Решение от 28 мая 2020 г. по делу № А07-4475/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-4475/20
г. Уфа
28 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.05.2020г.

Полный текст решения изготовлен 28.05.2020г.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Решетникова С. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению Управления Роскомнадзора по Республике Башкортостан

к МАУ «Янаульское телевидение и радио Республики Башкортостан» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом; заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан с заявлением о привлечении Муниципального автономного учреждения «Янаульское телевидение и радио Республики Башкортостан» (далее Учреждение) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев материалы дела, суд установил, что Управлением Роскомнадзора по Республике Башкортостан проведено внеплановое систематическое наблюдение в отношении Учреждения, в ходе которого установлено, что МАУ «Янаульское телевидение и радио Республики Башкортостан» осуществляет свою деятельность с нарушением лицензионных требований и условий, установленных ст.31 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27.12.1991г. № 2124-1, подп. «м» п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011г. №1025.

По результатам систематического наблюдения составлен акт №А-02/0-МК-51/02/6 от 06.02.2020г., протокол об административном правонарушении №АП-02/0/111 от 17.02.2020г., в котором зафиксирован факт совершения Учреждением правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

На основании ст.23.1 КоАП РФ Управление Роскомнадзора по Республике Башкортостан обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении МАУ «Янаульское телевидение и радио Республики Башкортостан» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.31 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27.12.1991г. № 2124-1 лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом.

В соответствии с подп. «м» п.4 Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 N 1025 лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату, является обеспечение лицензиатом - вещателем телеканала доступности для инвалидов по слуху продукции средства массовой информации в объеме не менее 5 процентов объема вещания в неделю (без учета телепрограмм, телепередач, идущих в эфир без предварительной записи).

В соответствии с лицензией от 03.02.2014г. серии ТВ №24987 Учреждение должно осуществлять распространение СМИ:

Янаульское телевидение Республики Башкортостан (свидетельство о регистрации СМИ от 10.05.2012г. Эл №ТУ 02-000758) объемом вещания 12 часов в неделю. Форма распространения – телеканал. Редакция СМИ «Янаульское телевидение Республики Башкортостан» находится по адресу: 452800, <...>;

«ТНТ» (свидетельство о регистрации СМИ от 23.11.2017г. ЭЛ № ФС 77-71680) объемом вещания 156 часов в неделю. Форма распространения – телеканал.

Способ распространения продукции средств массовой информации – наземное эфирное вещание. Территория вещания: г.Янаул и Янаульский район Республики Башкортостан, частотный канал – 24 ТВК, мощность передатчика 0,1 кВт.

Управлением в ходе проведения систематического наблюдения за период с 00:00 20.01.2020г. по 23:59 26.01.2020г. установлено, что в нарушение лицензионных требований и условий, установленных ст.31 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27.12.1991г. № 2124-1, подп. «м» п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011г. № 1025, лицензии от 03.02.2014г. серии ТВ №24987 Учреждением не обеспечена доступность для инвалидов по слуху продукции средства массовой информации в объеме не менее 5 процентов объема вещания в неделю. Адаптированная для инвалидов программа «Информационный стенд» выходила в эфир общей продолжительностью 14 минут 23 секунды, что составляет 2,65% от объема вещания в неделю.

Согласно ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Вина Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения заключается в том, что им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области оказания услуг связи.

Доказательств, подтверждающих невозможность исполнения требований нормативных актов, регламентирующих указанную деятельность, Обществом не представлено.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

При проведении проверки Управлением процессуальных нарушений не допущено.

С учетом изложенного, действия (бездействие) Учреждения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии с ч.6 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Кроме того, выяснению подлежит вопрос о том, истек либо не истек на момент рассмотрения спора по существу срок давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч.1, 2 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 указанной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В протоколе об административном правонарушении указано время совершения правонарушения – 26 января 2020 года.

При таких обстоятельствах на момент рассмотрения дела судом – 21 мая 2020 года – срок давности привлечения Учреждения к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ истек.

Доказательств, подтверждающих нарушение лицензионных требований после 26.01.2020г. Управлением не представлено.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с п.6 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст.4.5 КоАП РФ, не подлежат восстановлению, требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан о привлечении МАУ «Янаульское телевидение и радио Республики Башкортостан» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Управления Роскомнадзора по Республике Башкортостан о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ МАУ «Янаульское телевидение и радио Республики Башкортостан» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru

Судья С.А. Решетников