Решение от 6 октября 2020 г. по делу № А55-8570/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

06 октября 2020 года

Дело №

А55-8570/2020

Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 06 октября 2020 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Рагуля Ю.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петраковой Д.Э.

рассмотрев в судебном заседании 29.09.2020 дело по заявлению

ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны Российской Федерации (филиал ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ЦВО) Жилищно-коммунальная служба №1;

к Администрации сельского поселения Бобровка муниципального района Кинельский Самарской области

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Государственная жилищная инспекция Самарской области

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 19.02.2020,

от Администрации – Зубец И.В., паспорт,

от ГЖИ – не явился,

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации сельского поселения Бобровка муниципального района Кинельский Самарской области (далее – заинтересованное лицо. Администрация), в котором просит:

- признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Бобровка Муниципального района Кинельский Самарской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившегося в не проведении открытого конкурса по выбору управляющей организации многоквартирных домов по адресам, указанным в акте приема-передачи недвижимого имущества от 18.07.2019;

- обязать Администрацию сельского поселения Бобровка Муниципального района Кинельский Самарской области, провести открытый конкурс по выбору управляющей организации многоквартирных домов по адресам, указанным в акте приема-передачи недвижимого имущества от 25.07.2019, в течении месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, была привлечена Государственная жилищная инспекция Самарской области.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился о месте и времени, которого извещен надлежащим образом в силу ст. 123 АПК РФ.

Согласно п. 6 ст. 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

В соответствии со ст. 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определение, вынесенное в виде отдельного судебного акта, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не установлено настоящим Кодексом.

По ходатайству указанных лиц копии определения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителей третьего лица, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, представленные истцом в обоснование своих доводов доказательства, ответчиком возражений, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, суд считает заявленные требования, не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, во исполнение приказа № 584 от 15.07.2019 заместителя Министра обороны Российской Федерации ФИО2, об исключении из специализированного жилищного фонда и передаче объектов недвижимого имущества в собственность сельского поселения Бобровка муниципального района Кинельский Самарской области, ФГКУ « Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России в лице исполняющего обязанности начальника управления ФИО3, передало, а сельское поселение Бобровка муниципального района Кинельский Самарской области в лице главы сельского поселения И.В. Зубец, приняло в муниципальную собственность объекты недвижимого имущества (перечень согласно акта приема-приема передачи от 25.07.2019 (л.д. 14-26).

В целях приведения гражданско-правовых отношений в соответствии с действующим жилищным законодательством, руководствуясь ст. 161 и 163 ЖК РФ, со стороны ЖКС №1 г. Самара филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЦВО было направлено на имя Главы Администрация Сельского Поселения Бобровка Муниципального района Кинельский Самарской области Зубец И.В. (446406, <...>) письмо от 09.10.2019 исх. 2236 и 17.12.2019 исх. 3525.

В письме сообщалось, что ЖКС №1 г. Самара филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЦВО, в соответствии с договором управления от 13.09.2017 № З-УЖФ-1, осуществляло обслуживание жилых домов, расположенных по адресу: Самарская область, Кинельский район, п. Октябрьский (перечень адресов указан в приложении). В связи с тем, что объекты недвижимого имущества были переданы в собственность сельского поселения Бобровка муниципального района Кинельский Самарской области, с 07.10.2019 обслуживающий персонал был сокращен, так как ЖКС №1 г. Самара филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЦВО прекратило осуществлять полномочия управляющей компании жильце домов.

На основании вышеизложенного, главе сельского поселения Бобровка муниципального района Кинельский Самарской области, было предложено назначить управляющую компанию для обслуживания жилых домов.

14.01.2020 исх.136, было направлено письмо на имя Прокурора Кинельского района Самарской области об оказании содействия в решении вопроса о необходимости назначения управляющей компании для обслуживания объектов жилого фонда.

Собственник в лице ФГКУ « Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России расторг договор управления с ЖКС №1 г. Самара филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЦВО с 01.08.2019.

Более того, собственником помещений в многоквартирных домах на общих собраниях и органами местного самоуправления не принято решение об увеличении и установлении экономически обоснованного размера платы за содержание жилого помещения в порядке ст. 158 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Порядок проведения открытого конкурса определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

В целях приведения гражданско-правовых отношений в соответствии с действующим жилищным законодательством Заявитель уведомил Администрацию о необходимости назначить управляющую компанию для обслуживания жилых домов.

Требования заявителя до настоящего времени остались без ответа и удовлетворения.

В силу п.2 ст. 163 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса.

В части 4 статьи 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации закреплена обязанность органа местного самоуправления провести открытый конкурс по отбору управляющей организации в случае, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Вместе с тем, как указывает заявитель, неисполнение Администрацией возложенной Жилищным кодексом обязанности может привести к ущемлению прав хозяйствующих субъектов, создавая для них препятствия доступу на товарный рынок, при том, что такое право доступа через конкурентную процедуру закреплено в действующем законодательстве. В случае, когда требуется проведение конкурса, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, его не проведение может влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении конкурса в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить доступ к соответствующему товарному рынку либо правоведения деятельности на нем. Такой подход соответствует правоприменительной позиции Президиума ВАС, отраженной в постановлении от 05.04.2011 № 14686/140 и письмом ФАС России от 19.01.2017 №ИА/240/17.

В соответствии с частью 1 статьи 165 ЖК РФ, органы местного самоуправления обеспечивают равные условия для деятельности управляющих организаций независимо от организационно-правовых форм.

Учитывая изложенное, заявитель полагает, что бездействие Администрации, выразившегося в не проведении открытого конкурса является незаконным.

Как указывает заявитель, бездействие Администрации по проведению конкурсных процедур отбора управляющей организации для управления МКД, нарушило порядок отбора управляющей организации для управления многоквартирными домами, установленный федеральным законодательством и нормативными актами муниципальных органов власти, и привело к ограничению конкуренции на рынке услуг по управлению многоквартирными домами и нарушает требования ч.1 ст. 15 Федерального закона от 22.07.2006 № 135 -ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие), не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Полагая, что имеет место незаконное бездействие администрации, выражающееся в неназначении управляющей организации в отношении спорных многоквартирных домов, и нарушающее его права, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно общим нормам Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), в частности частям 1.3, 2, 3, 17 статьи 161, статьи 162, на которые ссылается заявитель, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

Договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора. Каждый собственник помещения в многоквартирном доме самостоятельно исполняет обязанности по договору управления многоквартирным домом, в том числе обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, и не отвечает по обязательствам других собственников помещений в данном доме.

Управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Собственники помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом.

Управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

В силу статьи 200 ЖК РФ лицензиат в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 198 настоящего Кодекса, а также в случае, если действие лицензии прекращено или она аннулирована в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса, обязан передать лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, в течение трех рабочих дней со дня наступления событий, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

Материалами дела подтверждено, что управление указанными объектами осуществляется в соответствии со специальной нормой законодательства - частью 2 статьи 163 ЖК РФ, которая гласит, что управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75.

Таким образом, в случае, если доля физических лиц - собственников жилых помещений в доме составляет менее 50% от общего числа собственников, то физические лица лишены возможности принять решение о выборе управляющей компании самостоятельно, без участия публичных образований. При этом порядок участия публичных образований в правоотношениях, связанных с порядком выбора организации по управлению многоквартирным домом, определен статьями 161, 162 ЖК РФ и постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 и заключается в осуществлении публичных процедур путем проведения торгов.

При этом в силу части 17 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 N 1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - Правила N 1616).

В качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2006 года N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе), одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (пункт 5 Правил N 1616).

Согласно пунктам 6 и 7 Правил N 1616 управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке). Перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом не реже чем один раз в 5 лет.

В соответствии с пунктом 8 Правил N 1616 при определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций.

Если две и более управляющие организации управляют на основании решения об определении управляющей организации равным количеством многоквартирных домов, уполномоченный орган определяет для управления многоквартирным домом управляющую организацию в соответствии с очередностью расположения в перечне организаций.

Управляющая организация, определенная решением об определении управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, вправе подать заявление об исключении из перечня организаций, на основании которого она подлежит исключению из перечня организаций.

Из приведенных норм законодательства следует, что управляющая компания назначается из числа управляющих компаний добровольно изъявивших желание управлять таким многоквартирным домом. Принудительное назначение управляющей компании законодательством не допускается.

Представитель администрации в ходе судебного заседания пояснил, что согласно Приказу заместителя Министра обороны Российской Федерации от 15 июля 2019 года №584 в муниципальную собственность сельского поселения Бобровка муниципального района Кинельский Самарской области из федеральной собственности были переданы объекты недвижимого имущества - квартиры, а не жилые дома. В реестре муниципальной собственности сельского поселения Бобровка муниципального района Кинельский Самарской области также числятся квартиры. Какой - либо технической документации на многоквартирные жилые дома сельскому поселению Бобровка муниципального района Кинельский Самарской области передано не было.

ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации (филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЦВО) Жилищно-коммунальная №1 (г.Самара), также не предоставило администрации сельского поселения Бобровка муниципального района Кинельский Самарской области техническую документацию на многоквартирные дома.

При этом, для постановки на кадастровый учет и регистрацию права собственности были заказаны в Кинельский городской филиал Государственного унитарного предприятия Самарской области «Центр технической инвентаризации» технические планы на квартиры, для того, чтобы определить общую площадь многоквартирного дома, в котором расположены квартиры. Подготовленные технические планы на квартиры были сданы в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, на что были получены в соответствии с пп.6 п.43 Требований к подготовке технического плана, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 года №953, в раздел «Характеристики объекта недвижимости» указываются сведения о кадастровом номере здания или сооружения, в котором расположено помещение, Уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и регистрации права, так как в представленном техническом плане на квартиру, в котором в строке «Кадастровый номер иного объекта недвижимости, в пределах (в составе) которого расположен объект недвижимости» отсутствует кадастровый номер объекта недвижимости. В сведениях Единого государственного реестра недвижимости информация о многоквартирных домах, в которых расположены квартиры - отсутствуют.

В соответствии нормами и требованиями федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В соответствии со статьей 9 Бюджетного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления относится установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования. Согласно статьи 15, вышеуказанного кодекса бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Таким образом, для исполнения требований статьи 163 Жилищного кодекса РФ и Постановления Правительства Российской Федерации №75 от 06.02.2006 года администрации сельского поселения Бобровка муниципального района Кинельский Самарской области необходимо изготовление технической документации на многоквартирные жилые дома в специализированной организации.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, у Администрации, несмотря на предпринимаемые ею меры, объективно не имелось возможности осуществить выбор и назначение управляющей организации в соответствии с Правилами N 1616.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрация предпринимала предусмотренные законом меры. На основании изложенного, судом не установлено бездействия Администрации.

Кроме того, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое бездействие не нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух обязательных условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На это обращается внимание и в пунктах 1, 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01 июля 1996 года "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При рассмотрении настоящего дела совокупности указанных обстоятельств не установлено.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Принимая во внимание, что в соответствии с подп. 1.1) п.1 ст. 333.37 НФК РФ государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, дело рассмотрено без взимания государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
Ю.Н. Рагуля