Решение от 3 октября 2023 г. по делу № А12-17959/2023

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград Дело №А12-17959/2023

“03” октября 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 03 октября 2023 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пантелеевой В.В.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Текутовой Д.С.,

При участии в судебном заседании:

От истца – представитель ФИО1, доверенность от 09.01.2023г.,

от ответчика – представитель ФИО2, по доверенности от 10.01.2023 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску муниципального бюджетного учреждения «Волгоградзеленхоз» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к муниципальному бюджетному учреждению «Северное» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о взыскании суммы,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с иском (к ответчику о взыскании неустойки по контракту № 59-22 от 08.11.2022г. в размере 1403415,64 руб., по контракту № 18-21 от 23.07.2021 в размере 174560,95 руб., по договору № 790445/20-21 от 16.09.2021г. в размере 1505,06 руб.

Представитель ответчика заявленные исковые требования не признал, просит в иске отказать по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Суд, изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив фактические обстоятельства, приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, 08.11.2022 г. между МБУ «Волгоградзеленхоз» (Заказчик) и МБУ «Северное» (Подрядчик), заключен Контракт №59-22 на благоустройство ул. Аллея Героев от ул. им. маршала ФИО3 до пр-кта им. В.И. Ленина (Далее - Контракт).

Согласно п. 1.1 Контракта Подрядчик обязуется своевременно выполнить работы по благоустройству ул. Аллея Героев от ул. им. маршала ФИО3 до пр-кта им. В.И. Ленина (далее - работы) и сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в соответствии с условиями Контракта.

Цена Контракта в редакции дополнительного соглашения № 5 от 28.12.2022 г. составляет 295299129,24 руб.

Пунктом 4.1 Контракта установлен срок выполнения работ: с даты заключения контракта по 31.12.2022 г.

При этом Подрядчиком работы на сумму 289247244,90 руб. сданы с нарушением срока выполнения работ.

Согласно п. 7.9., 7.10 Контракта в случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается Контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных Подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Истец указывает, что истцом нарушены сроки выполнения работ, в связи с чем начислил неустойку за период с 01.01.2023 г. по 15.03.2023 г. в размере 1403415,64 руб.

Наряду с этим, г. 16.09.2021 г. между МБУ «Волгоградзеленхоз» (Заказчик) и МБУ «Северное» (Подрядчик) заключен договор № 790445/20-21 на выполнение работ по благоустройству сквера им. 8 марта в Центральном районе Волгограда (в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды»). Ремонт ограждения (Далее - Договор).

Согласно п. 2.1, 2.2 Договора Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить по заданию Заказчика в установленный Договором срок работы и сдать их результат Заказчику в порядке, установленном Договором, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по благоустройству сквера им. 8 марта в Центральном районе Волгограда (в рамках муниципальной программы "Формирование современной городской среды") Ремонт ограждения. Состав и объем работ определяется Приложением №5 (Сметная документация) и Приложением № 2 (Техническое задание) к Договору. Условия выполнения работ: в соответствии с Приложением № 1 (Проектная документация).

Цена Договора составляет 547294,80 руб., включая НДС 20% (п. 4.1. Договора).

Пунктом 6.1 Договора установлен срок выполнения работ по Договору: с даты заключения Договора по 01.10.2021 года.

Однако работы сданы Подрядчиком 12.10.2021 г.

Пунктами 11.8, 11.9 Договора предусмотрено, что в случае просрочки исполнения Подрядчиком, исполнителем обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Договором, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Договором, Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Договором, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Договором срока исполнения обязательства, и устанавливается Договором в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Договора (отдельного этапа исполнения Договора), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Договором (соответствующим отдельным этапом исполнения Договора) и фактически исполненных Подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Истец указывает, что истцом нарушены сроки выполнения работ, в связи с чем начислил неустойку за период с 02.10.2021 г. по 12.10.2021 г. в размере 1505,06 руб.

Наряду с этим, 23.07.2021г. между МБУ «Волгоградзеленхоз» (Заказчик) и МБУ «Северное» (Подрядчик) заключен Контракт №18-21 на выполнение работ по благоустройству сквера им. 8 марта в Центральном районе Волгограда (в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды»).

Согласно п. 2.1, 2.2 контракта Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить по заданию Заказчика в установленный Контрактом срок работы и сдать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его. Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по благоустройству сквера им. 8 марта в Центральном районе Волгограда (в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды»). Состав и объем работ определяется Приложением №7 (Сметная документация) и Приложением № 2 (Техническое задание) к настоящему Контракту. Условия выполнения работ: в соответствии с Приложением № 1 (Проектная документация).

Цена Контракта составляет 38793688,91 руб., включая НДС 20 % (п. 4.1. Контракта).

Пунктом 6.1 Контракта установлен срок выполнения работ по Контракту: с даты заключения контракта по 01.10.2021 года.

Однако работы сданы Подрядчиком с нарушением срока.

Пунктами 11.10, 11.11 Контракта предусмотрено, что в случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается Контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта (отдельного этапа исполнения Контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения Контракта) и фактически исполненных Подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Истец указывает, что истцом нарушены сроки выполнения работ, в связи с чем начислил неустойку за период с 02.10.2021 г. по 11.11.2021 г. в размере 174560,95 руб.

Неисполнение ответчиком обязательств по оплате неустойки явилось основанием для обращения с настоящим иском в суд.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом и соответствовать условиям обязательства и требованиям закона, при этом односторонний отказ от исполнения обязательства, а также одностороннее изменение условий обязательства, за исключением случаев, предусмотренных законом, недопустимы

Спорные отношения сторон регулируются главой 37 о подряде, общими положениями об обязательствах Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и Федеральным законом № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Закон № 44-ФЗ является специальным законом и подлежит применению к отношениям, связанным с осуществлением закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, исполнение и соблюдение норм которого носит обязательный характер для всех участников процесса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами Кодекса об этих видах договоров (пункт 2 статьи 702 ГК РФ).

В силу статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения муниципальных нужд, осуществляются на основе муниципального контракта на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд.

Согласно пункту 2 статьи 763 ГК РФ по муниципальному контракту на выполнение работ для муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие, связанные со строительством объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их муниципальному заказчику, а муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплат

Согласно статье 708 ГК РФ подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В связи с нарушением сроков выполнения работ истцом произведено начисление пеней по контракту № 59-22 от 08.11.2022г. в размере 1403415,64 руб., по контракту № 18-21 от 23.07.2021 в размере 174560,95 руб., по договору № 790445/20-21 от 16.09.2021г. в размере 1505,06 руб.

Как следует из пункта 1 статьи 329 ГК РФ, исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (пункт 1 статьи 330 ГК РФ).

Согласно части 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно части 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 30.12.2021 № 476-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 «Об осуществлении заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом» утверждены Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила).

В марте 2022 года в Правила № 783 Постановлениями Правительства РФ от 10.03.2022 № 340, от 23.03.2022 № 439 внесены изменения, которыми введены новые антикризисные меры в виде списания неустоек по контрактам, в частичности, списание санкций не привязано к году возникновения обязательства по их уплате.

Согласно подпункту а) пункта 3 указанных Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком, в том числе, в случае если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта.

Судом установлено, что обязательства по контракту № 59-22 от 08.11.2022г., по контракту № 18-21 от 23.07.2021, по договору № 790445/20-21 от 16.09.2021г. ответчиком исполнены в полном объеме, а срок исполнения обязательства был установлен в 2021 г., 2022 г.

Заявленная сумма неустойки не превышает 5% от цены каждого контракта, а также договора.

Доказательств наличия обстоятельств, исключающих в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 списание неустойки, материалы дела не содержат, судом не установлены и истец на таковые не ссылается.

При этом часть 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ носит императивный характер (то есть обязательный к исполнению), прямо предписывая действия заказчика при определенных обстоятельствах.

Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

В соответствии с правовой позицией Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 14.08.2018 № 305-ЭС18-5712 по делу № А40-179525/2017, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (Определение Верховного Суда РФ от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании неустойки, поскольку в силу подпункта а) пункта 3 Постановления Правительства №783 начисленная истцом сумма неустойки подлежит списанию.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья: В.В. Пантелеева