Решение от 23 августа 2022 г. по делу № А56-50853/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-50853/2022
23 августа 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 23 августа 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Устинкина О.Е.,


при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью «Юнитех»

заинтересованное лицо Балтийская таможня

об оспаривании,


при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 18.05.2022)

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности от 10.01.2022)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Юнитех» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными решений Балтийской таможни о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС от 17.01.2022 № РКТ-10216000-22/000025, от 09.02.2022 № РКТ-10216000-22/000148Д в сведения, заявленные в декларациях на товары №№ 10216170/130122/3009401, 10216170/020919/0159626, 10216170/011019/0179207, 10216170/141019/0187994, 10216170/221019/0193482, 10216170/151119/0212921, 10216170/261119/0222140, 10216170/021219/0228373, 10216170/250220/0049368, 10216170/070720/0173820, 10216170/121020/0265986.

Определением от 02.06.2022 заявление принято к производству.

Судом в судебном заседании 11.08.2022 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса объявлен перерыв до 18.08.2022.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Юнитех» (далее - общество, заявитель) ввезло на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) товар: «Жидкость метилгидридная силиконовая, формула основного звена: (CH3-H-SI-0)N, CAS № 63148-57-2, используется в качестве гидрофобизатора, а также средства для улучшения сыпучести и предотвращения слеживаемости при производстве строительных материалов. Жидкость метилгидридная силиконовая - 18 ibc-контейнеров по 1000 кг нетто», производитель - «HONAKA GLOBAL CHEMICALS LIMITED)) (далее - рассматриваемый товар).

С целью помещения рассматриваемого товара под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления на Балтийский таможенный пост (Центр электронного декларирования) Балтийской таможни подана декларация на товары (далее - ДТ) №№ 10216170/130122/3009401, 10216170/020919/0159626, 10216170/011019/0179207, 10216170/141019/0187994, 10216170/221019/0193482, 10216170/151119/0212921, 10216170/261119/0222140, 10216170/021219/0228373, 10216170/250220/0049368, 10216170/070720/0173 820, 10216170/121020/0265986 в графе 33 которой заявлен классификационный код в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС) 3910 00 000 2: «Силиконы в первичных формах: - прочие: — силиконовые смолы». Ставка ввозной таможенной пошлины - 0%.

В отношении идентичных товаров Экспертно-криминалистической службой региональным филиалом Центрального экспертнокриминалистического таможенного управления (г. Санкт-Петербург) проведены таможенные экспертизы, по результатам которых подготовлены заключения таможенных экспертов от 26.07.2021 № 12402030/001619, от 27.04.2021 № 12402060/0012186, от 27.05.2021 № 12402060/0012182, от 26.07.2021 № 12402001/0018478 (далее - таможенные экспертизы).

По результатам таможенных экспертиз установлено, что исследованные пробы идентичных товаров представляют собой силикон в первичной форме (жидкость) -полиметилгидросилокеан. При том, установленные физикохимические свойства проб не характеризуют их как синтетическую силиконовую смолу (заключения таможенных экспертов от 27.04.2021 № 12402060/0012186, от 27.05.2021 № 12402060/0012182), исследованные пробы товаров не являются силиконовой смолой (заключения таможенных экспертов от 26.07.2021 № 12402030/0016198, от 26.07.2021 №12402001/0018478).

17.01.2022, 09.02.2022 Балтийской таможней приняты решения №№ РКТ-10216000-22/000025, № РКТ-10216000-22/000148Д о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, согласно которому рассматриваемый товар отнесен к подсубпозиции 3910 00 ООО 8 ТН ВЭД ЕАЭС: «Силиконы в первичных формах: -прочие: — прочие». Ставка ввозной таможенной пошлины - 6,5 % на основании таможенных экспертиз.

Решение Балтийской таможни от 17.01.2022 №РКТ-10216000-22/000025, от 09.02.2022 №РКТ-10216000-22/000148Д о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС приняты на основании заключений таможенных экспертов от 26.07.2021 №12402030/001619, от 27.04.2021 №12402060/0012186, от 27.05.2021 №12402060/0012182, от 26.07.2021 №12402001/0018478.

Не согласившись с вынесенным решением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ЕАЭС.

Положениями статьи 106 ТК ЕАЭС установлено, что в декларации на товары указываются, в том числе сведения о классификационном коде товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

Пунктом 1 статьи 20 ТК ЕАЭС установлено, что декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС при таможенном декларировании. Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы.

Как следует из подпункта 1 пункта 2 статьи 20 ТК ЕАЭС, в случае выявления таможенным органом как до, так и после выпуска товаров их неверной классификации при таможенном декларировании, таможенный орган принимает решение о классификации.

Частью 2 статьи 15 Закона о таможенном регулировании установлено, что при обнаружении таможенным органом как до выпуска товара, так и после выпуска товара его неверной классификации таможенный орган осуществляет классификацию товара и принимает решение о классификации товара.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 14.09.2021 № 80 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых решений Совета Евразийской экономической комиссии» утверждена единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, неотъемлемой частью которой являются Основные правила интерпретации ТН ВЭД ЕАЭС (далее - ОПИ). В соответствии с пунктом 3 статьи 444 ТК ЕАЭС решения Евразийской экономической комиссии, регулирующие таможенные правоотношения, действующие на дату вступления ТК ЕАЭС в силу, сохраняют свою юридическую силу и применяются в части, не противоречащей ТК ЕАЭС.

Пунктами 2, 3 статьи 19 ТК ЕАЭС предусмотрено, что ТН ВЭД ЕАЭС утверждается Евразийской экономической комиссией и основывается на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации (далее - Гармонизированная система) и единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств.

Гармонизированная система является приложением к Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, заключённой в г.Брюсселе 14.06.1983 (далее - Конвенция), участницей которой является, в том числе и Российская Федерация.

Согласно пункту а) статьи 1 Конвенции Гармонизированная система представляет собой номенклатуру, включающую в себя товарные позиции, субпозиции и относящиеся к ним цифровые коды, примечания к разделам, группам и субпозициям, а также ОПИ, приведенные в приложении к настоящей Конвенции.

Исходя из обязательств, приведённых в статье 3 Конвенции, договаривающаяся сторона обязуется по отношению к своим таможеннотарифным и статистическим номенклатурам применять ОПИ, а также все примечания к разделам, группам, товарным позициям и субпозициям Гармонизированной системы, не изменять содержание разделов, групп, товарных позиций и субпозиций Гармонизированной системы и соблюдать порядок кодирования, принятый в Гармонизированной системе.

В целях обеспечения единообразия толкования ТН ВЭД ЕАЭС при классификации товаров Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522 утверждено Положение о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров (далее - Положение).

Пунктом 5 Положения установлено, что ОПИ предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне. В силу пункта 6 Положения ОПИ применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно: ОПИ 1 применяется в первую очередь; ОПИ 2 применяются в случае невозможности классификации товара в соответствии ОПИ 1; ОПИ 3 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 или ОПИ 2; ОПИ 4 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1, ОПИ 2 или ОПИ 3; ОПИ 5 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1, ОПИ 2, ОПИ 3 или ОПИ 4; ОПИ 6 применяется при необходимости определения кода субпозиции (подсубпозиции).

Согласно пункту 7 Положения при классификации товара осуществляется следующая последовательность действий до достижения необходимого уровня классификации: определение товарной позиции с помощью ОПИ 1 - ОПИ 5, применяемых в порядке, установленном пунктом 6 Положения; определение субпозиции (подсубпозиции) на основании ОПИ бис помощью ОПИ 1 - ОПИ 5, применяемых в порядке, установленном пунктом 6 Положения, путем замены в текстах ОПИ 1 - ОПИ 4 термина «товарная позиция» термином «субпозиция» («подсубпозиция») в соответствующем числе и падеже, если товарная позиция, определенная в соответствии с подпунктом 7.1 Положения, имеет подчиненные субпозиции (подсубпозиции): определение однодефисной субпозиции (подсубпозиции) в рамках данной товарной позиции; определение двухдефисной субпозиции (подсубпозиции) в рамках данной однодефисной субпозиции (подсубпозиции); определение трехдефисной подсубпозиции в рамках данной двухдефисной субпозиции (подсубпозиции); и так далее до достижения необходимого уровня классификации.

ОПИ 1 определяет, что названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД ЕАЭС; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД ЕАЭС осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное. Согласно ОПИ 6 для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей данного правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Таким образом, при классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС в первую очередь определяется товарная позиция, затем субпозиция, исходя из текстов товарных позиций (субпозиций), соответствующих примечаний к разделам и группам (ОПИ 1), а при определении субпозиции учитываются также примечания к субпозициям (ОПИ 6).

Рекомендацией Коллегии Евразийской экономической комиссии от 07.11.2017 №21 «О Пояснениях к Единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза» государствам-членам ЕАЭС рекомендовано применять Пояснения к единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (Тома I -VI, в редакции, действующей на дату декларирования рассматриваемых товаров) (далее - Пояснения).

Пояснения содержат толкование позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и областей их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых их тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД ЕАЭС. Пояснения представляют собой один из вспомогательных рабочих материалов, призванных обеспечить единообразие интерпретации и применения ТН ВЭД ЕАЭС.

Примечанием 3 к группе 39 ТН ВЭД ЕАЭС установлено, что в товарные позиции 3901-3911 ТН ВЭД ЕАЭС включаются только следующие продукты химического синтеза:

(а) жидкие синтетические полиолефины, менее 60 об.% которых перегоняется при температуре 300°С и давлении 1013 мбар в случае применения перегонки при пониженном давлении (товарные позиции 3901 и 3902 ТН ВЭД ЕАЭС);

(б) смолы с низкой степенью полимеризации кумароно-инденового типа (товарная позиция 3911 ТН ВЭД ЕАЭС);

(в) другие синтетические полимеры, содержащие в среднем, по крайней мере, 5 мономерных звеньев;

(г) силиконы (товарная позиция 3910 ТН ВЭД ЕАЭС);

(д) резолы (товарная позиция 3909 ТН ВЭД ЕАЭС) и другие форполимеры. Согласно общим положениям в Пояснениях к группе 39 ТН ВЭД ЕАЭС (Том II. Раздел УН) силиконы - это продукты неопределенного химического состава, содержащие в молекуле более одной связи кремний - кислород - кремний и содержащие органические группы, связанные с атомами кремния прямыми связями углерод - кремний (товарная позиция 3910 ТН ВЭД ЕАЭС).

В товарные позиции 3901 - 3914 ТН ВЭД ЕАЭС включаются товары только в первичных формах. Термин «первичные формы» определен в примечании 6 к группе 39 ТН ВЭД ЕАЭС. Он означает только следующие формы:

(1) жидкости и пасты, включая дисперсии (эмульсии, суспензии) и растворы;

(3) блоки неправильной формы, куски, порошки (включая пресс-порошки), гранулы, хлопья и аналогичные насыпные формы.

В заключениях таможенных экспертов (от 26.07.2021 №12402030/001619, от 27.04.2021 №12402060/0012186, от 27.05.2021 №12402060/0012182, от 26.07.2021 №12402001/0018478) указано, что физико-химические свойства идентичных товаров не характеризуют их как синтетическую силиконовую смолу, следовательно, Балтийской таможней обоснованно принято решение о классификации рассматриваемого товара в подсубпозиции 3910 00 000 8 ТН ВЭД ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 6 Порядка и сроков принятия решения о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, утвержденного приказом ФТС России от 25.10.2021 № 926 при принятии решений о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС должны быть изучены различные источники информации, в том числе:

- тексты товарных позиций, субпозиций, подсубпозиции, примечания к разделам, группам, товарным позициям, субпозициям, положения Основных правил интерпретации ТН ВЭД ЕАЭС;

алфавитный указатель Гармонизированной системы описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации;

- материалы сессий Всемирной таможенной организации по вопросам классификации товаров;

- пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС;

- международные стандарты;

- национальные стандарты, регламенты, технические условия;

- соглашения, включая соглашения по промышленной сборке моторных транспортных средств, их узлов и агрегатов;

- документы, подтверждающие целевое использование товара;

- описание товара;

- описание многокомпонентного товара для определения материала или составной части, которые в соответствии с ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС придают товару основное свойство, и определения, применим ли этот критерий в рассматриваемом случае;

- товары, представленные в наборах для определения составной части, которая в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД ЕАЭС придает товару основное свойство, и определения, применим ли этот критерий в рассматриваемом случае;

- товары, представленные в некомплектном или незавершенном виде или несобранном или разобранном виде, для определения возможности классификации их в соответствии с ОПИ ТН ВЭД 2(a);

- технологические схемы и их описание, в том числе по промышленной сборке моторных транспортных средств, в соответствии с которыми товары будут перерабатываться (обрабатываться) на территории Российской Федерации;

- фотографии и рисунки (при необходимости);

- характеристики товара;

- количественный и качественный составы товара (при необходимости);

- чертежи, технологические схемы (при необходимости);

- применение товара (при необходимости);

- способы и виды упаковки товара (при необходимости);

- заключения экспертных организаций (при наличии);

- электронная база решений Всемирной таможенной организации;

- предварительные решения о классификации товаров, опубликованные на официальном сайте Евразийской экономической комиссии;

- решения и разъяснения о классификации товаров ФТС России и Евразийской экономической комиссии.

Заключение таможенного эксперта представляет собой совокупность выводов по поставленным вопросам, сделанных на основании результатов проведенных исследований. Таможенный эксперт дает заключение и проводит исследование исходя из имеющихся специальных знаний, наличие которых подтверждается соответствующими сертификатами, свидетельствами и удостоверениями, выданными уполномоченными органами, и, соответственно, правильность применения таможенным экспертом имеющихся профессиональных навыков и специальных знаний не может являться предметом правовой оценки вышестоящего таможенного органа в ходе рассмотрения жалобы на решение, действие, бездействие таможенного органа или его должностного лица. Согласно указанным в заключениях сведениям о квалификации таможенных экспертов, вопросы, поставленные на разрешение таможенного эксперта, относились к их компетенции.

Кроме того таможенный эксперт самостоятельно выбирает методы и средства (методики) экспертного исследования, необходимые для изучения конкретных объектов, исходя из поставленных таможенным органом вопросов. Выводы о качественном и количественном составе рассматриваемого товара сделаны на основании всестороннего исследования проб методами ИК-Фурье спектрометрии, рефрактометрии, термогравиметрии, микроскопии, рентгеноспектрального анализа и анализа данных информационных источников.

При этом в обязательном порядке таможенным экспертом для целей идентификации товара подлежат применению методы (методики), указанные в примечаниях и (или) Пояснениях к ТН ВЭД ЕАЭС.

Согласно пункту 2 статьи 392 ТК ЕАЭС в случае несогласия декларанта с результатами таможенной экспертизы, в том числе дополнительной, таможенным органом может быть назначена повторная таможенная экспертиза.

Положениями подпункта 4 пункта 1 статьи 395 ТК ЕАЭС закреплено право декларанта заявлять мотивированное ходатайство о проведении повторной таможенной экспертизы.

Общество не ходатайствовало о проведении повторной таможенной экспертизы идентичных товаров и не выражало несогласия с заключениями таможенных экспертов, следовательно, использование таможенным органом заключений таможенных экспертов от 26.07.2021 № 12402030/001619, от 27.04.2021 № 12402060/0012186, от 27.05.2021 № 12402060/0012182, от 26.07.2021 № 12402001/0018478 при принятии решения о классификации рассматриваемых товаров является правомерным.

Учитывая приведённые обстоятельства, рассматриваемый товар, являющийся силиконом в первичных формах, но не силиконовой смолой, в соответствии с ОПИ 1 и 6 подлежит классификации в подсубпозиции 3910 00 000 8 ТН ВЭД ЕАЭС.

Таким образом, решение Балтийской таможни от 17.01.2022 № РКТ-10216000-22/000025, от 09.02.2022 № РКТ-10216000-22/000148Д о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС является обоснованным.

Доводы общества о том, что при принятии решения о классификации таможенный орган сослался исключительно на ОПИ 1 и 6 ТН ВЭД, не подкрепляя выводы заключениями экспертов, а также намеренно упустил из внимания, что силиконовые смолы могут находиться, в том числе в форме жидкости, а также о том, что таможенным органом не доказана законность и обоснованность принятых решений о классификации товара в товарной подсубпозиции ТН ВЭД ЕАЭС более общего назначения, тогда как ввезенный обществом товар попадает под более четкую и узкую субпозицию «силиконовые смолы», является необоснованным ввиду следующего.

В графе 7 решения Балтийской таможни от 17.01.2022 № РКТ-10216000-22/000025 о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС указано, что товар представляет собой силикон в первичной форме (жидкость) - полиметилгидросилоксан. Данный вывод сделан таможенным органом на основании заключения таможенного эксперта от 26.07.2021 № 12402001/0018478, в котором идентичный рассматриваемому товар идентифицирован как силикон в первичной форме, не являющийся силиконовой смолой.

В графе 9 решения Балтийской таможни от 09.02.2022 №РКТ-10216000-22/000148Д указан Акт проверки таможенных, иных документов и (или) сведений от 09.02.2022 №10216000/024/090222/А0110. Акт содержит ссылки на заключения таможенных экспертов от 26.07.2021 №12402030/001619, от 27.04.2021 №12402060/0012186, от 27.05.2021 №12402060/0012182, от 26.07.2021 №12402001/0018478.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст. 197,200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Арбитражный суд решил:


В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Устинкина О.Е.