Решение от 16 декабря 2021 г. по делу № А36-4705/2021

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А36-4705/2021
г. Липецк
16 декабря 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 09.09.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 16.12.2021.


Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Фоновой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Казариной Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Управления внутренней политики Липецкой области (398050, Липецкая область, Липецк город, Зегеля улица, 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к фонду поддержки, сохранению и возрождению культурно-исторического наследия «Липецкое наследие» (398024, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании субсидии в размере 24224 руб. 80 коп.

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – представитель (доверенность от 11.05.2021, диплом о высшем юридическом образовании КБ № 26869 рег.номер 454-130 от 28.02.2012),

от ответчика: не явился,

УСТАНОВИЛ:

Управление внутренней политики Липецкой области (далее - Управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с исковым заявлением к Фонду поддержки, сохранения и возрождения культурно-исторического наследия (далее – Фонд, ответчик) о взыскании денежных средств, полученных в виде субсидии из бюджета Липецкой области в размере 24224 руб. 80 коп.

Определением от 03.06.2021 указанное заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

16.07.2021 от ответчика поступили возражения, в которых он просит дело в порядке упрощенного производства не рассматривать.

Определением от 27.07.2021 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, назначил предварительное судебное заседание на 13.09.2021. Ответчик явку уполномоченных представителей не обеспечил, о дате и времени его проведения извещен надлежащим образом.

13.09.2021 судом завершено предварительное судебное заседание, суд перешел на стадию судебного разбирательства, которое было отложено на 17.11.2021 в 11 часов 20 минут. Ответчику предлагалось представить: письменный мотивированный отзыв на исковое заявление по существу заявленных требований с указанием возражений относительно предъявленных требований со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов, доказательства оплаты задолженности.

Определением от 17.11.2021 судебное заседание было отложено на 02.12.2021 ввиду болезни судьи.

В период с 02.12.2021 по 09.12.2021 в судебном заседании был объявлен перерыв.

Согласно сайта арбитражного суда, 09.12.2021 в 11 часов 07 минут от представителя ответчика поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства. Поскольку судебное заседание назначено на 09.12.2021 на 15 часов 10 минут, ходатайство не было рассмотрено судом.

Определением от 27.07.2021 Арбитражный суд Липецкой области доводил до лиц, участвующих в деле, о необходимости заблаговременно уведомлять суд о своих возражениях против рассмотрения дела в их отсутствие. Направление ходатайства об отложении судебного разбирательства за три часа до начала судебного заседания, учитывая, что исковое заявление Управления принято к производству 03.06.2021 года, и ответчик дважды знакомился с материалами дела с представлением немотивированных возражений (л.д. 65, 75), суд квалифицирует как недобросовестное поведение ответчика, направленное на затягивание судебного процесса.

В силу части 4 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное извещение, адресованное юридическому лицу, направляется арбитражным судом по адресу данного юридического лица. Адрес юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Из материалов дела следует, что судебное извещение (ПО N 39806658706224) было направлено судом ответчику по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц: 398024, <...>, и возвращено в связи с истечением срока хранения, что в соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 123 АПК РФ является надлежащим извещением.

Информация о месте и времени рассмотрения дела размещалась на официальном сайте Арбитражного суда Липецкой области (http://lipetsk.arbitr.ru) и на официальном интернет ресурсе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru).

В связи с этим, суд считает ответчика надлежащим образом извещенным.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, суд провел судебное заседание без участия представителя ответчика (статьи 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункты 14, 15, 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 57 от 26.12.2017 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов").

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал, суду пояснил, что «Отчет о выполнении календарного плана проекта по состоянию на отчетный период» подготовлен не по форме, которая указана в приложении № 4 соглашения о предоставлении субсидии. Отсутствуют копии заявок, поданных на участие в конкурсе комментированных фотографий проекта «Дорога к наследию». Не у всех участников имеется контактный номер телефона, что не позволяет установить достоверность участия людей, указанных в отчете. Список объектов культурного наследия для видеоролика не представлен в виде приложения. Невозможно установить, по каким критериям именно эти объекты были представлены в ролике. Положение о проведении областного конкурса комментированных фотографий «Достояние региона» не утверждено подписью и печатью организации или другого органа, ответственного за проведение конкурса.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Липецкой области от 17.12.2019 года N 318-03 "Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годы" (далее - Закон об областном бюджете), Порядком определения объема и предоставления субсидий из областного бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям на реализацию социально значимых проектов в сфере оказания общественно полезных услуг, утвержденным постановлением администрации Липецкой области от 31 марта 2020 года N 166 (далее - Порядок предоставления субсидии), между Управлением внутренней политики Липецкой области (далее-Управление) и Фондом поддержки, сохранения и возрождения культурно-исторического наследия «Липецкое наследие» (далее-получатель) 09.11.2020 было заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета в 2020 году субсидии (далее-соглашение).

В соответствии с пунктом 1.1 соглашения предметом соглашения является предоставление из областного бюджета в 2020 году субсидии в сфере оказания общественно полезных услуг на реализацию социально значимого проекта «Дорога к наследию» в целях достижения результатов реализации государственной программы Липецкой области «Реализация внутренней политики Липецкой области», утвержденной постановлением администрации Липецкой области от 31.10.2013 № 495 (далее – субсидия), исходя из показателей, установленных приложением 2 к настоящему соглашению.

Согласно пункту 2.3 соглашения обязательным условием предоставления субсидии является согласие получателя и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по настоящему соглашению, на осуществление Управлением, предоставившим субсидии и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления субсидии.

Получатель субсидии выражает свое согласие на осуществление Управлением и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления субсидий путем подписания настоящего соглашения.

В силу пункта 2.4 соглашения получатель субсидии обязуется предусмотреть в договорах (соглашениях) с поставщиками (подрядчиками, исполнителями), заключенных в целях исполнения обязательств по настоящему соглашению, условие о согласии поставщика (подрядчика исполнителя) на осуществление Управлением, предоставившим субсидии, и органами финансового контроля проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления субсидии.

Согласно пункту 3.1 соглашения субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Управлению как получателю средств областного бюджета на цели, указанные в пункте 1.1 раздела I настоящего Соглашения, в размере 242248 руб. 00 коп. - по коду БК 0113 046 1010160840.

Субсидия предоставляется получателю, соответствующему требованиям, установленным разделом III соглашения.

Исходя из пункта 4.1.4 соглашения Управление осуществляет контроль за соблюдением получателем и лицами, являющимися поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по настоящему соглашению, условий, целей и порядка предоставления субсидии, установленных Законом об областном бюджете, Порядком предоставления субсидии и настоящим соглашением путем осуществления плановых и (или) внеплановых проверок.

Как следует из пункта 4.2.1 соглашения, получатель обязуется:

- использовать субсидию в соответствии с целями и направлениями расходов (затрат), предусмотренными п. 1.1 и приложением 1 к настоящему соглашению, и представлять в Управление сведения о расходах (затратах) получателя, источником финансового обеспечения которых является субсидия, по форме согласно Приложению 5 к настоящему соглашению в срок не позднее 10 рабочих дней, следующих за отчетным кварталом (пункт 4.2.1 соглашения);

- не приобретать за счет субсидии иностранную валюту, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также связанных с достижением цели представления указанных средств иных операций, определенных Законом об областном бюджете (пункт 4.2.2 соглашения);

- заключать договоры (соглашения) в целях исполнения обязательств по настоящему соглашению, обязательным условием которых является согласие поставщика (подрядчика, исполнителя) на осуществление Управлением и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления Субсидии, и представлять копии указанных договоров (соглашений) в Управление в течение 10 рабочих дней, следующих за днем их заключения;

-вести обособленный аналитический учет операций, осуществляемых за счет субсидии (пункт 4.2.4 соглашения);

- представлять в Управление документы в соответствии с Порядком предоставления субсидии и настоящим соглашением (пункт 4.2.5 соглашения).

Направлять в Управление на утверждение:

-сведения согласно приложению 1 к настоящему соглашению не позднее 10 рабочих дней со дня заключения настоящего соглашения (пункт 4.2.6.1);

-сведения с учетом внесенных изменений согласно приложению 1 к настоящему соглашению не позднее 10 рабочих дней со дня внесения в них изменений (пункт 4.2.6.2 соглашения);

- направлять субсидию на финансовое обеспечение затрат, определенных в сведениях (пункт 4.2.7 соглашения);

- представлять по запросу Управления документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления субсидии в соответствии с пунктом 4.1.8 настоящего соглашения, в течение 10 рабочих дней со дня получения указанного запроса (пункт 4.2.9 соглашения);

- в случае получения от Управления требования, указанного в пункте 4.1.9 настоящего соглашения, получатель субсидии возвращает в областной бюджет субсидию в размере, определенном в указанном требовании, в 10-дневный срок со дня получения требования, устранять факт(ы) нарушения порядка, целей и условий предоставления субсидии в сроки, определенные в указанном требовании (пункт 4.2.10 соглашения);

- возвратить неиспользованный в текущем финансовом году остаток субсидии в доход областного бюджета в течение первых 15 рабочих дней очередного финансового года (пункт 4.2.11 соглашения);

- обеспечивать полноту и достоверность сведений, представляемых в Управление в соответствии с настоящим соглашением (пункт 4.2.12 соглашения);

Согласно пунктам 4.2.8 – 4.2.13 соглашения, получатель обязуется представлять в Управление отчет о достижении показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии по форме согласно приложению 3 к настоящему соглашению не позднее 10 рабочих дней, следующих за отчетным кварталом; предоставлять в Управление дополнительный отчет не позднее 10 рабочих дней, следующих за отчетным кварталом, о выполнении календарного плана проекта по форме согласно приложению 4 к настоящему соглашению; предоставлять по запросу Управления документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления субсидии в соответствии с пунктом 4.1.8 настоящего соглашения, в течение 10 рабочих дней со дня получения указанного запроса; в случае получения от Управления требования, указанного в пункте 4.1.9 настоящего соглашения, возвратить в областной бюджет субсидию в размере, определенном в указанном требовании, в 10-дневный срок со дня получения требования, устранять факты нарушения порядка, целей и условий предоставления субсидии в сроки, определенные в указанном требовании; возвратить неиспользованный в 2020 финансовом году остаток субсидии в доход областного бюджета в течение первых 15 рабочих дней 2021 финансового года.

Во исполнение указанного соглашения Управлением на расчетный счет ответчика были перечислены 242248 руб. 00 коп. (платежное поручение N 648 от 11.11.2020, л.д. 22).

Ответчиком был осуществлен возврат остатка неиспользованной субсидии в размере 3780 руб. 00 коп. (платежное поручение № 1 от 27.01.2021, л.д. 23).

В подтверждение своих расходов на вышеуказанные цели ответчик представил истцу отчет о выполнении календарного плана проекта по состоянию на отчетный период и отчет о достижении показателей предоставления субсидии за 4 квартал 2020 года (л.д. 87-89).

По итогам рассмотрения предоставленных документов, истцом были установлены нарушения, которые отражены в акте N 17 от 22.03.2021 (л.д. 24-28).

На акт N 17 от 22.03.2021 ответчиком в адрес истца были направлены возражения от 29.03.2021 № 29/03/2021, согласно которым Фонд пояснил, что Управлением не были представлены заключения на отчеты и информацию, акт не был направлен ответчику заказным письмом с уведомлением или лично вручен представителю Фонда. В связи с чем, акт следует признать незаконным и необоснованным.

Кроме того, в целях информирования истца об устранении нарушений, указанных в акте, ответчиком в адрес Управления были представлены документы, касающиеся устранения нарушений в части сведений о расходах (затратах), источником финансового обеспечения которых являлась субсидия (л.д. 90-115).

Рассмотрев отчет и дополнительную информацию, представленную ответчиком в части достижения значений показателей, необходимых для получения результатов для предоставления субсидии, Управлением был сделан вывод о том, что ответчиком такие показатели не достигнуты, о чем он был проинформирован 09.04.2021 (л.д. 32). В связи с чем, Управлением в адрес ответчика было направлено заключение и требование № 23-1512/23-667 от 13.04.2021, которым Фонду поддержки, сохранения и возрождения культурно-исторического наследия «Липецкое наследие» предложено возвратить в областной бюджет денежные средства в размере 24224 руб. 80 коп. (л.д. 33-35, 185).

Неисполнение ответчиком требования послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Исследовав материалы дела, заслушав истца, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Спорные правоотношения, возникшие между сторонами, регулируются, в том числе, нормами Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

В силу статьи 69 БК РФ к бюджетным ассигнованиям относятся, в том числе ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за ис-ключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 БК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период, далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 БК РФ).

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных бюджетным законодательством. К правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

При этом условия возврата субсидии должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Статьями 28, 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Согласно статье 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Последствием подобного использования средств является из изъятие у получателя.

В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Порядок предоставления в 2020 году субсидии из областного бюджета утвержден постановлением администрации Липецкой области от 31.03.2020 № 166 "Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидий из областного бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям на реализацию социально значимых проектов в сфере оказания общественно полезных услуг" (далее – Порядок).

Как следует из пункта 15 указанного выше постановления, главный распорядитель в течение одного рабочего дня со дня, следующего за днем издания приказа, указанного в пункте 14 настоящего порядка, направляет получателю субсидии уведомление о необходимости заключения соглашения о предоставлении субсидии (далее – соглашение) в течение 3 рабочих дней со дня, следующего за днем получения уведомления. Уведомление направляется любым способом, позволяющим достоверно установить получение уведомления получателем субсидии. Главный распорядитель заключает с получателем субсидии соглашение в день его обращения.

Возврат неиспользованных остатков субсидий, а также возврат субсидий в случае выявления нарушения целей и (или) условий и порядка их предоставления, осуществляется в порядке и в сроки, установленные Законом об областном бюджете (пункт 18 Порядка).

Главный распорядитель и орган государственного финансового контроля проводят проверку соблюдения получателями субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидии (пункт 19 Порядка).

Получатель субсидии несет ответственность за достоверность представляемых документов в соответствии с действующим законодательством (пункт 20 Порядка).

Как установлено в судебном заседании, между истцом и ответчиком было заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением N 59Г-20 от 09.11.2020 (далее-соглашение).

Пунктами 4.2.8, 4.2.10 соглашения установлена обязанность получателя субсидии представлять в Управление отчет о достижении показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии по форме, согласно приложению 3 к настоящему соглашению, а также представлять по запросу Управления документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления субсидии.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему соглашению стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством (пункт 5.1 соглашения).

В подтверждение своих расходов на реализацию социально значимого проекта «Дорога к наследию» ответчик представил истцу отчет о достижении показателей предоставления субсидии за 4 квартал, отчет о выполнении календарного плана проекта по состоянию на отчетный период, а также дополнения на 38 листах: брендовые знаки муниципальных районов Липецкой области (ОКН – Бренды районов), копия фото календаря, изготовленного в рамках проекта «Дорога к наследию», копии фотографий, список участников конкурса комментированных фотографий проекта «Дорога к наследию» в рамках соглашения № 59Г-20 от 09.11.2020, список ОКН для видеоролика, Положение о проведении областного конкурса комментированных фотографий «Достояние региона», незаполненное приложение 1 «Заявка на участие в областном конкурсе комментированных фотографий «Достояние региона», незаполненное приложение 2 «Комментарий к работе на областной конкурс комментированных фотографий «Достояние региона», список победителей конкурса комментированных фотографий проекта «Дорога к наследию» в рамках соглашения № 59Г-20 от 09.11.2020, список состава оргкомитета конкурса комментированных фотографий «Достояние региона» (л.д. 86-115).

В результате проверки первичных документов истцом были установлены нарушения, а именно: во-первых, по показателю – количество районов, принявших участие в проекте, отсутствуют копии заявок участников, поданных на участие в конкурсе комментированных фотографий, что могло бы подтвердить количество районов, принявших участие в проекте, и факт реализации указанного проекта; отсутствует подтверждение размещения ссылок о проведении проекта в СМИ; во-вторых, по показателю – количество жителей Липецкой области, в том числе, подростков и молодежи, принявших участие в мероприятиях проекта, имеется список участников конкурса комментированных фотографий, но нет возможности установления факта их участия, отсутствуют контактные данные жителей Липецкой области, принявших участие в мероприятиях проекта, отсутствуют копии опросных листов жителей каждого из районов; в-третьих, по показателю – количество победителей конкурса «Достояние региона», список победителей конкурса комментированных фотографий, указанных в отчете, не подтверждается документами, в списке победителей конкурса комментированных фотографий не имеется контактных номеров телефонов, что не позволяет установить достоверность победителей конкурса комментированных фотографий; отсутствуют изображения конкурсных работ, победивших в проекте, Положение о проведении областного конкурса комментированных фотографий «Достояние региона» не утверждено печатью организации и подписью руководителя, отсутствует протокол подведения итогов конкурса, критерии его отбора (л.д. 24-29, 82-84, 185).

В связи с этим, суд приходит к выводу о том, что условия предоставления субсидии, предусмотренные подпунктом 4.2.13 пункта 4.2 соглашения, ответчиком не были выполнены.

В Бюджетном Кодексе РФ отсутствует легальное определение понятия субсидии. Однако из анализа бюджетного законодательства можно сделать вывод о том, что субсидия является формой бюджетных расходов, направленных на осуществление государственных (муниципальных) функций.

Товары, работы (услуги) для обеспечения потребностей публичного образования могут быть прямо приобретены путем использования механизма государственного (муниципального) заказа, а также опосредованно, путем предоставления субсидии.

Основное отличие субсидии от государственного (муниципального) заказа является то, что субсидирование направлено на стимулирование производителей товаров, работ, услуг путем оказание им финансовой поддержки с целью обеспечения их заинтересованности в осуществлении публично-значимой деятельности и достижении публично-значимого эффекта.

Правовая природа договорного обязательства о субсидии заключается в безвозмездной передаче главным распорядителем денежных средств получателю для направления их на общеполезные, социально значимые цели с последующим предоставлением получателем отчета об их использовании.

Условие о возврате субсидии в случае нарушения получателем условий его предоставления по своему содержанию является ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права.

В связи с этим нормы, устанавливающие порядок предоставления и правила расходования субсидии, подлежат истолкованию с учетом защищаемого этой нормой законного интереса.

Следовательно, ответственность в виде возврата субсидии, установленная данным Порядком и соглашением, подлежит применению в случае, если нарушение, допущенное при получении субсидии, фактически привело или может привести к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства и/или к нарушению права.

В соответствии с пунктом 11 Порядка возврат неиспользованных остатков субсидий, а также возврат субсидии в случае выявления нарушений целей и (или) условий и порядка их предоставления осуществляется в порядке и сроки, установленные Законом об областном бюджете.

Согласно пункту 8 статьи 12 и пункту 7 статьи 13 Закона об областном бюджете в случае выявления нарушений целей и (или) условий и порядка предоставления субсидий, субсидия подлежит возврату в бюджет в полном объеме.

Аналогичное условие согласовано сторонами и в пункте 5.2 соглашения.

Ответчик, при подаче заявки на получение субсидии, а также при заключении соглашения, был осведомлен об условиях ее предоставления, о том, что нарушения условий соглашения влечет за собой возврат полученной субсидии в областной бюджет в полном объеме.

13.04.2021 ответчику было направлено требование о возврате в доход федерального бюджета субсидии в размере 24224 руб. 80 коп.

Доказательств возврата средств субсидии в указанной сумме в добровольном порядке ответчиком на момент рассмотрения дела не представлено.

При этом, ответчик расчет суммы долга не оспорил, доказательства возврата денежных средств не представил.

Как следует из разъяснений, отраженных в пункте 32 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 04.07.2018 г., в случае нецелевого использования бюджетной субсидии, получатель субсидии обязан возвратить указанную сумму, как неосновательное обогащение в порядке норм, предусмотренном статьей 1107 ГК РФ. При этом не имеет правового значения то обстоятельство, что полученные денежные средства являлись бюджетными.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В материалах дела имеются немотивированные и неподтверждённые доказательствами возражения ответчика в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства (л.д. 65), ходатайство об ознакомлении с материалами арбитражного дела от 15.07.2021 (л.д. 75), ходатайство об ознакомлении с материалами дела от 10.09.2021 (л.д. 125).

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что ответчик имел возможность как представить свои письменные пояснения, так и лично участвовать в судебных заседаниях с представлением доказательств в обоснование своей позиции. Суд неоднократно предлагал ответчику воспользоваться своими процессуальными правами, в том числе, представить отзыв на исковое заявление, документы в обоснование своих доводов. Однако ни одно из определений арбитражного суда исполнено не было (л.д. 31-32, 138).

Согласно части 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Поэтому нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументировано со ссылкой на конкретные документы, указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения.

При таких обстоятельствах и, исходя из анализа всех обстоятельств дела, оценки соразмерности заявленных к взысканию сумм и возможных финансовых последствий для каждой из сторон, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований и взыскании с ответчика 24224 руб. 80 коп. полученной субсидии.

Согласно части 5 статьи 170 АПК РФ резолютивная часть решения должна содержать указание на распределение между сторонами судебных расходов.

За рассмотрение указанного требования с ответчика на основании пункта 2 части 2 ст. 333.17, пункта 1 части 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит взысканию в федеральный бюджет государственная пошлина в сумме 2000 руб. 00 коп.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления внутренней политики Липецкой области удовлетворить.

Взыскать с фонда поддержки, сохранения и возрождения культурно-исторического наследия «Липецкое наследие» (398024, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход бюджета Липецкой области денежные средства по представленной субсидии в размере 24224 руб. 80 коп.

Взыскать с фонда поддержки, сохранения и возрождения культурно-исторического наследия «Липецкое наследие» (398024, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета 2000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области. Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.

Судья И.В. Фонова