Решение от 29 сентября 2023 г. по делу № А05-6796/2023

1211/2023-107710(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-6796/2023
г. Архангельск
29 сентября 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2023 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Филипьевой А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев 26, 28 сентября 2023 года в судебном заседании с объявлением перерыва дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Трактородеталь Групп" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия 197101, вн.тер.г. муниципальный округ Посадский, Санкт-Петербург, ул.Большая Монетная, д.16, к.30, литера А, пом. 9Н, № 41)

к ответчику - администрации городского округа "Город Архангельск" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия 163000, <...>)

о признании расчета арендной платы незаконным и о возложении обязанности произвести перерасчет,

установил следующее:

общество с ограниченной ответственностью "Трактородеталь Групп" (далее – истец) обратилось в арбитражный суд с иском к администрации городского округа "Город Архангельск" (далее - ответчик), в котором просит признать незаконным расчет арендной платы по договору от 17.06.2016 № 1/249 (мг) аренды земельного участка и обязать ответчика произвести перерасчет арендной платы, подлежащей уплате в 2023 году исходя из ставки арендной платы в размере 1,5 процента.

Ответчик в отзыве и дополнениях к нему с иском не согласился, указав на то, что, поскольку на арендуемом земельном участке отсутствуют объекты недвижимого имущества Общества, ставка арендной платы, исчисляемая из размера земельного налога, а также ставка 1,5% от кадастровой стоимости не может быть применена.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили. Дело рассмотрено в соответствии с частями 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон.

Ознакомившись с материалами дела суд, установил следующие обстоятельства.

В соответствии с выпиской от 17.08.2023 из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) муниципальному образованию "Город Архангельск" принадлежит на праве собственности (дата государственной регистрации права 19.08.2015) земельный участок с кадастровым номером 29:22:060703:1157 площадью 888 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка. Почтовый адрес ориентира: Архангельская область, г.Архангельск, территориальный округ Майская горка, ул. Лермонтова. Вид

разрешенного использования: для размещения складских объектов (временный открытый склад песка без права капитального строительства и создания объектов недвижимости).

В соответствии договором от 17.06.2016 № 1/249 (мг) аренды земельного участка с учетом соглашений от 26.12.2016, от 18.04.2018 о внесении изменений в договор аренды указанный земельный участок предоставлен на праве аренды Обществу для размещения складских объектов (временный открытый склад песка без права капитального строительства и создания объектов недвижимости).

Срок действия договора определен до 30.07.2019 (пункт 1.2. договора).

По окончания срока действия договора арендатор продолжил использование земельного участка.

Расчет и порядок внесения арендной платы согласованы в пунктах 4.1. – 4.6. договора.

Для внесения арендной платы по договору № 1/249 (мг) за 2023 год Администрация направила в адрес Общество расчет от 05.03.2023 исх. № 18-133/693. Согласно указанному расчету истцу надлежит уплатить арендную плату в 2023 году в размере 27755 руб. равными долями в установленные сроки исходя из ставки арендной платы в размере 8 % от кадастровой стоимости земельного участка.

Не согласившись с полученным расчетом, истец направил ответчику письмо от 06.04.2023, в котором просил пересмотреть порядок расчета арендной платы по договору с применением ставки арендной платы в размере 1,5 %.

Письмом исх. № 18-126/7188 от 28.04.2023 ответчик отказал в удовлетворении заявленных истцом требований, указав, что земельный участок с кадастровым номером 29:22:060703:1157, имеет вид разрешенного использования - для размещения складских объектов (временный открытый склад песка без права капитального строительства и создания объектов недвижимости), и что, согласно Положению об арендной плате за использование земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования "Город Архангельск" утвержденному решением Архангельского городского совета депутатов от 21.11.2007 № 559 (далее - Положение № 559), соответствует ставке арендной платы 8 % от кадастровой стоимости земельного участка. На земельном участке, переданном в аренду, располагается временный открытый склад песка без права капитального строительства и создания объектов недвижимости. Несмотря на то, что земельные участки являются ограниченными в обороте, ставка арендной платы, исчисляемая из размера земельного налога, а также ставка 1,5% от кадастровой стоимости не может быть применена, так как арендатор не обладает правовым статусом собственника зданий, сооружений.

Отказ Администрации в перерасчете арендной платы исходя из ставки арендной платы в размере 1, 5 % послужил основанием для обращения в суд с иском.

Оценив обстоятельства спора и доводы сторон, представленные в их обоснование доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований с учетом следующего.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 1, пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является платность использования земли. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

В силу положений статей 606, 614 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Арендатор обязан своевременно

вносить плату за пользование имуществом (арендную плату), порядок, условия и сроки внесения которой определяются договором аренды.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

В пункте 2 части 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Таким образом, размер арендной платы за земельный участок, находящийся в публичной собственности, является регулируемым.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пунктах 16, 19 Постановления Пленума ВАС РФ № 73 от 17.11.2011 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", в силу абзаца 2 пункта 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом, одним из таких случаев является пункт 3 статьи 65 ЗК РФ. Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

Из расчета размера арендной платы на 2023 год, приведенного в письме Администрации от 05.03.2023 исх. № 18-133/693 следует, что расчет произведен в соответствии с Положением № 559, пунктом 2.1. которого предусмотрено, что размер арендной платы при аренде земельного участка рассчитывается по формуле:

А = Упкс x Sзу x Ст x Квр x Кинф, где: А - размер арендной платы (руб.);

Упкс - удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка (руб./кв.м);

Sзу - общая площадь земельного участка (кв. м);

Ст - ставка арендной платы за 1 квадратный метр земельного участка по видам разрешенного использования в процентах (размеры ставок арендной платы приведены в приложении к настоящему Положению);

Квр - коэффициент времени, учитывающий срок аренды земельного участка пропорционально количеству дней в году;

Кинф - коэффициент инфляционных процессов, который равен индексу потребительских цен за период с начала года (среднегодовой), утверждаемый распоряжением Правительства Архангельской области о прогнозе социально-экономического развития Архангельской области на следующий год и умноженный на коэффициенты инфляционных процессов, которые применялись ранее.

Примененная истцом в расчете ставка арендной платы в размере 8 % от кадастровой стоимости установлена пунктом 9 приложения № 1 к Положению № 559 для земельных участков, предназначенных для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

Истец, не оспаривая иные примененные Администрацией при расчете показатели, не согласился со ставкой арендной платы, полагая, что, поскольку земельный участок расположен в границах охранной зоны особо охраняемых природных территорий и в границах водоохранной зоны и береговой полосы, размер арендной платы следует определять по ставке 1,5 %, предусмотренной пунктами 14 и 15 приложения № 1 к Положению № 559.

Согласно пункту 14 приложения № 1 к Положению № 559 ставка арендной платы в размере 1,5 % установлена для земельных участков, занятых особо охраняемыми территориями и объектами, городскими лесами, скверами, парками, городскими садами.

Пунктом 15 приложения № 1 к Положению № 559 такой же размер ставки предусмотрен для земельных участков улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков; земельные участки земель резерва; земельные участки, занятые водными объектами, изъятыми из оборота или ограниченными в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации; земельные участки под полосами отвода водоемов, каналов и коллекторов, набережные.

Расположение земельного участка с кадастровым номером 29:22:060703:1157 в границах охранной зоны особо охраняемых природных территорий (Беломорский государственный природный биологический заказник регионального значения), границы которого определены Положением о Заказнике, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 26.05.2015 № 197-пп, а также в границах береговой полосы и водоохранной зоны с ограничениями, предусмотренным статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации, подтверждается письмом Департамента градостроительства Администрации от 29.03.2023 № 043/3622/194-15 и выпиской из ЕГРН от 17.08.2023.

Администрацией расположение земельного участка в границах охранной зоны особо охраняемых природных территорий и в границах водоохранной зоны не оспаривается. Вместе с тем Администрация полагает, что применение к земельному участку, арендованному по договору № 1/249 (мг) ставок, установленных пунктами 14 и 15 приложения № 1 к Положению № 559, невозможно.

В обоснование своих возражений Администрация ссылается на отсутствие на арендованном земельном участке объектов недвижимого имущества, принадлежащих Обществу.

При оценке доводов Администрации суд исходит из следующего.

В силу статьи 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Пунктами 1 части 5 статьи 27 ЗК РФ предусмотрено, что ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 той же статьи, если иное не предусмотрено тем Кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях; в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

В пункте 8 статьи 27 ЗК РФ установлено, что запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

В силу статьи 94 ЗК РФ особо охраняемые природные территории входят в состав категории земель особо охраняемых территорий.

Исходя из пункта 1 статьи 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Такие принципы установлены Правилами № 582, в которые Постановлением Правительства РФ № 531 внесены изменения (вступившие в законную силу с 12.08.2017).

Основные принципы определения арендной платы дополнены принципом № 7, в силу которого арендная плата при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется исходя из принципа наличия предусмотренных законодательством Российской Федерации ограничений права на приобретение в собственность земельного участка, занимаемого зданием, сооружением, собственником этого здания, сооружения, в соответствии с которым размер арендной платы не должен превышать размер земельного налога, установленный в отношении предназначенных для использования в сходных целях и занимаемых зданиями, сооружениями земельных участков, для которых указанные ограничения права на приобретение в собственность отсутствуют.

В силу пункта 30 Методических рекомендаций № 710 в целях применения принципа № 7 при определении арендной платы за земельные участки рекомендуется исходить из необходимости учета интересов лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, отнесенных законодательством Российской Федерации (пункт 5 статьи 27 ЗК РФ) к землям, ограниченным в обороте, предоставление которых в собственность не допускается. В указанном случае при определении размера арендной платы за земельный участок целесообразно основываться на размере земельного налога, исчисляемого в отношении земельного участка, расположенного в том же муниципальном образовании, что и земельный участок, размер арендной платы за который определяется, используемого для сходных целей собственниками расположенных на нем зданий, сооружений и не отнесенного к землям, ограниченным в обороте (с учетом положений пункта 1 статьи 387 Налогового кодекса Российской Федерации).

Данная правовая позиция нашла отражение в Решении Верховного Суда Российской Федерации от 12.09.2018 по делу № АКПИ18-667 (оставленном без изменения определением Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 13.12.2018 по делу № АПЛ18-523), Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.2019 № 305-ЭС19-4399 по делу № А41-51086/2018.

Поскольку указанные принципы являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан Федеральным законом, соответствующим компетентным органам надлежит устанавливать размер арендной платы на основании названных принципов, в том числе в пределах, указанных в принципе № 7, в отношении ограниченных в обороте земельных участков, занятых зданиями и сооружениями.

В рассматриваемом случае из материалов дела следует, что на земельном участке, арендуемом истцом по договору № 1/249 (мг) не имеется объектов недвижимого имущества. Земельный участок используется в соответствии с видом разрешенного использования: для размещения складских объектов (временный открытый склад песка без права капитального строительства и создания объектов недвижимости).

Учитывая изложенное обстоятельство, правовые основания для применения в расчету арендной платы по договору № 1/249 (мг) принципа № 7, предусмотренного Правилами № 582, не имеется, поскольку установленная данным принципом льгота к размеру арендной платы относится к ограниченным в обороте земельным участкам, которые не могут быть получены в собственность арендаторами этих земельных участков по основанию наличия объекта недвижимости на таком земельном участке. Размер арендной платы, приравненный к сумме земельного налога, направлен на компенсацию потерь собственника объекта недвижимости, расположенного на ограниченном в обороте земельном участке, связанных с невозможностью выкупа земельного участка и необходимостью вносить арендные платежи, которые исходя из вида разрешенного использования земельного участка могут быть выше ставки земельного налога.

Поскольку Общество объектами недвижимости, расположенными на земельном участке, не обладает, земельный участок предоставлен в аренду без права капитального строительства, то, несмотря на отнесение земельного участка к ограниченным в обороте объектам, у Общества в любом случае не имеется права на выкуп этого земельного участка в связи с нахождением на нем объекта недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 2.1. Положения № 559 размер арендной платы за земельный участок определяется по ставке арендной платы по видам разрешенного использования.

Соответственно, выбор ставки арендной платы, подлежащей применению в расчете, определяется видом разрешенного использования земельного участка.

Учитывая вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 29:22:060703:1157, а также формулировку пункта 9 приложения № 1 к Положению № 559, суд приходит к выводу о правомерности применения Администраций при расчете арендной платы по договору ставки арендной платы в размере 8 %.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков (далее - Классификатор), утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 такой вид разрешенного использования как "Склад" предполагает его использования в следующих целях: размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов.

Согласно Классификатору виду разрешенного использования "Временное хранение" соответствует распределение и перевалка грузов (за исключением хранения стратегических запасов) на открытом воздухе.

При этом земельный участок, арендованный по договору № 1/249 (мг) не отнесен к видам разрешенного использования (и не используется истцом фактически), указанным в пунктах 14 и 16 приложения № 1 к Положению № 559.

Соответственно, Администрацией правомерно применена ставка арендной платы в размере 8 %, установленная для земельных участков, предназначенных для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения иска не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья А.Б. Филипьева