Решение от 18 марта 2022 г. по делу № А46-23582/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-23582/2021
18 марта 2022 года
город Омск




Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2022 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ушаковой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Министерства экономики Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ФИО1.» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об аннулировании лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции с регистрационным номером 55РПО0000263 от 09.04.2019,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (удостоверение № 666), доверенность № 56/2020 от 09.11.2020 сроком на три года, диплом,

от заинтересованного лица – ФИО3 (паспорт), доверенность от 16.04.2020 сроком до 12.07.2023,

УСТАНОВИЛ:

Министерство экономики Омской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением об аннулировании лицензии общества с ограниченной ответственностью «ФИО1.» (далее – заинтересованное лицо, Общество, ООО «ФИО1.») на осуществление розничной продажи алкогольной продукции с регистрационным номером 55РПО0000263 от 09.04.2019.

В судебном заседании представитель Министерства поддержала заявленные требования в полном объеме, просила аннулировать указанную лицензию в связи с тем, что Обществом неоднократно нарушались требования действующего законодательства.

Представитель ООО «ФИО1.» против удовлетворения требований возражал, указывал на то, что в настоящее время нарушения устранены, а отчетность за 3 квартал 2021 года была представлена своевременно.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства по делу.

Министерством 09.04.2019 заинтересованному лицу выдана лицензия № 55РПО0000263 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (далее - лицензия), со сроком действия с 09.04.2019 по 09.04.2022.

В 2020 году ООО «ФИО1.» неоднократно привлекалось к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нефиксацию информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

В 1, 2 квартале 2021 года Общество осуществляло розничную продажу алкогольной продукции, однако декларации об объеме розничной продажи алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции (далее - декларации) за указанные кварталы 2021 года Обществом в Министерство в установленный срок представлены не были.

Из-за чего Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановлениями заявителя от 24.11.2021 № 75-ЮЛ-15.13-I/2021 и № 76-ЮЛ-15.13-II/2021.

В связи с тем, что, по мнению Министерства, несвоевременное представление деклараций за 1 и 2 кварталы 2021 года в лицензирующий орган, свидетельствует о пренебрежительном отношении заинтересованного лица к исполнению возложенных на него публично-правовых обязанностей в области розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, Министерство обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими оставлению без удовлетворения, исходя из следующего.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования, установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Абзацем десятым пункта 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что лицензии выдаются на осуществление, в том числе розничной продажи алкогольной продукции.

Лицензии на осуществление вида деятельности, указанного в абзаце десятом пункта 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ, выдаются отдельно на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (пункт 4 указанной статьи).

В соответствии с подпунктом 46.2 пункта 10 Положения о Министерстве экономики Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 19 февраля 2004 года № 33 (далее – Положение) Министерством в соответствии с возложенными на него задачами, в том числе осуществляется функция по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции (за исключением лицензирования розничной продажи, определенной абзацем двенадцатым пункта 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ).

Согласно подпункту 11 пункта 11 Положения при осуществлении своих функций Министерство вправе, в том числе обращаться в порядке, установленном федеральным законодательством, в суды либо Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка с заявлением об аннулировании лицензий.

Министерством 09.04.2019 заинтересованному лицу выдана лицензия № 55РПО0000263 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (далее - лицензия), со сроком действия с 09.04.2019 по 09.04.2022.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять декларирование объема розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Согласно пункту 4 статьи 14 Закона № 171-ФЗ порядок и формат представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, форма и порядок заполнения этих деклараций устанавливаются федеральным органом по контролю и надзору.

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 17 декабря 2020 года № 396 «Об утверждении порядка и формата предоставления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи, форм и порядка заполнения таких деклараций» утверждены Порядок, формы и сроки предоставления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (далее - Порядок).

В силу пункта 13 Порядка декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Порядком установлено, что организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, представляют декларации по форме согласно приложению № 7.

Декларации по формам, предусмотренным приложениями № 7 и 8 к Порядку, представляются в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя).

Копии деклараций, представляемых в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации и индивидуальные предприниматели направляют в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме в течение суток после представления деклараций в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 16 Порядка).

Как следует из материалов дела, Общество осуществляло розничную продажу алкогольной продукции в 1, 2 квартале 2021 года, однако декларации за указанные кварталы 2021 года Обществом в Министерство представлены несвоевременно. Так, декларации за 1,2 кварталы 2021 года были представлены только 01.03.2022.

Как предусмотрено пунктом 3 статьи 20 Закона № 171-ФЗ, лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением федерального органа по контролю и надзору.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 3.1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в судебном порядке является, в том числе повторное в течение одного года сообщение недостоверных сведений в декларациях об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, объеме винограда, использованного для производства винодельческой продукции, урожайной декларации или повторное в течение одного года несвоевременное представление указанных деклараций в лицензирующий орган.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что Обществом нарушены указанные требования Закона № 171-ФЗ, а именно дважды в течение одного года несвоевременное представление деклараций в лицензирующий орган.

Однако согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» все перечисленные в пункте 3 статьи 20 Закона № 171-ФЗ основания аннулирования лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции представляют собой определенные нарушения, допущенные лицензиатом.

При рассмотрении споров, связанных с аннулированием названных лицензий, судам необходимо исходить из того, что установление факта соответствующего нарушения само по себе еще не является безусловным основанием аннулирования лицензии. Суду надлежит оценить существенность допущенного нарушения и с учетом этого обстоятельства принять решение о необходимости применения такого последствия, как аннулирование лицензии.

Аннулирование лицензии по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должно соответствовать требованиям, предъявляемым к мерам юридической ответственности.

Меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса об аннулировании лицензии означает, что в каждом случае суд вправе и обязан оценивать обстоятельства, являющиеся основанием для аннулирования лицензии с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие к тому оснований, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 11.03.1998 № 8-П, от 15.07.1999 № 11-П, от 30.07.2001 № 13-П, от 21.11.2002 № 15-П и определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 07.06.2001 № 139-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.02.2002 № 16-О, разъяснениями, содержащимися в Постановлении № 47, мера государственного понуждения должна применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей алкогольной и спиртосодержащей продукции и иных лиц.

Как следует из материалов дела, в настоящее время декларации за 1, 2 квартал ООО «ФИО1.» представлены, за совершение иных административных правонарушений в 2021 году Общество к административной ответственности не привлекалось.

Общество является микропредприятием.

Согласно постановлениям Министерства от 24.11.2021 № 75-ЮЛ-15.13-I/2021 и № 76-ЮЛ-15.13-II/2021 о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в деятельности Общества отсутствовали причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественный ущерб.

Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, с учетом статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что в данном случае применение меры государственного принуждения в виде аннулирования лицензии не соответствует характеру и последствиям допущенного ООО «ФИО1.» нарушения, чрезмерно ограничивает его права в сфере предпринимательской деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

заявление Министерства экономики Омской области к обществу с ограниченной ответственностью «ФИО1.» об аннулировании лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции с регистрационным номером 55РПО0000263 от 09.04.2019 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья

М.А. Третинник