Решение от 11 сентября 2018 г. по делу № А16-1438/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-1438/2018
г. Биробиджан
11 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю, Магаданской области, Еврейской автономной области и Чукотскому автономному округу (г. Хабаровск, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (г. Хабаровск, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о понуждении принять в состав казны излишнее неиспользуемое имущество

при участии:

от истца: ФИО3, представителя по доверенности от 03.09.2018 № 21-79/31;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю, Магаданской области, Еврейской автономной области и Чукотскому автономному округу обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области о понуждении принять в состав казны излишнее неиспользуемое имущество.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 12.04.2018 исковое заявление принято к производству.

Ответчиком представлен отзыв на исковое заявление, в котором указано, что заявление не подлежит удовлетворению, поскольку изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного за учреждением либо приобретенного учреждением за счет средств, выделенных ему собственником, в силу положений пункта 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации является правом собственника. Хабаровскстат ограничено в распоряжении закрепленным за ним имуществом, поэтому не вправе без согласия собственника отказаться от права оперативного управления, поскольку с учетом положений пункта 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также пункта 4.1.9 Положения Росимущества, предусматривающего право на изъятие имущества с одновременным закреплением этого имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, следует принять, что спорный объект недвижимости, в отношении которого Хабаровскстат просит прекратить право оперативного управления и обязать передать в казну Российской Федерации, не может находиться в казне без определения надлежащего субъекта, обеспечивающего сохранность и управление данным имуществом.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 17.05.2018 дело передано в Арбитражный суд Еврейской автономной области по подсудности.

Определением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 19.06.2018 дело принять к производству, предварительное судебное заседание назначено на 17.07.2018.

Определением 24.07.2018 дело назначено к судебному разбирательству на 04.09.2018.

До начала судебного разбирательства от истца поступили дополнения к исковому заявлению.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проведено в отсутствие представителя ответчика.

В судебном заседании представитель истца настаивала на удовлетворении заявленного требования, просила суд обязать ответчика принять в состав казны Российской Федерации излишнее, неиспользуемое федеральное недвижимое имущество: нежилое помещение № 5, площадью 17,3 кв.м, этаж 1, расположенное по адресу: ЕАО, <...>.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 Положения об Управлении Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю, Магаданской области, Еврейской автономной области и Чукотскому автономному округу, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной статистики от 22.09.2016 № 535 (далее - Положение) Управление Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю, Магаданской области, Еврейской автономной области и Чукотскому автономному округу (далее - Хабаровскстат) является межрегиональным территориальным органом Федеральной службы государственной статистики (Росстата), действующим на территории субъектов Российской Федерации (Хабаровского края, Магаданской области, Еврейской автономной области и Чукотского автономного округа), находящихся в пределах Дальневосточного федерального округа, осуществляет функции по сбору и обработке первичных статистических данных и административных данных для формирования и предоставления официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в субъектах Российской Федерации (Хабаровском крае, Магаданской области, Еврейской автономной области и Чукотском автономной округе), Федеральной службе государственной статистики, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, организациям и гражданам.

Пунктом 7.19 Положения установлено, что Управление осуществляет оперативное управление имуществом Управления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Финансирование расходов на содержание Управления осуществляется за счет средств, предусмотренных федеральным бюджетом.

Как следует из Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 01.02.2017 нежилое помещение, распложенное по адресу: <...> этаж, площадью 17,3, кадастровой стоимостью 273 960, 72 руб., кадастровый номер 79:05:2400042:283 (далее – спорный объект), на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Еврейской автономной области от 08.11.2013 № 66, по акту о приеме-передачи здания от 19.11.2013, передано Управлению Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю, Магаданской области, Еврейской автономной области и Чукотскому автономному округу на праве оперативного управления, номер государственной регистрации № 79:05:2400042:644-79/001/2017-2 от 01.02.2017.

Росстат письмом от 19.04.2017 № АК-16-2/1735-ТО в целях экономии бюджетных средств, выделенных на содержание закрепленной недвижимости, принимая во внимание отсутствие производственной необходимости владения спорным нежилым помещением ввиду проведенных организационных мероприятий по сокращению работников Управления, согласовал изъятие из оперативного управления и передачу с Хабаровскстата в казну Российской Федерации спорного недвижимого имущества. Росстат Хабаровскстату указал, что передачу осуществить по распоряжению Территориального управления Росимущества в Хабаровском крае, внести соответствующие изменения в реестр федерального имущества.

Хабаровскстат письмом от 23.06.2017 № СП-30-21/210-ТС в МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области направил пакет документов для согласования передачи в казну Российской Федерации спорного имущества.

Хабаровскстат повторно письмом от 18.07.2017 № СП-30-21/228-ТС направил Росимуществу пакет документов для рассмотрения вопроса о принятия в состав Российской Федерации излишнее, невостребованное спорное имущество.

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее - МТУ) на обращение Хабаровскстата сообщил, что в связи с отсутствием потребности в спорном имуществе федеральных органов исполнительной власти и федеральных организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Еврейской автономной области, а также руководствуясь государственной программой Российской Федерации «Управление федеральным имуществом», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 327, в части необходимости уменьшения имущества государственной казны Российской Федерации, Росимущество считает нецелесообразным принятие спорного имущества в состав имущества государственной казны Российской Федерации. Одновременно сообщило что, в случае поступления заявок о необходимости использования указанного имущества, Росимущество готово вернуться к рассмотрению вопроса (письмо от 19.12.2017 № 10743.1-08).

Факт того, что имущество не используется истцом, ответчиком не оспаривается.

В связи с полученным отказом Хабаровскстат 15.03.2018 № СП-30-21/50-ТС направил в адрес ответчика претензию.

Письмом от 28.03.2018 № 2712.1-08 Росимущество дополнительно сообщило, что изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного за учреждением либо приобретенного учреждением за счет средств, выделенных ему собственником, в силу положений пункта 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации является правом собственника, любое распоряжение спорным имуществом, в том числе его перераспределение (изъятие), осуществляется по усмотрению собственника.

Не согласившись с доводами Росимущества, изложенными в письме от 15.03.2018 № СП-30-21/50-ТС истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Регулирование вопросов прекращения права собственности, предусмотрено главой 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, в том числе пунктом 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации из которого следует, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Согласно пункт 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению (пункт 2 статьи 296 ГК РФ).

Процедура и сроки изъятия у учреждения имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, действующим законодательством не регламентирована.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации» согласно пункту 1 статьи 120 ГК РФ права учреждения на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии со статьями 296, 298 Кодекса. При этом собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество (абзац первый статьи 236 ГК РФ).

При этом статья 236 Гражданского кодекса Российской Федерации не исключают возможность прекращения права оперативного управления путем отказа от вещного права.

Согласно абзацу 2 статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Исходя из системного толкования приведенных норм, суд приходит к выводу о том, что законодательством предусмотрена возможность отказаться от имущества, предоставленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение N 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктом 4 Положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Поскольку в данном случае ответчик реализует правомочия собственника имущества – Российской Федерации – обязанность принять имущество возлагается на него.

Ссылка ответчика на невостребованность спорного имущества иными учреждениями и органами государственной власти, признается судом несостоятельной, поскольку в случае изъятия у учреждения из оперативного управления спорного недвижимого имущества собственник указанного имущества не меняется.

Таким образом, ответчика, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого истцом, со ссылкой на отсутствие других учреждений, за которыми имущество может быть закреплено на праве оперативного управления, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа. Аналогичная позиция изложена в Определение Верховного Суда РФ от 10.07.2018 N 307-ЭС18-2637 по делу № А13-2776/2017

С учетом изложенного суд приходи к выводу об обоснованности заявленного требования.

Руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

исковые требования Управления Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю, Магаданской области, Еврейской автономной области и Чукотскому автономному округу удовлетворить полностью.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области принять в казну Российской Федерации излишне неиспользуемое федеральное недвижимое имущество, а именно: нежилое помещение, площадью 17,3 кв.м, этаж 1, кадастровый номер: 79:05:2400042:644, расположенное по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.



Судья

ФИО1