Решение от 4 августа 2021 г. по делу № А56-45387/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А56-45387/2021
04 августа 2021 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Захарова В.В.,


рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «БЕНФЕР» (адрес: Россия 194292, Санкт-Петербург, ул. Домостроительная, д. 4, литер А, помещение 204, ОГРН: <***>);

заинтересованное лицо: Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (адрес: Россия 191014, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, <...>/А/2-Н,5-Н,7-Н,10-Н, ОГРН: <***>);

о признании незаконным и отмене постановления от 29.04.2021 по делу №1706/2021 о привлечении к административной ответственности по пункту 1 статьи 16 закона Санкт-Петербурга № 273-70 от 31.05.2010 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге»



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «БЕНФЕР» (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее - Комитет, заинтересованное лицо) от 29.04.2021 по делу № 1706/2021 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее - Закон № 273-70) с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000 руб.

Определением суда от 28.05.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

От Комитета поступил отзыв на заявление и материалы административных дел.

На момент рассмотрения дела сроки для представления доказательств и пояснений истекли.

Решением суда в виде резолютивной части от 27.07.2021 оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

От Общества в установленные законом сроки поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Как следует из материалов дела, 10.03.2021 в ходе обследования земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, 3-й Верхний переулок, участок 6 (южнее дома №5, лит. А) выявлен факт самовольного размещения элемента благоустройства: металлического и бетонного забора, павильона автосервиса с информационной вывеской «Ремонт эвакуаторов-погрузчиков» площадью 384,9 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером 78:36:0005575:1025 площадью 6000 кв.м. по адресу: Санкт-Петербург, 3-й Верхний переулок, участок 6 (южнее дома №5, лит. А) свободном от прав третьих лиц, без оформленных в установленном порядке документов, предусмотренных пунктом 27.4 приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961.

Указанные обстоятельства зафиксированы актом обследования земельного участка от 10.03.2021.

По факту выявленного нарушения Комитетом в отношении Общества составлен протокол от 20.04.2021 №270/С/2021 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена пунктом 1 статьи 16 Закона № 273-70.

Постановлением Комитета от 29.04.2021 по делу №1706/2021 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 16 Закона № 273-70, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Пунктом 1 статьи 16 Закона № 273-70 установлена административная ответственность за самовольное размещение (установку) элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в пункте 3 настоящей статьи, статьях 16.1, 18, 29.1 и 37 настоящего Закона Санкт-Петербурга, а также КоАП РФ.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга (далее - Правила № 961).

В соответствии со статьей 2 Закона № 273-70 элементом благоустройства является декоративное, техническое, планировочное, конструктивное устройство, растительный компонент, различные виды оборудования и оформления, покрытие, малая архитектурная форма, некапитальный объект, наружная реклама и информация, которые размещаются на объектах благоустройства.

В соответствии с пунктом 2.7.2.8 приложения № 2 к Правилам № 961 нестационарные торговые объекты, в т.ч. объекты в сфере автосервисного обслуживания: павильоны, являются элементами благоустройства.

В силу пунктов 2.1 и 2.7 Приложения № 2 к Правилам № 961 ограждение (забор) также является элементом благоустройства.

Согласно пункту 27.4 Приложения № 5 к Правилам № 961 документами, являющимися основанием для размещения элемента благоустройства, являются документы о правах на земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, в том числе подтверждающие право использования земельного участка (договор аренды земельного участка, договор на размещение НТО, разрешение на использование земельного участка и др.), а также иные документы, подтверждающие правомерность использования земельного участка.

Размещение элементов благоустройства в отсутствие документов, предусмотренных пунктом 27.4 Приложения № 5, является самовольным в силу положений пункта 2.4.3 Приложения № 4 к Правилам № 961.

Согласно пункту 27.3 Приложения № 5 к Правилам № 961 самовольная установка (размещение) элементов благоустройства на территории Санкт-Петербурга запрещена.

Судом установлено, что 20.03.2009 между Обществом и Комитетом заключен договор аренды земельного участка № 03/ЗК-07275 (далее – договор), в соответствии с которым в аренду истцу был передан земельный участок Зона 8, кадастровый номер 78:36:5575:1025, находящийся по адресу 194292, Санкт-Петербург, 3-й Верхний переулок, участок 6 (южнее дома 5, литера А), площадью 6000 кв.м., для использования под открытую автостоянку сроком по 18.01.2018.

После окончания срока действия договора Общество продолжало пользоваться земельным участком, в связи с чем в соответствии с п.2 ст.621 ГК РФ договор возобновился на тех же условиях на неопределенный срок.

Получив уведомление № 04?28?14326/20?0?0 от 10.07.2020 об отказе от исполнения договора на основании ст.450.1 и ст.610 ГК РФ, в котором указано, что договор прекратит свое действие в трехмесячный срок с даты направления уведомления, Общество в пределах срока действия договора, направило Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга требование № 66 от 10.09.2020 о заключении дополнительного соглашения к договору, предусматривающего продление срока его действия на 3 года.

В связи с неполучением ответа на требование №66 от 10.09.2020, Общество обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с требованием об обязании Комитета заключить с Обществом дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 20.03.2009 №02/ЗК-07275, предусматривающее увеличение срока действия договора на три года.

Решением суда по делу №А56-86136/2020 от 17.12.2020 суд обязал Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Бенфер» дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 20.03.2009 №02/ЗК-07275.

Дополнительным решением по делу А56-86136/2020 от 03.03.2021 суд обязал Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Бенфер» дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 20.03.2009 №02/ЗК-07275, предусматривающее увеличение срока действия договора на три года.

Таким образом, из совокупности имеющихся в деле доказательств суд приходит к выводу, что материалами дела не подтвержден факт на момент выявления правонарушения прекращения (расторжения) договора аренды земельного участка, а, следовательно, отсутствует объективная сторона правонарушения - самовольное размещение объектов благоустройства.

Отсутствие события и состава вмененного правонарушения в силу статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 2 статьи 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление незаконным и отмене.

руководствуясь статьями 110, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации



решил:

Признать незаконным и отменить постановление Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 29.04.2021 по делу №1706/2021.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.



Судья Захаров В.В.