Решение от 29 мая 2018 г. по делу № А27-28471/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная  ул., д. 8, г. Кемерово, 650000,

тел. (384-2) 58-31-17, факс. (384-2) 58-37-05

e-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-28471/2017
город Кемерово
30 мая 2018 года
Резолютивная часть объявлена 24 мая 2018 года                                                             

Полный текст решения  изготовлен 30 мая 2018 года                                                           

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Логиновой А.Е.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Город», г. Юрга, Кемеровская область ИНН <***>, ОГРН <***>

к муниципальному образованию «Юргинский городской округ» в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Юрги, г. Юрга, Кемеровская область, ИНН <***>, ОГРН <***>

о взыскании 69 835,40 руб. задолженности по договору № 1/1 от 01.01.2017; 2 890 275 руб. 12 коп. субсидий,

при участии в заседании представителей сторон : от истца – ФИО2, доверенность № 7 от 20.06.2017, паспорт,

от ответчика – ФИО3, зам. начальника УЖКХ, доверенность №2940 от 02.02.2018, паспорт, ФИО4, главный специалист УЖКХ, доверенность № 2081 от 03.10.2017, паспорт,

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Город»  (Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковыми требованиями к муниципальному образованию «Юргинский городской округ» (Муниципальное образование) в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства            г. Юрги (Управление, ответчик) о взыскании :

-69 835,40 руб. задолженности по договору № 1/1 от 01.01.2017 на предоставление субсидий на возмещение затрат, связанных с содержанием незаселенных муниципальных жилых помещений (Договор № 1/1) за период с 01.04.2017 по 30.09.2017;

-2 890 275,12 руб. субсидий за тот же период на основании постановления Администрации города Юрги от 03.03.2014 № 324 «О порядке предоставления субсидий из бюджета города по условиям открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (Постановление № 324).

Определением от 26.12.2017 исковое заявление принято к рассмотрению судьей Ерохиным А.В., предварительное судебное заседание назначено на 01.02.2018. 

В отзыве на исковое заявление ответчик  не оспаривает требования истца по Договору № 1/1 и возражает требованиям, основанным на Постановлении № 324. Ответчик указывает, что Управление направило истцу проект договора на 2017 год на предоставление субсидий по условиям открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, подписанный со стороны Управления. Однако договор со стороны истца не был подписан и в адрес Управления не возвращен. Кроме того, представленный истцом расчет субсидий за спорный период не соответствует методике расчета субсидий, установленной постановлением Администрации города Юрги от 30.01.2017 № 96 «О внесении изменений в Порядок предоставления субсидий из бюджета города по условиям открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденный постановлением Администрации города Юрги № 324» (Постановление №96).

В расчетах за апрель-сентябрь 2017 года истец рассчитал субсидию исходя из площади всего жилищного фонда многоквартирных домов. Ответчиком представлен контррасчет размера субсидий исходя из площади муниципального жилого фонда,  составляющий 315 455,08 руб.

Определением от 01.02.2018 суд назначил дело к судебному разбирательству на 27.02.2018. Определением от 27.02.2018 судебное разбирательство отложено на 15.03.2018.

В связи с обжалованием Постановления № 96 в судебном порядке, арбитражный суд определением от 15.03.2018 приостановил производство по настоящему делу до вступления в законную силу решения Юргинского городского суда Кемеровской области от 01.02.2018 (в окончательной форме изготовлено 05.02.2018) по делу № 2а-135/2018.

Согласно информации, опубликованной на официальном сайте Кемеровского областного суда, 25.04.2018 решение Юргинского городского суда Кемеровской области от 01.02.2018 оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Определением от 26.04.2018 дело передано на рассмотрение судье Логиновой А.Е.

Определением от 26.04.2018 суд возобновил производство по делу и отложил судебное разбирательство до 24.05.2018.

В настоящем судебном заседании на основании части 5 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебное разбирательство производится с самого начала.

От истца представлены письменные пояснения, в которых Общество настаивает на удовлетворении заявленных требований в полном объеме, поскольку Постановление № 96 распространяет свою силу на отношения, возникшие с 01.01.2017, а отношения между сторонами возникли в 2014 году.

Представитель Управления в заседании возразила на иск в части требований о взыскании субсидий за спорный период в сумме 2 890 275 руб. 12 коп., рассчитанных истцом исходя из общей площади жилого фонда, не возразила на требования о взыскании  315 455,08 руб. субсидий,  рассчитанных исходя из площади муниципального жилого фонда в соответствии с представленным в материалы дела контррасчетом, а также признала требования о взыскании 69 835,40 руб. задолженности по договору № 1/1 от 01.01.2017.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав и оценив обстоятельства и материалы дела, суд установил.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 06.10. 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Порядок выплаты субсидий из местного бюджета регулируется нормами бюджетного законодательства и отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, являются бюджетными правоотношениями (статья 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу статей 69, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации бремя финансирования разницы между тарифами, отражающими реальные затраты исполнителя по оказанию потребителям услуг, и тарифами, установленными для потребителей, возложено на муниципальное образование, и осуществляется за счет принимаемого с этой целью бюджета муниципального образования.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее – Постановление № 87) со ссылкой на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 29.03.2011 № 2-П, суд разъяснил, что если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Согласно пункту 3 Постановления № 87 по общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

В 2014 году по результатам открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, победителем конкурса по лотам 1-24, 26-34 признано общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Город».

01.01.2017 между Управлением от имени Муниципального образования (управление) и Обществом (управляющая организация) заключен договор № 1/1 на предоставление субсидий на возмещение затрат, связанных с содержанием незаселенных муниципальных жилых помещений.

Согласно пункту 1.1 Договора № 1/1 управление предоставляет управляющей организации субсидии на возмещение затрат, связанных с содержанием незаселенных муниципальных жилых помещений в соответствии с условиями настоящего Договора. 

Источник финансирования средства местного бюджета на 2017 год по статье: субсидии на возмещение выпадающих доходов. Предоставление субсидий осуществляется в соответствии с «Порядком предоставления субсидий на возмещение затрат, связанных с содержанием незаселенных муниципальных жилых помещений», утвержденным постановлением администрации города Юрги от 18.11.2011 № 2040 (с изменением от 12.09.2013 № 1469 «О внесении изменений в Порядок предоставления субсидий на возмещение затрат, связанных с содержанием незаселенных муниципальных жилых помещений, утвержденный постановлением Администрации города Юрги от 18.11.2011 № 2040») (пункты 1.2 – 1.3 договора).

Пунктом 2.1.1 Договора № 1/1 установлена обязанность ежемесячно в срок до 20-го числа месяца, следующего за отчетным, предоставлять в Управление расчет субсидии по установленной форме (согласно Приложения №1 к Договору).

Представленные в дело универсальные передаточные документы № 8 от 10.05.2017 (11 882,23 руб.), № 1 от 10.05.2017 (12 388,32 руб.), № 6 от 03.07.2017 (10 791,39 руб.),    № 1 от 16.08.2017 (11 191,28 руб.), № 4 от 12.09.2017 (11 186,47 руб.) и приложенные к ним расчеты расходов по содержанию незаселенных муниципальных жилых помещений за период с мая по август 2017 года на общую сумму 57 439,69 руб. сторонами подписаны. 

Истцом также представлен в материалы дела универсальный передаточный документ № 6 от 13.10.2017 на сумму 12 395,71 руб. и расчет за сентябрь 2017 года, подписанный им в одностороннем порядке. Ответчик получение указанного документа, а также расчета расходов по содержанию незаселенных муниципальных жилых помещений за сентябрь 2017 года, не оспаривает.

В претензии № 410/01-01 от 07.1.12017 (получена адресатом 10.11.2017 согласно почтовому уведомлению) Общество просило Управление в течение 30 дней оплатить в том числе задолженность по Договору № 1/1  за апрель – сентябрь 2017 года. 

В период рассмотрения спора Управление подтвердило наличие задолженности в размере 69 835,40 руб. за период с 01.04.2017 по 30.09.2017 по Договору№ 1/1.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Исковые требования в части взыскания с Муниципального образования в лице Управления  69 835,40 руб. долга за период с 01.04.2017 по 30.09.2017 подлежат удовлетворению, исковые требования в части взыскания 2 890 275,12 руб. субсидий за тот же период на основании Постановления № 324 подлежат удовлетворению частично в сумме 315 455 руб. 08 коп.  по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии из местного бюджета предоставляются  в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3.4 постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 28.09.2007 № 270 «О стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг в Кемеровской области на 2011 - 2013 годы» необходимо предусматривать при формировании бюджетов муниципальных образований полное возмещение затрат организаций, осуществляющих производственно-хозяйственную деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства, исходя из уровня экономически обоснованных затрат и уровня платежей граждан по оплате жилья и коммунальных услуг, за исключением расходов на компенсацию выпадающих доходов на жилищные услуги, для собственников многоквартирных домов.

Согласно пункту 2 порядка предоставления субсидий из бюджета города по условиям открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденного постановлением администрации города Юрги от 03.03.2014 № 324 «О порядке предоставления субсидий из бюджета города по условиям открытого конкурса», субсидия предоставляется в сумме увеличения расчетного размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для населения в соответствии с условиями открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом согласно пункта 59 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

Постановлением администрации Юргинского городского округа от 30.01.2017           № 96 «О внесении изменений в Порядок предоставления субсидий из бюджета города по условиям открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденный постановлением администрации города Юрги от 03.03.2014 № 324» (далее – Постановление № 96) в Постановление №324 были внесены изменения, в том числе в пункт 2, изложив его в следующий редакции:

«Субсидия предоставляется в сумме увеличения расчетного размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для населения, проживающего в муниципальном жилом фонде, в соответствии с условиями открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом согласно пункту 59 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом»».

Постановление № 96 вступило в силу после официального опубликования в приложении к городской газете «Резонанс-Ю» - «Вестник Юргинского городского Совета народных депутатов и администрации г. Юрги» и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2017.

Следовательно, с 01.01.2017 расчет субсидий следует производить исходя из суммы увеличения расчетного размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для населения, проживающего в муниципальном жилом фонде.

Решением Юргинского городского суда Кемеровской области от 01.02.2018 по делу № 2а-135/2018, оставленным без изменения апелляционным определением Кемеровского областного суда от 25.04.2018, отказано в признании недействующим пунктов 1.1 и 2 постановления администрации Юргинского городского округа от 30.01.2017 № 96 «О внесении изменений в Порядок предоставления субсидий из бюджета города по условиям открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденный постановлением администрации города Юрги от 03.03.2014 № 324».

С учетом положений Постановления № 96 между сторонами в 2017 году не был заключен Договор.

Полагая, что поскольку конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами был проведен в 2014, до принятия Постановления № 96, отношения между сторонами по выплате субсидий возникли в 2014 году и субсидии подлежат расчету на основании Постановления № 324. Данную позицию истца суд признает ошибочной исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате: принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам; принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий; заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

Согласно пункту 5  порядка предоставления субсидий из бюджета города по условиям открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденного Постановлением № 324, Управление заключает с получателем субсидии договор на предоставление субсидий по условиям открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Поскольку между сторонами не было заключено соглашение на 2017 год на предоставление субсидий на большую сумму (исходя из положения Постановления            № 324), у истца отсутствует право на получение субсидий в размере 2 890 275,12 руб. за  апрель-сентябрь 2017 года, рассчитанных  за содержание и ремонт жилого помещения для населения, без учета изменений, внесенных Постановлением № 96 в Постановление               № 324.

При этом ответчик в судебном  заседании 24.05.2018 признал исковые требования в размере  315 455,08 руб. субсидий,  рассчитанных для населения, проживающего в муниципальном жилом фонде,  в соответствии с представленным в материалы дела контррасчетом.

Согласно  части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Таким образом, исковые требования о взыскании 2 890 275,12 руб. субсидий подлежат удовлетворению частично в сумме 315 455,08 руб. Расходы истца по уплате государственной пошлины относятся на ответчика пропорционально размеру удовлетворенных требований к заявленным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л :

Удовлетворить исковые требования частично.

Взыскать с  муниципального образования «Юргинский городской округ» в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Юрги за счет казны муниципального образования в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Город» 69 835,40 руб. задолженности по договору № 1/1 от 01.01.2017; 315 455 руб. 08 коп. субсидий, 4920,21руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Отказать в удовлетворении исковых требований в остальной части.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд,                   г. Томск  в течение месяца со дня его принятия.


Судья                                                                                                 А.Е. Логинова