правонарушении. Свидетель подтвердил обстоятельства, указанные в протоколе.

Рассмотрев дело, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 05.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию.

Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Такое административное правонарушение влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Как следует из материалов дела, КУ г.о. Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства" осуществляет эксплуатацию объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, – городского полигона твёрдых коммунальных отходов (городской полигон ТКО), расположенного по адресу: 431514, Республика Мордовия, Лямбирский район, в 5 км севернее с. Аксеново.

Объект находится в оперативном управлении Учреждения и расположен на земельном участке с кадастровым номером 13:15:0205001:308.

Код объекта 89-0113-000298-П, I категория негативного воздействия на окружающую среду (свидетельство об актуализации учётных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, от 10.04.2018 № CEKMT2Z9).

Объект зарегистрирован в ГРОРО за № 13-00006-30-00592-250914.

Общество имеет лицензию от 02.08.2017 № 013-00056 на осуществление деятельности по сбору и размещению отходов IV класса опасности. Место осуществления лицензируемого вида деятельности: Республика Мордовия, <...>, за пределами участка. Перечень отходов, с которыми разрешается осуществлять лицензируемый вид деятельности, указан в приложении к лицензии.

По договору от 17.11.2020 № 1-ТКО/21 Учреждение оказывает ООО "РЕМОНДИС Саранск" платные услуги по размещению (захоронению) твёрдых коммунальных отходов на городском полигоне ТКО. Перечень отходов, являющихся предметом оказания услуг, указан в приложении № 1 к договору.

По договору от 05.04.2021 № ДирКомХоз-ЭР-2/ПО Учреждение оказывает ООО "РЕМОНДИС Логистик" платные услуги по захоронению отходов производства и потребления IV-V класса опасности, не относящихся к твёрдым коммунальным отходам, на городском полигоне ТКО. Перечень отходов, являющихся предметом оказания услуг, указан в приложении № 1 к договору.

11.06.2021 Межрегиональное управление Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия провело в отношении Учреждения плановую выездную проверку в рамках осуществления федерального государственного экологического надзора, по результатам которой установило, что Учреждение осуществляло деятельность по размещению на городском полигоне ТКО трёх видов отходов IV класса опасности без лицензии.

Учреждение осуществляло размещение на городском полигоне ТКО отходов IV класса опасности – "упаковка полиэтиленовая, загрязнённая пищевыми продуктами" (код отходов по ФККО 4 38 118 02 51 4), "отходы пенополиуретана (поролона), загрязнённые лакокрасочными материалами" (код отходов по ФККО 4 38 327 62 51 4), "отходы резиновой оплётки при разделке кабеля" (код отходов по ФККО 7 41 272 12 20 4), не указанных в перечне отходов, с которыми Учреждению разрешается осуществлять лицензируемый вид деятельности (не указанных в лицензии).

Доставка и разгрузка таких отходов на городском полигоне ТКО осуществлялась мусоровозами "REMONDIS".

Факт осуществления Учреждением такой деятельности подтверждается актом обследования городского полигона ТКО от 11.06.2021 № 0687/02, заключением филиала "ЦЛАТИ по Республике Мордовия" ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" от 21.06.2021 по результатам лабораторных исследований и Учреждением не отрицается.

29.06.2021 государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды, главный специалист-эксперт отдела государственного экологического надзора по Республике Мордовия Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия ФИО3 составила в отношении Учреждения протокол № 0687-02/ЮЛ об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Учреждению вменено осуществление предпринимательской деятельности по размещению на городском полигоне ТКО отходов IV класса опасности, не указанных в перечне отходов, с которыми Учреждению разрешается осуществлять лицензируемый вид деятельности (не указанных в лицензии), без лицензии.

Дата выявления (обнаружения) правонарушения: 11.06.2021.

Место совершения правонарушения: городской полигон ТКО.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для обращения административного органа в арбитражный суд с заявленным требованием.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Осуществление Учреждением предпринимательской деятельности по размещению на городском полигоне ТКО отходов IV класса опасности, не указанных в перечне отходов, с которыми Учреждению разрешается осуществлять лицензируемый вид деятельности (не указанных в лицензии), без лицензии при обстоятельствах, указанных в протоколе об административном правонарушении, подтверждается материалами дела.

В действиях Учреждения имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доводы Учреждения, что оно создано для осуществления управленческих функций, не осуществляет предпринимательскую деятельность, не может быть субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, и его действия квалифицированы административным органом неправильно, отклоняются.

В силу положений абзаца третьего пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Осуществляя деятельность по размещению отходов IV класса опасности, Учреждение оказывало своим заказчикам по заключённым с ними возмездным договорам платные услуги по размещению таких отходов на городском полигоне ТКО, эта деятельность была направлена на систематическое получение дохода (прибыли) от оказания услуг и фактически являлась предпринимательской деятельностью.

Действия Учреждения правильно квалифицированы административным органом по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Учреждение имело возможность для соблюдения лицензионного законодательства Российской Федерации, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, и, исходя из положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, виновно в совершении административного правонарушения.

Обвинительные доказательства получены с соблюдением закона и сомнения в достоверности не вызывают.

Событие административного правонарушения, факт его совершения Учреждением и основания для составления протокола об административном правонарушении имелись. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом административного органа, и содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Существенного нарушения административным органом порядка привлечения к административной ответственности или существенного нарушения процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, арбитражным судом не установлено.

Административное правонарушение выявлено (обнаружено) 11.06.2021 и трёхмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, на день принятия решения не истёк (истекает 11.09.2021).

Основания для привлечения Учреждения к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, имеются.

Предусмотренного статьёй 2.9 КоАП РФ основания для освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения не установлено.

В соответствии со статьёй 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Об этом арбитражным судам даны разъяснения в пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

Совершённое административное правонарушение посягает на охраняемые государством правила осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов, запрещающие осуществление такой деятельности без лицензии.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления, одним из элементов которых является лицензирование указанной выше деятельности, определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

С учётом фактических обстоятельств дела и степени общественной опасности административного правонарушения имела место существенная угроза охраняемым отношениям, какой-либо исключительности случая не имеется, правонарушение не может быть квалифицировано в качестве малозначительного и статья 2.9 КоАП РФ не подлежит применению.

Предусмотренного статьёй 4.1.1 КоАП РФ основания для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение также не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учётом положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в настоящей части.

Кроме того, с учётом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ (см., например, постановление Верховного Суда Российской Федерации от 21.10.2016 № 302-АД16-3851 по делу № А33-20656/2015).

Из материалов дела не следует, что имеется совокупность всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Осуществление деятельности по размещению отходов производства и потребления без лицензии создаёт угрозу вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду и статья 4.1.1 КоАП РФ не подлежит применению.

На основании части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение о привлечении Учреждения к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа.

В соответствии со статьёй 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено, и арбитражный суд назначает Учреждению административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, то есть в размере сорока тысяч рублей.

Руководствуясь статьями 206, 257-259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

заявление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия удовлетворить.

Привлечь казённое учреждение городского округа Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере сорока тысяч рублей.

Предложить казённому учреждению городского округа Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства" уплатить административный штраф в добровольном порядке в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в силу по следующим реквизитам:

наименование получателя платежа: УФК по Республике Мордовия (Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия л/с <***>);

единый казначейский счёт: 401 028 103 453 700 000 76;

банк получателя: Отделение - НБ Республика Мордовия Банка России / УФК по Республике Мордовия г. Саранск;

казначейский счёт: 031 006 430 000 000 109 00;

БИК 018 952 501;

ИНН <***> 010 77 70;

КПП <***> 001 001;

КБК 048 116 011 410 100 011 40;

ОКТМО 897 010 00;

назначение платежа: административный штраф (с указанием номера дела и даты судебного решения).

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней со дня принятия решения.



Судья Г.К. Екония