Решение от 3 ноября 2024 г. по делу № А82-11094/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-11094/2024
г. Ярославль
03 ноября 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 30 октября 2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Кашириной Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ткачевой П.М.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания №2" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному образованию город Ярославль в лице Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

3-е лицо: Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославль (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 376376.90 руб.

при участии:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности от 03.07.2024

от ответчика – не присутствовал

от третьего лица - не присутствовал

установил:

Публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №2» обратилось в суд с иском к муниципальному образованию город Ярославль, в лице Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля, о взыскании 375 843, 06 руб. убытков, причиненных в результате потерь тепловой энергии при её передаче через участки бесхозяйных тепловых сетей за апрель 2024 года.

В ходе рассмотрения дела истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования, просит взыскать 376 376, 90 руб. убытков, причиненных в результате потерь тепловой энергии при её передаче через участки бесхозяйных тепловых сетей за апрель 2024 года. Уточнение иска принято судом.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения спора, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. В письменном отзыве на иск от 27.08.2024 исковые требования не признал. Полагает, что истцом не представлено доказательств того, что спорные сети поставлены на учет как бесхозяйные, и что у истца возникли нормативные потери из-за действий (бездействия) ответчика. Кроме того, ответчик считает, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что потери тепловой энергии не компенсированы в тарифе или не будут в дальнейшем компенсированы методами тарифного регулирования. Спорные сети не предназначены для обеспечения тепловой энергией населения либо муниципальных объектов, в связи с чем обязанность по организации теплоснабжения по спорным участкам у департамента отсутствует.

Третье лицо надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения спора, в суд своего представителя не направило, отношения к иску не выразило.

Дело рассмотрено без участия представителей ответчика и третьего лица в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, суд установил следующее.

В апреле 2024 года истец осуществлял теплоснабжение потребителей через следующие участки тепловых сетей:

- участок теплотрассы от т/к Г-2б до наружной стены жилого дома по пр.Ленина, д.17, корп.3,

- участок теплотрассы от т/к В-23/14 до наружной стены здания учебно-лабораторного корпуса «Г» ФГБО УВО ЯГТУ, Московский пр., д.88,

- участок тепловых сетей от здания по ул.Базовая, 5 через тепловой узел Ж-3/10Б до наружной стены здания авторемонтных мастерских по ул.Базова, 5,

- участок теплотрассы от наружной стены жилого дома по ул.Белинского, 32а до наружной стены жилого дома по ул.Белинского, 32,

- участок тепловых сетей от т/к Д-50А/4 через т/к Д-50А/11 (исключая т/к Д-50А/11) до т/к Д-50А/8 в районе здания гаража по ул.Вспольинское поле, 3,

- участок тепловых сетей от узла УТ-1а (НО-5) до УТ-4 по ул.Декабристов, 12,

- участок тепловых сетей от т/к А-18/14 до наружной стены жилого дома по ул.Кудрявцева, 9,

- участок теплотрассы от мест врезок в т/к Е-31/18 до наружной стены жилого дома по ул.Лисицына, д.30, корп.2,

- участок тепловых сетей от узла УТ-2 до узла УТ-3 в районе здания по ул.Нефтяников, 17а,

- участок теплотрассы, проходящий транзитом по техподполью жилого дома по ул.Пионерская, д11,

- участок теплотрассы от узла Ж-5/1 по узла Ж-5/2, от узда Ж-5/2 до узда Ж-5/3 и от узла Ж-5/3 до наружной стены административного здания по ул.Промышленная, 1а,

- участок теплотрассы от наружной стены здания по ул.Советская, 17 через т/к Н-9а/1 и Н-9а (исключая т/к Н-9а/1 и включая т/к Н-9а) до наружной стены здания по ул.Советская, 19/11,

- участок теплотрассы вторичной воды от наружной стены здания по ул.Суркова, 14 до наружной стены здания по ул.Суркова, 12,

- участок теплотрассы от т/к Б-10/2а, включая т/к Б-10/2а, до наружной стены жилого дома по ул.Титова, 14, корп.2,

- участок тепловых сетей от т/к Е-17/16 до наружной стены здания по ул.Угличская, 45,

- участок тепловых сетей от т/к Б-9е до наружной стены жилого дома по ул.Флотская, 8а,

- участок тепловых сетей от т/к Г-19А до наружной стены жилого дома по ул.Чайковского, 19Б,

- участок тепловых сетей от т/к Б-27 до наружной стены жилого дома по ул.Юности, 24.

Истец, ссылаясь на бездействие департамента, выразившееся в неисполнении обязанности по назначению лица, ответственного за содержание спорного участка тепловых сетей, которое привело к возникновению убытков в виде потерь тепловой энергии в сетях, обратился в суд с требованием о взыскании убытков.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав правовые позиции сторон, суд исходит из следующего.

Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) установлены правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (статья 1 Закона о теплоснабжении).

В соответствии с частью 5 статьи 15 Закона о теплоснабжении местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения (технологического присоединения) к бесхозяйной тепловой сети.

В силу статей 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.06.2009 №1005-О-О, по своей юридической природе обязательства, возникающие в силу применения норм гражданско-правового института возмещения вреда, причиненного актами органов власти или их должностных лиц, представляют собой правовую форму реализации гражданско-правовой ответственности, к которой привлекается в соответствии с предписанием закона причинитель вреда (статья 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации). В частности, статья 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации содержит конкретную норму об ответственности за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами. Применение данной нормы предполагает наличие общих условий деликтной (т.е. внедоговорной) ответственности (наличие вреда, противоправность действий его причинителя, наличие причинной связи между вредом и противоправными действиями, вины причинителя вреда).

Требуя возмещения вреда, истец обязан представить доказательства, обосновывающие противоправность акта, решения или действий (бездействия) органа (должностного лица), которыми истцу причинен вред. При этом бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия такого акта или решения либо совершения таких действий (бездействия), лежит на ответчике (пункт 5 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.05.2011 №145 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами»).

Пункт 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации приводит понятие бесхозяйной вещи, под которой понимается вещь, не имеющая собственника, или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

На основании пункта 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Законом о теплоснабжении.

В силу части 6 статьи 15 Закона о теплоснабжении (в редакции на 02.11.2020) в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

Теплосетевые организации или теплоснабжающие организации приобретают тепловую энергию (мощность), теплоноситель в объеме, необходимом для компенсации потерь тепловой энергии в тепловых сетях таких организаций, у единой теплоснабжающей организации или компенсируют указанные потери путем производства тепловой энергии, теплоносителя источниками тепловой энергии, принадлежащими им на праве собственности или ином законном основании и подключенными (технологически присоединенными) к одной системе теплоснабжения (часть 11 статьи 15 Закона о теплоснабжении).

В силу пункта 4 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также - Закон об энергосбережении) региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

Истец в обоснование исковых требований указывает, что спорные участки тепловых сетей являются бесхозяйными, со стороны ответчика было допущено противоправное бездействие, а именно: несвоевременное принятие решения об их передаче обслуживающей организации, что повлекло убытки истца в виде стоимости потерь тепловой энергии в указанный участках сетей.

Ответчик полагает, что спорные участки тепловых сетей не являются бесхозяйными, с потребителями тепловой энергии были заключены договоры теплоснабжения на основании, в том числе, актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.

Суд полагает, что ссылка ответчика на акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, составленные в отношении спорных участков сетей, является несостоятельной, поскольку названные акты не являются правоустанавливающими документами по смыслу статей 209, 218 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Доказательств наличия права собственности на спорные участки тепловых сетей у иных лиц материалы дела не содержат.

Ответчик также полагает, что обязанность по определению обслуживающей организации возникает только с даты принятия органом регистрации прав на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, но не ранее приведения его в соответствие с требованиями безопасности, подготовки и утверждения документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения.

Вместе с тем, именно ответчик обязан обратиться с соответствующим заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Кроме того, до даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения орган местного самоуправления должен организовать содержание и обслуживание такого объекта теплоснабжения (п.6.1 ст.15 Закон о теплоснабжении).

Таким образом, бездействие ответчика заключается в уклонении от обязанности по своевременному составлению актов о выявлении бесхозяйного объекта теплоснабжения, подачи заявления о признании права собственности на бесхозяйный объект, по содержанию и обслуживанию такого объекта теплоснабжения.

В спорный период указанные в иске участки тепловых сетей являлись бесхозяйными, а ответчик не осуществил эффективных действий по их принятию на учет и не назначил лицо, ответственное за их обслуживание.

Доказательств иного в материалы дела не представлено.

Из системного толкования норм части 5 статьи 15, части 3 статьи 17 Закона о теплоснабжении, пункта 2 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 №808, обязанность по оплате количества тепловой энергии и потерь в тепловых сетях определяется принадлежностью этих сетей.

Истец, осуществляющий теплоснабжение своих абонентов, вправе получать плату за весь объем тепловой энергии, переданной в тепловые сети сторонних организаций. При этом лишь владелец тепловых сетей может включить в тариф, определяющий стоимость передаваемой конечным потребителям тепловой энергии, стоимость потерь, возникающих при транспортировке энергии в принадлежащих ему сетях. В отсутствие владельца тепловых сетей, по которым осуществляется поставка тепла конечным потребителям, организации, осуществляющей теплоснабжение, причиняются убытки в виде стоимости потерь тепловой энергии при ее транспортировке (разница между переданной и оплаченной тепловой энергией).

Довод ответчика о том, что затраты на содержание и эксплуатацию бесхозяйных сетей должны учитываться при установлении тарифа истцу противоречит Основам ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075, согласно пункту 91 которых в случае, если регулируемая организация осуществляет эксплуатацию тепловых сетей, собственник или иной законный владелец которых не установлен (бесхозяйные тепловые сети), затраты на содержание, ремонт и эксплуатацию таких тепловых сетей до момента признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети включаются в необходимую валовую выручку при установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии для такой регулируемой организации в расчетный период регулирования, следующем за тем, в котором бесхозяйные тепловые сети приняты такой регулируемой организацией на содержание и обслуживание; аналогичная норма содержится в пункте 119 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам России от 13.06.2013 №760-э.

Из материалов дела, следует, что истец в спорный период спорные тепловые сети на содержание и обслуживание не принимал.

Аргумент ответчика о том, что потери в спорных участках бесхозяйных сетей учтены при установлении тарифа на тепловую энергию, реализуемую истцом конечным потребителям, также не основан на нормах права, поскольку из приведенных выше положений нормативных правовых актов в сфере теплоснабжения следует, что обязанность по компенсации потерь тепловой энергии возникает у их владельца; при установлении тарифов на тепловую энергию расчет потерь производится исключительно в отношении тех объектов теплосетевого хозяйства, в отношении которых регулируемой организацией представляются правоустанавливающие документы либо документы, подтверждающие законность владения и эксплуатации.

Расчет стоимости потерь произведен истцом в соответствии с действующим законодательством и по существу ответчиком не оспорен. Расчет убытков выполнен истцом исходя из начислений стоимости потерь тепловой энергии с 31-го дня, следующего после каждого обращения истца в департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля по вопросу определения теплосетевой организации, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая будет осуществлять дальнейшее содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей, до признания на них права собственности.

Судом также не принимается ссылка ответчика на имеющийся судебный акт по делу №А11-1084/2023.

В соответствии с письмом комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля №5158 от 20.06.2019 участок сети теплоснабжения от здания ЦТП по пр.Октября, д.93, пересекая ул.Базовую, до наружной стены здания по адресу ул.Базова, д.5 является собственностью Российской Федерации (выписка из ЕГРН от 14.09.2018). Право собственности зарегистрировано 08.04.2015. По состоянию на 27.02.2024 сеть, протяженностью 167 м, находится в собственности Российской Федерации.

Судебными актами по делу №А11-1084/2023 в пользу ПАО «ТГК-2» взыскана задолженности с межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях за тепловую энергию, потребленную в ноябре 2022 года для нужд теплофицированного объекта, расположенного по адресу: <...>, в отсутствие заключенного договора теплоснабжения. В рамках же настоящего дела заявлены требования в отношении участка тепловой сети от наружной сети здания по ул.Базова, д.5 до наружной стены здания авторемонтных мастерских, протяженностью 84,5 м, в отношении которого отсутствуют сведения о собственнике или эксплуатирующем лице.

Учитывая изложенное, суд признает исковые требования обоснованными, основанными на законе, подлежащими удовлетворению в заявленном размере.

В силу ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы истца на уплату государственной пошлины подлежат возмещению за счет ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с муниципального образования город Ярославль в лице департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания №2" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 376 376,90 руб. в возмещение убытков, а также 10 517 руб. в возмещение расходов на уплату государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Н.В. Каширина