Решение от 21 марта 2023 г. по делу № А81-493/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-493/2023
г. Салехард
21 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21 марта 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 21 марта 2023 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Садретиновой Н.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Прутовой И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу в Надымском районе о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель не явился;

от заинтересованного лица – представитель не явился;



УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу в Надымском районе обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Со стороны заинтересованного лица отзыв на заявленные требования в суд не поступил.

На 21 марта 2023 года на 11 часов 30 минут по настоящему делу назначено предварительное судебное заседание по делу (судебное заседание назначено на 21 марта 2023 года на 11 часов 40 минут).

В определении о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству, назначении предварительного судебного заседания и назначении дела к судебному разбирательству, арбитражный суд указал на возможность завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела в судебном заседании в случае, если лица, участвующие в деле, не явились в предварительное судебное заседание, но были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения и от них не поступило возражений против рассмотрения дела в их отсутствие.

В предварительное судебное заседание по делу не явились стороны, о слушании дела извещены надлежащим образом, что подтверждается имеющимися в деле почтовыми уведомлениями, свидетельствующими о получении сторонами копии определения суда о принятии заявления к производству от 16.02.2023 года. Суд в силу ст.ст. 123, 156 АПК РФ проводит заседание в отсутствие представителей сторон.

Каких-либо возражений относительно рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании от сторон не поступило.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд счел дело подготовленным к рассмотрению по существу в судебном заседании первой инстанции, руководствуясь ст. 137 АПК РФ, с учетом отсутствия возражений со стороны лиц, участвующих в деле, против рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании, завершил предварительное судебное заседание по делу и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения внеплановой проверки с целью исполнения Приказа Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) от 16.10.2020 №723 "О проведении внеплановых проверок образовательных организаций и их поставщиков пищевых продуктов", во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 14.10.2020 № Пр-1665 установлено, что 07.11.2022 с 10 часов 00 минуты до 16 часов 00 минут и 08.11.2022 с 09 часов 40 минут до 12 часов 30 минут, в пищеблоках столовых при МОУ «СОШ № 4 г.Надыма» (629736., ЯНАО, <...>), МОУ «СОШ № 9 г.Надыма» (629736, ЯНАО, <...>) в нарушение требований технических регламентов осуществлялась реализация фальсифицированной молочной продукции, а именно:

-07.11.2022 на пищеблоке МОУ «СОШ №9» г.Надыма, по адресу: <...>, где ИП ФИО2, является организатором питания учащихся, специалистами ФФБУЗ произведены отбор проб молочной продукции на соответствие требованиям ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции». На основании экспертного заключения № 2022-248-Р от 23.11.2022 и протокола лабораторных испытаний № 11333 от 18.11.2022- отобранный образец проба «Молоко питьевое ультрапастеризованное с асептическим розливом с массовой долей жира 3,2%», дата изготовления 24.08.2022, 19:00, срок годности до 24.02.2023 при температуре от +2 до +25 град. С, объем партии 270 единиц, по 1 литру. Изготовитель: Общество с ограниченной ответственностью «Сибмиол», 123308, <...>, э2, п. 1 ком 79, Адрес производства: <...>, по исследованным санитарно-гигиеническим показателям — бета-ситостерин, брассикастерин, кампестерин, сигмастерин - не соответствует требованиям п. 81 ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», так как на основании протокола испытаний филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЯНАО» № 11333 от 18.11.2022 в отобранной пробе:

- выявлены бета-ситостерин, брассикастерин, кампестерин, сигмастерин, что может свидетельствовать о фальсификации продукции и наличии в пробе продукта растительных масел или жиров согласно ГОСТ 31979-2012. Согласно представленной в протоколе информации, в наименовании исследованного образца не указано - «молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира», что не соответствует требованиям п.81 ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции»;

-08.11.2022 на пищеблоке МОУ «СОШ №9» г.Надыма, по адресу: <...>, где ИП ФИО2, является организатором питания учащихся, специалистами ФФБУЗ произведены отбор проб молочной продукции на соответствие требованиям ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции». На основании экспертного заключения № 2022-246-Р от 23.11.2022 и протокола лабораторных испытаний № 11320 от 16.11.2022- отобранный образец проба «Молоко питьевое ультрапастеризованное с массовой долей жира 3,2 % ТМ «Мило-Любо»; дата изготовления: 08.08.2022 15:01; срок годности: до 05.05.2023 при t от +2°С до +25°С; объем партии: 864 единицы по 1 литру; упаковка: потребительская упаковка из комбинированного материала «Tetra Brik Aseptic»; изготовитель: Общество с ограниченной ответственностью «Агросила-Молоко», 423800, Республика Татарстан, город Набережные Челны, проспект имени Мусы Джалиля, дом 29/2, офис 411, по исследованным санитарно-гигиеническим показателям - бета-ситостерин, брассикастерин, кампестерин, сигмастерин - не соответствует требованиям п. 81 ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», так как на основании протокола испытаний филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЯНАО» № 11320 от 16.11.2022 в отобранной пробе:

- выявлены бета-ситостерин, брассикастерин, кампестерин, сигмастерин, что может свидетельствовать о фальсификации продукции и наличии в пробе продукта растительных масел или жиров согласно ГОСТ 31979-2012. Согласно представленной в протоколе информации, в наименовании исследованного образца не указано - «молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира», что не соответствует требованиям п. 81 ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции».

-08.11.2022 на пищеблоке МОУ «СОШ №9» г.Надыма, по адресу: <...>,специалистами ФФБУЗ произведены отбор проб молочной продукции на соответствие требованиям ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции». На основании экспертного заключения № 2022-247-Р от 23.11.2022 и протокола лабораторных испытаний № 11319 от 17.11.2022 - отобранный образец проба «Сыр «Пошехонский» полутвердый с массовой долей жира в пересчете на сухое вещество 45%», дата изготовления: 17.08.2022; срок годности: 120 суток при t от 0°С до +6°С и относительной влажности воздуха от 80% до 85% включительно; объем партии: 8.235 кг; изготовитель: Общество с ограниченной ответственностью «Проект 21», 456208, <...>, по исследованным санитарно-гигиеническим показателям -бета-ситостерин, брассикастерин, кампестерин - не соответствует требованиям п. 81 ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», так как на основании протокола испытаний филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЯНАО» № 11319 от 17.11.2022 в отобранной пробе:

-выявлены бета-ситостерин, брассикастерин, кампестерин, что может свидетельствовать о фальсификации продукции и наличии в пробе продукта растительных масел или жиров согласно ГОСТ 31979-2012. Согласно представленной в протоколе информации, в наименовании исследованного образца не указано - «молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира», что не соответствует требованиям п. 81 ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции».

Употребление в пищу продукции, несоответствующей требованиям по показателям фальсификации может привести к заболеваниям пищеварительной системы, общим соматическим расстройствам. Фальсифицированная молочная продукция вызывает всевозможные аллергические реакции, особенно у детей. Жиры немолочного происхождения никогда не заменят те полезные для детей вещества, которые есть в натуральном молоке, что приводит в дальнейшем к ожирению, впоследствии возможны сердечно-сосудистые заболевания. Указанное создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, в том числе детского населения.

По мнению заявителя, указанные действия (бездействие), ИП ФИО2 нарушают требования ст.ст. 11,15,17,24, 28 ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 81 ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В соответствии с постановлением по делу об административном правонарушении № 133 от 17.11.2022 индивидуальный предприниматель ФИО2 ранее была привлечена к административной ответственности по статье 14.43 ч. 2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 тыс. руб. Постановление вступило в законную силу 26.11.2012. Данный штраф оплачен индивидуальным предпринимателем 18.11.2022, что подтверждается платежным поручением.

При этом, у индивидуального предпринимателя ФИО2 при осуществлении проверки в 2022 была выявлена фальсифицированная молочная продукция, что подтверждается постановлением № 133 от 17.11.2022, а именно: при проведении проверки на основании поручения № 143 от 11.10.2022 начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Надымскому району ФИО3 специалистами ФФБУЗ произведены отбор проб пищевой продукции в МОУ «COШ №5 г. Надыма» по адресу: 629735, ЯНАО, г. Надым, Набережная имени Оруджева С.А., д.13К.1.

Молоко питьевое ультропастеризованное сасептическим розливом м.д.ж. 3,2%, дата изготовления 03.03.2022, 05.04, сроком годности до 28.11.2022, объемом партии 120единиц, по 1 литру. Изготовитель: ООО «Сибмиол», <...>, э2, п. 1 ком 79, адрес производства: <...> д. l, нe соответствует требованиям ТРТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», так как на основании протокола испытаний филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЯНАО» в Надымском районе № 10625 от 18.10.2022 в отобранной пробе: бета-стерины - наличие, при величине допустимого - отсутствие; брассикастерин - наличие, при величине допустимого - отсутствие; кампестерин - наличие, при величине допустимого - отсутствие; стигмастерин - наличие, при величине допустимого - отсутствие. Продукция поступила на пищеблок по накладной №77 от 28.08.2022 от ООО «Торгсервис72», в количестве 120 кг. 00 гр. общей стоимостью 6444рублей 00 коп. На продукцию представлена ветеринарное справка № 13718117808 от 29.09.2022. Таким образом, в организации общественного питания ИП ФИО2 на пищеблоке МОУ «СОШ №5» находилась пищевая продукция небезопасная для жизни и здоровья граждан, содержащая бета-стерины, брассикастерин, кампестерин, стигма-стерин, в недопустимом количестве, выдано предписание об изъятии из оборота некачественных и опасных пищевых продуктов от 20.10.2022 №22.

В силу изложенного административный орган пришел к выводу о наличии в действиях (бездействии) индивидуального предпринимателя ФИО2 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ.

По данному факту главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Надымском районе Азовских М.Е. 01.12.2022г. был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2

На основании названного протокола в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ и части 2 статьи 202 АПК РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, в том числе для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

В силу статьи 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон N 29-ФЗ) безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Статьей 15 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировка, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования (пункты 1, 2, 5).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона N 29-ФЗ в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном данным Законом.

Согласно пункту 2 названной статьи запрещается обращение пищевых продуктов, показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации.

Пунктом 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (а именно: законодательство о техническом регулировании).

В соответствии со статьей 3 Технического регламента 022/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии ее маркировки настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

С 01.05.2014 действует Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" (принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67).

Согласно введению ТР ТС 033/2013, настоящий технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемых в обращение на таможенной территории Таможенного союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещения.

Согласно пункту 1 статьи 1 ТР ТС 033/2013 настоящий технический регламент разработан в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей молока и молочной продукции относительно их назначения и безопасности, и распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза, процессы их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Согласно подпункту "а" пункта 6 статьи 3 ТР ТС 033/2013 идентификация молока и молочной продукции осуществляется по следующим правилам: для целей отнесения молока и молочной продукции к объектам технического регулирования, в отношении которых применяется настоящий технический регламент, идентификация молока и молочной продукции осуществляется заявителем, органами государственного контроля (надзора), органами, осуществляющими таможенный контроль, органами по оценке (подтверждению) соответствия, а также другими заинтересованными лицами без проведения исследований (испытаний) по наименованию путем установления соответствия наименований молока и молочной продукции, указанных в составе маркировки или товаросопроводительной документации, с наименованиями молока и молочной продукции, установленными в разделе II настоящего технического регламента, а также в других технических регламентах Таможенного союза, действие которых распространяется на молоко и молочную продукцию.

В статье 30 ТР ТС 033/2013 указано, что молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего Технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно пункту 47 Раздела IX ТР ТС 033/2013 процессы хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молочной продукции должны соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции".

Согласно пункту 69 ТР ТС 033/2013 наименования молока и молочной продукции должны соответствовать понятиям, установленным в разделе II настоящего технического регламента.

Как следует из пункта 79 ТР ТС 033/2013, в случае если продукты не соответствуют идентификационным показателям, установленным настоящим техническим регламентом, не должны использоваться в наименованиях ассортиментных знаков и других дополнительных наименованиях молока и продуктов переработки молока понятия, установленные в разделе II настоящего технического регламента.

В пункте 81 ТР ТС 033/2013 указано, что наименование молокосодержащего продукта с заменителем молочного жира должно начинаться со слов "молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира" (за исключением сливочно-растительного спреда, сливочно-растительной топленой смеси, мороженого с заменителем молочного жира). Информация о технологии производства молокосодержащего продукта с заменителем молочного жира указывается в виде слов "произведенный (изготовленный) по технологии" с указанием понятия, установленного разделом II для соответствующего молочного продукта.

На потребительской упаковке указывается информация о наличии в молокосодержащем продукте с заменителем молочного жира растительных масел. Указанная информация наносится на информационное поле, специально выделенное на упаковке или этикетке, шрифтом, контрастным цвету этого информационного поля. Информационное поле заполняется следующей информацией: "Содержит растительные масла".

Из МУ 4.1/4.2.2484-09 "Методические указания по оценке подлинности и выявлению фальсификации молочной продукции", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 11.02.2009, следует, что способом фальсификации сыра является использование немолочных видов сырья, добавление растительных масел (бета-ситостерина, кампестерина, стигмастерина, брассикастерина).

Как указано в ГОСТ 31979-2012 "Межгосударственный стандарт. Молоко и молочные продукты. Метод обнаружения растительных жиров в жировой фазе газожидкостной хроматографией стеринов" (введен в действие Приказом Росстандарта от 29.11.2012 N 1783-ст), если на хроматограмме наблюдаются пики с временем удерживания, характерным для -ситостеринов, и их высота более 2% верхнего предела измерений, установленного по раствору для контроля чувствительности обнаружения стеринов молочного жира (1 мг свежеприготовленных стеринов молочного жира и 1 см3 н-пентана), то это подтверждает наличие -ситостеринов в анализируемой пробе. Присутствие на хроматограмме пика -ситостерина или других фитостеринов подтверждает наличие в пробе продукта растительных масел или жиров (пункт 11 Обработка результатов измерений).

В ходе проведения внеплановой проверки с целью исполнения Приказа Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) от 16.10.2020 №723 "О проведении внеплановых проверок образовательных организаций и их поставщиков пищевых продуктов", во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 14.10.2020 № Пр-1665 установлено, что 07.11.2022 с 10 часов 00 минуты до 16 часов 00 минут и 08.11.2022 с 09 часов 40 минут до 12 часов 30 минут, в пищеблоках столовых при МОУ «СОШ № 4 г.Надыма» (629736., ЯНАО, <...>), МОУ «СОШ № 9 г.Надыма» (629736, ЯНАО, <...>) в нарушение требований технических регламентов осуществлялась реализация фальсифицированной молочной продукции, а именно:

-07.11.2022 на пищеблоке МОУ «СОШ №9» г.Надыма, по адресу: <...>, где ИП ФИО2, является организатором питания учащихся, специалистами ФФБУЗ произведены отбор проб молочной продукции на соответствие требованиям ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции». На основании экспертного заключения № 2022-248-Р от 23.11.2022 и протокола лабораторных испытаний № 11333 от 18.11.2022- отобранный образец проба «Молоко питьевое ультрапастеризованное с асептическим розливом с массовой долей жира 3,2%», дата изготовления 24.08.2022, 19:00, срок годности до 24.02.2023 при температуре от +2 до +25 град. С, объем партии 270 единиц, по 1 литру. Изготовитель: Общество с ограниченной ответственностью «Сибмиол», 123308, <...>, э2, п. 1 ком 79, Адрес производства: <...>, по исследованным санитарно-гигиеническим показателям — бета-ситостерин, брассикастерин, кампестерин, сигмастерин - не соответствует требованиям п. 81 ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», так как на основании протокола испытаний филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЯНАО» № 11333 от 18.11.2022 в отобранной пробе:

- выявлены бета-ситостерин, брассикастерин, кампестерин, сигмастерин, что может свидетельствовать о фальсификации продукции и наличии в пробе продукта растительных масел или жиров согласно ГОСТ 31979-2012. Согласно представленной в протоколе информации, в наименовании исследованного образца не указано - «молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира», что не соответствует требованиям п.81 ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции»;

-08.11.2022 на пищеблоке МОУ «СОШ №9» г.Надыма, по адресу: <...>, где ИП ФИО2, является организатором питания учащихся, специалистами ФФБУЗ произведены отбор проб молочной продукции на соответствие требованиям ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции». На основании экспертного заключения № 2022-246-Р от 23.11.2022 и протокола лабораторных испытаний № 11320 от 16.11.2022- отобранный образец проба «Молоко питьевое ультрапастеризованное с массовой долей жира 3,2 % ТМ «Мило-Любо»; дата изготовления: 08.08.2022 15:01; срок годности: до 05.05.2023 при t от +2°С до +25°С; объем партии: 864 единицы по 1 литру; упаковка: потребительская упаковка из комбинированного материала «Tetra Brik Aseptic»; изготовитель: Общество с ограниченной ответственностью «Агросила-Молоко», 423800, Республика Татарстан, город Набережные Челны, проспект имени Мусы Джалиля, дом 29/2, офис 411, по исследованным санитарно-гигиеническим показателям - бета-ситостерин, брассикастерин, кампестерин, сигмастерин - не соответствует требованиям п. 81 ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», так как на основании протокола испытаний филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЯНАО» № 11320 от 16.11.2022 в отобранной пробе:

- выявлены бета-ситостерин, брассикастерин, кампестерин, сигмастерин, что может свидетельствовать о фальсификации продукции и наличии в пробе продукта растительных масел или жиров согласно ГОСТ 31979-2012. Согласно представленной в протоколе информации, в наименовании исследованного образца не указано - «молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира», что не соответствует требованиям п. 81 ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции».

-08.11.2022 на пищеблоке МОУ «СОШ №9» г.Надыма, по адресу: <...>,специалистами ФФБУЗ произведены отбор проб молочной продукции на соответствие требованиям ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции». На основании экспертного заключения № 2022-247-Р от 23.11.2022 и протокола лабораторных испытаний № 11319 от 17.11.2022 - отобранный образец проба «Сыр «Пошехонский» полутвердый с массовой долей жира в пересчете на сухое вещество 45%», дата изготовления: 17.08.2022; срок годности: 120 суток при t от 0°С до +6°С и относительной влажности воздуха от 80% до 85% включительно; объем партии: 8.235 кг; изготовитель: Общество с ограниченной ответственностью «Проект 21», 456208, <...>, по исследованным санитарно-гигиеническим показателям -бета-ситостерин, брассикастерин, кампестерин - не соответствует требованиям п. 81 ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», так как на основании протокола испытаний филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЯНАО» № 11319 от 17.11.2022 в отобранной пробе:

-выявлены бета-ситостерин, брассикастерин, кампестерин, что может свидетельствовать о фальсификации продукции и наличии в пробе продукта растительных масел или жиров согласно ГОСТ 31979-2012. Согласно представленной в протоколе информации, в наименовании исследованного образца не указано - «молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира», что не соответствует требованиям п. 81 ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции».

Материалами дела подтверждено, что на пищеблоках МОУ СОШ находилась пищевая продукция небезопасная для жизни и здоровья граждан, содержащая бета-ситостерин, брассикастерин, кампестерин, сигмастерин, в недопустимом количестве.

Доказательств, опровергающих выявленные нарушения, индивидуальным предпринимателем не представлено.

В рассматриваемом случае, имеет место событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.43 КоАП РФ.

Между тем, данного обстоятельства недостаточно для квалификации действий индивидуального предпринимателя по статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективная сторона правонарушения по ст. 14.43 КоАП РФ заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

По смыслу указанной нормы субъектом ответственности является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности.

Управлением установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 при организации питания в общеобразовательном учреждении использовалось молоко (производитель ООО «Сибмиол»), сыр (производитель ООО «Проект 21»), не соответствующие требованиям технических регламентов Таможенного союза по микробиологическим показателям.

Вместе с тем, данного обстоятельства недостаточно для квалификации действий заинтересованного лица по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

По смыслу указанной нормы субъектом ответственности является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности.

Судом по материалам дела установлено, что несоответствие использованной в процессе организации общественного питания продукции требованиям технических регламентов заключается в микробиологических показателях, то есть фактически допущено на стадии технологического процесса при изготовлении молока, сыра, ответственность за соблюдение которого несет изготовитель указанной продукции.

Поскольку из материалов дела однозначно не следует, что выявленное несоответствие товара требованиям ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» обусловлено действиями продавца (ФИО1, например нарушение условий хранения, транспортировки, реализация товара с нарушенными сроками годности и т.д.), то привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43 Кодекса индивидуального предпринимателя как лица, не являющегося изготовителем некачественной продукции, является неправомерным.

Суд отмечает, что в административном протоколе не указано в чем заключается вина заинтересованного лица. Заинтересованное лицо не является изготовителем продуктов питания, более того в ходе проверки предпринимателем были представлены сопроводительные документы на молочную продукцию (декларации о соответствии, ветеринарные свидетельства).

Указанная позиция подтверждается также и выводами, изложенными в Определении Верховного суда Российской Федерации N 304-АД17-7163 и в пункте 40 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Недоказанность Управлением Роспотребнадзора наличия в действиях заинтересованного лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ, в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.

При установленных обстоятельствах у суда отсутствуют основания для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 168-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в 10-дневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

Н.М. Садретинова