Решение от 8 августа 2017 г. по делу № А34-9040/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-9040/2016
г. Курган
09 августа 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2017 года, решение в полном объеме изготовлено 09 августа 2017 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Губанова С.С., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Администрации города Шумихи (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к 1. Администрации Шумихинского района, 2. Отделу строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, имущественных и земельных отношений Администрации Шумихинского района

об обязании передать имущество,

третьи лица: 1. ООО «Водоканал Шумиха», 2. ООО «Энергосервис», 3. Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО2, доверенность от 09.01.2017, паспорт,

от ответчиков: 1. ФИО3, доверенность от 13.03.2017, паспорт; 2. ФИО3, доверенность от 13.03.2017, паспорт

от третьих лиц: 1, 2, 3 - явки нет, извещены,

установил:

Администрация города Шумихи (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к Администрации Шумихинского района (далее – первый ответчик), Отделу строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, имущественных и земельных отношений Администрации Шумихинского района (далее – второй ответчик) об обязании передать имущество в собственность, предназначенное для осуществления полномочий в сферах водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда по данному делу в законную силу, в соответствии с положениями Закона Курганской области №483 от 02.10.2009.

Определением от 17.01.2017 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом принято уточнение предмета исковых требований, согласно которого истец просит обязать ответчиков передать в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу по данному делу, в соответствии с положениями Закона Курганской области № 483 от 02.10.2009 в собственность Администрации города Шумихи имущество, предназначенное для осуществления полномочий в сфере теплоснабжения.

Определением от 15.03.2017 судом принято уточнение предмета исковых требований в части перечня имущества, подлежащего передаче, предназначенного для осуществления полномочий в сфере теплоснабжения.

Представитель истца в судебном заседании заявил ходатайство о принятии уточнения предмета исковых требований в части перечня имущества, исключив из перечня объектов подлежащих передаче в собственность Администрации города Шумихи:

- нежилое помещение (котельная), общей площадью 252 кв.м. по адресу: <...>, в том числе теплотрассы и оборудование:

котел КВГМ-1,1-95 (2шт), 2007 г.в.

котел КВМ-1,16К (резерв) (1шт), 2008 г.в.

насос сетевой К-80-50-200 (2шт)

подпиточный насос К-50-32-125

насос рециркуляции К-50-32-125

- котельная по ул. Победы, 25, протяженностью 223 м, утепление минвата, расположение наземное, 1978 года постройки.

В силу части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ходатайство судом удовлетворено.

Представитель истца на исковых требованиях с учетом уточнения настаивал, представил перечень, подлежащего к передаче имущества и письмо Администрации города Шумихи с просьбой согласовать указанный перечень объектов.

Представитель первого ответчика поддержал ранее заявленную позицию, представил дополнительные документы: решение Шумихинской районной Думы от 30.11.2016 «Об утверждении перечня имущества» и протокол заседания Шумихинской районной Думы от 30.11.2016.

Представитель второго ответчика поддержал ранее заявленную позицию.

Дополнительные документы истца и ответчиков приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, свою позиции по заявленным требованиям изложили в отзывах.

Согласно отзыву, Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области разрешение спора относит на усмотрение суда (т. 2 л.д. 7).

ООО «Водоканал Шумиха» в отзыве на исковое заявление просит отказать истцу в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на осуществление Обществом «Водоканал Шумиха», обладающим статусом гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения в Шумихинском районе, функции по водоснабжению и водоотведению, как жителей города Шумихи, так и жителей Шумихинского района. Передача имущества в собственность Администрации города Шумихи повлияет на осуществление полномочий по водоснабжению и водоотведению на территории Шумихинского района, поскольку Водоканал представляет собой единый комплекс услуг осуществления полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения (т. 2 л.д. 9-10)

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд с учетом мнения сторон, дело рассмотрено в отсутствии третьих лиц.

Заслушав пояснения представителей истца и ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, решением Шумихинской районной думы от 27.02.2014 № 206 из собственности Шумихинского района Курганской области в собственность города Шумихи Курганской области передано имущество, предназначенное для оказания населению и организациям города Шумихи услуг по водоснабжению и водоотведению, обременённое правом долгосрочной аренды, согласно приложению (т.1 л.д. 75-78).

Решением от 30.09.2014 № 231 Шумихинская районная дума признала утратившим силу решение Шумихинской районной думы «О передаче имущества из собственности Шумихинского района в собственность города Шумихи Курганской области» от 27.02.2014 № 206 (т.1 л.д.43).

Посчитав, что решение Шумихинской районной думы от 30.09.2014 № 231 не соответствует закону, нарушает права и законные муниципального образования города Шумихи Курганской области, заявитель оспорил его в арбитражном суде.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 29.12.2015 в удовлетворении иска отказано.

Неоднократно 09.02.2016 исх. № 87, 28.03.2016 исх. № 222 Администрация города Шумихи обращалась в Отдел строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, имущественных и земельных отношений Администрации Шумихинского района с предложением о безвозмездной передаче имущества для исполнения полномочий, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» из собственности Шумихинского района в собственность города Шумихи с указанием перечня передаваемого имущества (т. 1 л.д. 21-25).

29.04.2016 исх. № 335 Администрация города Шумихи обратилась к Отделу строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, имущественных и земельных отношений Администрации Шумихинского района с требованием о согласовании перечня имущества подлежащего безвозмездной передаче (т. 1 л.д. 26-29).

29.04.2016 в адрес Главы города Шумихи поступили письма исх. №№ 224 и 225 с отказом в согласовании перечня передачи имущества, поскольку до настоящего времени ответы от Шумихинской районной Думы и Шумихинской городской Думы относительно решаемого вопроса в их адрес не поступило.

Полагая, что в целях исполнения полномочий, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», спорное имущество подлежит передаче в муниципальную собственность города Шумихи, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Ввиду передачи в собственность Муниципального образования город Шумиха объектов водоснабжения и водоотведения в соответствии с решением Шумихинской районной Думы № 78 от 30.11.2016 « Об утверждении перечня имущества, подлежащего безвозмездной передаче и передаче имущества из муниципальной собственности Муниципального образования Шумихинского района Курганской области в муниципальную собственность Муниципального образования город Шумиха Шумихинского района Курганской области в целях разграничения имущества», решением Шумихинской городской Думы № 133 от 15.12.2016 «Об утверждении перечня имущества, принимаемого из муниципальной собственности Муниципального образования Муниципального образования Шумихинского района Курганской области в муниципальную собственность Муниципального образования город Шумиха Шумихинского района Курганской области», Администрация города Шумихи от части исковых требований отказалась, настаивая на передаче имущества, предназначенного для осуществления полномочий в сфере теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) исключительным правом владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом обладает его собственник.

Согласно пункту 1 статьи 214 и пункту 1 статьи 215 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Порядок безвозмездной передачи в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами определен Федеральными законами от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и установлен пунктом 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с указанным пунктом разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между вновь образованными поселениями и муниципальными районами, в состав которых они входят, осуществляется законом субъекта Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Согласно статье 50 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти субъектов Российской Федерации и перечень документов, необходимых для принятия правового акта субъекта Российской Федерации о разграничении имущества, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

В Курганской области таким нормативным правовым актом является Закон Курганской области № 483 от 02.10.2009 г., статьей 4 которого установлено, что перечень объектов муниципального имущества, подлежащих безвозмездной передаче в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, может формироваться, как по инициативе органов местного самоуправления передающей стороны, так и по инициативе органов местного самоуправления принимающей стороны.

Статьей 5 того же Закона Курганской области урегулирован порядок согласования перечня имущества передаваемого в процессе разграничения имущества, подготовленного органом местного самоуправления принимающей стороны, в данном случае администраций городского поселения.

В частности данной, нормой предусмотрено, что, если в ходе рассмотрения перечня орган местного самоуправления передающей стороны придет к выводу об отсутствии необходимости передачи муниципального имущества, указанного в перечне, либо будут выявлены обстоятельства, препятствующие разграничению муниципального имущества между принимающей и передающей сторонами, орган местного самоуправления принимает решение об отказе в согласовании перечня.

В соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации никто не вправе принудительно изъять имущество у собственника, если отсутствуют основания, предусмотренные статьей 235 ГК РФ.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформированной в постановлении Президиума № 10278/13 от 17.12.2013, арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

Передача имущества в связи с наличием полномочий, разграничение имущества в связи с перераспределением полномочий и другой публично-правовые процедуры не являются основанием для принудительного изъятия имущества, на что неоднократно указывал Конституционный Суд РФ (постановление Конституционного Суда РФ от 30.06.2006 № 8-П, определение Конституционного Суда РФ от 07.12.2006 № 542-0, N 828-О-П).

Таким образом, передача права собственности на имущество может осуществляться исключительно добровольно, при этом процедура передачи должна не только соответствовать установленному порядку, но и однозначно свидетельствовать о добровольности и самостоятельности сторон в принятии соответствующих решений.

Ответчик своего согласия на передачу имущества, предназначенного для осуществления полномочий в сфере теплоснабжения, в Муниципальное образование города Шумихи не давало.

Кроме того, следует отметить, что согласно положениям части 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. При этом нормы части 11.1 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ предусматривают, что споры о праве собственности на имущество, в отношении которого в связи с разграничением полномочий ставится вопрос о передаче из собственности одного муниципального образования в собственность другого муниципального образования, разрешаются судом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Поскольку истцом не представлено доказательств правомерности требования о безвозмездной передаче имущества, предназначенного для осуществления полномочий в сфере теплоснабжения, в собственность Муниципального образования города Шумихи без добровольного согласия Муниципального образования Шумихинского района, оснований для удовлетворения исковых требований судом не усматривается.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

С.С. Губанов

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.