Решение от 1 июня 2023 г. по делу № А07-14673/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-14673/2022
г. Уфа
01 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 25.05.2023

Полный текст решения изготовлен 01.06.2023


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Вафиной Е. Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 , рассмотрев дело по иску

Администрации сельского поселения Такарликовский сельсовет Муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>)

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "Регион-авто" (ОГРН: <***> ИНН: <***>)

об обязании демонтировать за свой счет НТО с незаконно занимаемого земельного участка по адресу: РБ, <...> со зданием АТП "Башавтотранс", с кадастровым номером 02:70:010601:459.

при участии в судебном заседании:

от ответчика – ФИО2, паспорт – лично.


Администрация сельского поселения Такарликовский сельсовет Муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>) об обязании демонтировать за свой счет НТО с незаконно занимаемого земельного участка по адресу: РБ, <...> со зданием АТП "Башавтотранс", с кадастровым номером 02:70:010601:459.

12.08.2022 посредством системы «Мой Арбитр» от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, приобщено.

12.10.2022 истец представил в порядке ст. 49 АПК РФ уточненное исковое заявление, согласно которому просит взыскать сумму неосновательного обогащения, данное заявление судом рассмотрено и отклонено, поскольку меняется предмет и основание завяленных требований.


Определение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.11.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора общество с ограниченной ответственностью "Регион-авто" (ОГРН: <***> ИНН: <***>).

От ответчика в судебном заседании поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов к материалам дела, приобщено.

От третьего лица в судебном заседании поступил отзыв на исковое заявление, приобщено.

Исследовав материалы и обстоятельства дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела,27.05.2022 между ИП ФИО2 (далее – Победитель конкурса) и Администрацией сельского поселения Такарликовский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан (далее – Администрация) заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта или объектов по оказанию услуг на территории сельского поселения Такарликовский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, согласно которому Администрация предоставляет победителю конкурса право разместить нестационарный торговый объект (павильон для ведения предпринимательской деятельности): Республика Башкортостан, <...> согласно утвержденной схеме размещения, а победитель конкурса обязуется разместить и обеспечить в течение всего срока действия договора функционирование объекта на условиях и в порядке, предусмотренных в соответствии с договором, федеральным законодательством, законодательством Республики Башкортостан, а также муниципальными правовыми актами сельского поселения Такарликовский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан.

Согласно п.1.3 период размещения объекта с 27.05.2022 по 27.05.2025 г.

04.03.2022 г. истец направил в адрес ответчика письмо №116, согласно которому предложено демонтировать нестационарный торговый объект (павильон), установленного по адресу: <...> рядом со зданием АТП «Башавтотранс» с кадастровым номером 02:70:010601:459, без разрешения Администрации Такарликовского сельсовета, где по итогам открытого конкурса на право размещения НТО от 14.12.2018 должно стоять НТО ООО «Регион-Авто».

Однако данное письмо было оставлено ответчиком без удовлетворения.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан проведена внеплановая выездная проверка в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:70:010601:459, согласно которой было установлено, что ИП ФИО2 незаконно занимает данный земельный участок.

08.11.2019 ИП ФИО2 было выписано предписание №325 об освобождении занимаемого земельного участка, однако в установленные сроки данное требование не исполнено.

21.02.2022 от Дюртюлинской межрайонной прокуратуры поступило представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.

Поскольку стороны не пришли к добровольному урегулированию разногласий, данное обстоятельство послужило основанием для обращения в суд с требованием об обязании демонтировать за свой счет НТО с незаконно занимаемого земельного участка по адресу: РБ, <...> со зданием АТП "Башавтотранс", с кадастровым номером 02:70:010601:459.

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующему.

Вопросы порядка и условий размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в части, не урегулированной федеральными законами, регулируются законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В силу п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Нестационарный торговый объект не является объектом недвижимости, поскольку не связан прочно с земельным участком, на котором он установлен.

В п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" сформулирована правовая позиция, согласно которой в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", статьями 30 - 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.


Статьей 10 Федерального закона N 381-ФЗ предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1).

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 этой статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3).

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (часть 6).

В то же время, в соответствии с п. 2 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" Порядок включения в схему размещения, указанную в ч. 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

На основании указанной нормы постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 N 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с п. 2 указанных Правил, включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Правилами предусмотрен порядок обращения органа местного самоуправления в соответствующий орган государственной власти с заявлением о включении объектов в схему размещения, порядок рассмотрения данного обращения и принятия решения о согласовании вопроса о размещении нестационарного торгового объекта.

Согласно заявлению ФИО2 от 22.02.2022г. предприниматель просила представить земельный участок площадью 20 кв.м. рядом со зданием АТП «Башавтотранс», под установку нестационарного торгового объекта для ведения предпринимательской деятельности по представлению услуг населению, а именно изготовление и выдача гос. Номеров для транспортных средств, с приложением схемы размещения НТО.

Письмом № 116 от 04.03.2022г. Истец указал ответчику о возможности установки НТО только после включения в схему размещения НТО.

Постановлением №4/17 от 18.04.2022 объявлен конкурс на право размещения нестационарного торгового объекта на территории сельского поселения Такарликовский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан.

Согласно извещению на проведение конкурса «Право на размещение нестационарного торгового объекта на территории сельского поселения Такарликовский сельсовет» под лотом № 4 было выставлено право на размещение павильона для ведения предпринимательской деятельности в <...> (возле АТП ГУП Башавтотранс» для обслуживания населения плозадью 20 кв.м. на три года, размер платы за право размещения нестационарного торгового объекта составляет 69715,20 рублей.

Согласно протокола заседания конкурсной комиссии по вскрытию и рассмотрению конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право размещения нестационарного торгового объекта от 20.05.2022 по лоту №4 победителем лота № 4 стала ФИО2

На основании протокола заседания конкурсной комиссии по вскрытию и рассмотрению конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право размещения нестационарного торгового объекта от 20.05.2022 по лоту №4 победителем конкурса конкурсная комиссия объявила ФИО2 и предложила заключить договор с Администрацией сельского поселения Такарликовский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан о размещении нестационарного торгового объекта (объекта по оказанию услуг) на территории сельского поселения Такарликовский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан сроком на три года, данный протокол опубликован на официальном сайте.

27.05.2022 между ИП ФИО2 (далее – Победитель конкурса) и Администрацией сельского поселения Такарликовский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан (далее – Администрация) заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта или объектов по оказанию услуг на территории сельского поселения Такарликовский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, согласно которому Администрация предоставляет победителю конкурса право разместить нестационарный торговый объект( павильон для ведения предпринимательской деятельности): Республика Башкортостан, <...> согласно утвержденной схеме размещения, а победитель конкурса обязуется разместить и обеспечить в течение всего срока действия договора функционирование объекта на условиях и в порядке, предусмотренных в соответствии с договором, федеральным законодательством, законодательством Республики Башкортостан, а также муниципальными правовыми актами сельского поселения Такарликовский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан.

Согласно п.1.3 период размещения объекта с 27.05.2022 по 27.05.2025 г.

Согласно Постановлению № 4/15 от 15.04.2022г. Администрации сельского поселения Такарликовский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район «О внесении изменений в Постановление главы от 23.03.2020г. № 3/55 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории сельского поселения Такарликовский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан» НТО, принадлежащей ответчику был включен в схему размещения согласно заявлению ФИО2 возле здания АТП «Башавтотранс» №11.).

Иная схема, представленная истцом в судебном заседании не являлась приложением ни к конкурсной документацией, ни к договору и была составлена истцом в одностороннем порядке, в связи с чем является не относимым и недопустимым доказательством по делу в силу ст. 67,68 АПК РФ.

Таким образом размещение ответчиком НТО на территории земельного участка, расположенного по адресу РБ, <...> со зданием АТП "Башавтотранс" площадью 20 кв.м. осуществлено в соответствии с заключенным договором и утвержденной Схемой НТО, в связи с чем основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации сельского поселения Такарликовский сельсовет Муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья Е.Т. Вафина