Решение от 21 января 2020 г. по делу № А63-23428/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ставрополь Дело № А63-23428/2019

Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 21 января 2020 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи

Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Территориального органа Росздравнадзора по Ставропольскому краю, г. Ставрополь,

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Кисловодск,

ОГРН <***>, ИНН <***>,

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ на

основании протокола об административном правонарушении от 06.12.2019 № 279,в отсутствие представителей сторон,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный орган Росздравнадзора по Ставропольскому краю (далее по тексту - заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Кисловодск (далее по тексту - предприниматель) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ (далее - КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении от 06.12.2019 № 279.

Заявление мотивировано тем, что предприниматель, осуществляя фармацевтическую деятельность, не обеспечила наличие минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимого для оказания медицинской помощи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2018 № 2738-р и не исполнила требования подпункта «д» пункта 3 Правил надлежащей аптечной практики в части обеспечения населения качественными, безопасными, эффективными товарами аптечного ассортимента, так как допускает реализацию товаров, не относящихся к аптечному ассортименту. Перечисленные факты указывают на наличие признаков правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ: осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в заседание не явились.

От предпринимателя до начала судебного заседания поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие; против перехода из предварительного судебного заседания в судебное разбирательство предприниматель не возражал.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

На основании вышеуказанной нормы, с учетом отсутствия возражений лиц, участвующих в деле, относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание.

Суд, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе плановой выездной проверке, осуществленной Территориальным органом Росздравнадзора по Ставропольскому краю 27.11.2019 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 по адресу: 357700, <...> установлено следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 осуществляет фармацевтическую деятельность на основании лицензии на фармацевтическую деятельность ЛО-26-02-002863 от 20.02.2018 года, выданной Министерством здравоохранения Ставропольского края.

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований, установленных подпунктом «г» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. № 1081 (далее по тексту - Положение № 1081).

Так, предпринимателем не соблюдаются требования части 6 статьи 55 Федерального закона РФ от 12.04.2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», а именно предпринимателем не обеспечено наличие минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимого для оказания медицинской помощи, утверждённого распоряжением Правительством Российской Федерации от 10 декабря 2018 № 2738-р.

На момент проверки в реализации отсутствовал лекарственный препарат, включенный в минимальный ассортимент, предусмотренный для индивидуальных предпринимателей: ФИО3 капсулы или порошок.

Также предпринимателем не соблюдаются требования подпункта «д» пункта 3 Правил надлежащей аптечной практики, в части обеспечения населения качественными, безопасными, эффективными товарами аптечного ассортимента.

Так, в соответствии с представленными документами в аптечную организацию ИП ФИО2 был принят товар — пищевая продукция Леденцы БОБС со вкусом малины, производства ООО «Мак-Иваново».

Указанная продукция не зарегистрирована ни как лекарственные средства ни как или биологическая активная добавка, специализированным лекарственными и профилактическими средствами, а также эта продукция не является лечебным питанием или иным видом товара, разрешенным к реализации из аптечной организации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 55 Федерального закона РФ от 12.04.2010 №61- ФЗ «Об обращении лекарственных средств» аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, наряду с лекарственными препаратами имеют право приобретать и продавать изделия медицинского назначения, дезинфицирующие средства, предметы и средства личной гигиены, посуду для медицинских целей, предметы и средства, предназначенные для ухода за больными, новорожденными и детьми, не достигшими возраста трех лет, очковую оптику и средства ухода за ней, минеральные воды, продукты лечебного, детского и диетического питания, биологически активные добавки, парфюмерные и косметические средства, медицинские и санитарно-просветительные печатные издания, предназначенные для пропаганды здорового образа жизни.

Продукция Леденцы БОБС со вкусом малины, производства ООО «Мак-Иваново» изготовлена в соответствии с техническими условиями 9121-004-59096550-04, согласно общероссийскому классификатору продукции имеет код ТН ВЭД ЕАЭС (товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, классификатор товаров, используемый при проведении таможенных операций на территории стран — участниц ЕАЭС) 1704 907100 - (прочие леденцовая карамель‚ с начинкой или без) и относится к пищевой продукции.

Следовательно, указанная продукция не может находиться в реализации в аптечном учреждении.

По упомянутому факту заявителем в отношении ИП ФИО2 в ее присутствии составлен протокол об административном правонарушении от 06 декабря 2019 № 279 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Опрошенная ФИО2. пояснила, что указанное нарушение будет устранено.

Заявление о привлечении к административной ответственности и материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ были направлены административным органом в Арбитражный суд Ставропольского края для рассмотрения.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьёй 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное. Иное статьёй 14.1 КоАП РФ не установлено.

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в области осуществления предпринимательской деятельности. При этом указанные отношения непосредственно касаются установленного государством порядка и права на занятие той или иной предпринимательской деятельностью, на осуществление которой необходимо получение специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с пунктом 6 Положения № 1081 осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.

В рассматриваемом случае материалами административного дела (приказом территориального органа Росздравнадзора по Ставропольскому краю от 07.11.2019 № 555-дд, актом проверки органом государственного контроля (надзора) от 27.11.2019 № 232, протоколом об административном правонарушении № 279 от 06.12.2019) подтверждается, что ИП ФИО2 при осуществлении фармацевтической деятельности допустила грубые нарушения обязательных требований, установленных Положением о лицензировании фармацевтической деятельности № 1081, а именно не обеспечила наличие минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимого для оказания медицинской помощи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2018 № 2738-р и не исполнила требования подпункта «д» пункта 3 Правил надлежащей аптечной практики в части обеспечения населения качественными, безопасными, эффективными товарами аптечного ассортимента, так как допускает реализацию товаров, не относящихся к аптечному ассортименту.

Вина предпринимателя выразилась в том, что он знал или должен был знать об отсутствии в наличии минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимого для оказания медицинской помощи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2018 № 2738-р и о том, что допускает реализацию товаров, не относящихся к аптечному ассортименту, однако не принял всех необходимых и достаточных мер к соблюдению действующего законодательства в сфере лицензирования предпринимательской деятельности.

Таким образом, в действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения, за совершение которого частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Соответственно, совершённое предпринимателем правонарушение правомерно квалифицировано административным органом по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений статьи 28.4 КоАП РФ и постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 заявителем допущено не было. Срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

На основании вышеизложенного требования заявителя являются обоснованными, правомерными и подлежащими удовлетворению.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Исходя из отсутствия отягчающих обстоятельств, с учетом характера и степени общественной опасности нарушения, суд считает возможным назначить административное наказание ИП ФИО2 в виде административного штрафа в минимальном размере 4 000 рублей.

Руководствуясь статьей 2.4, частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, <...>/Партизанская, дом 24/11, ОГРН <***>, ИНН <***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г. Кисловодск, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя 11.10.2012 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 11 по Ставропольскому краю, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 (четырех тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Р/с <***>, Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Ставропольскому краю г. Ставрополя, получатель УФК по Ставропольскому краю (Управление Росздравнадзора по Ставропольскому краю), БИК 040702001 , ИНН <***>, КПП 263401001, КБК 06011690040046000140, ОКТМО 07715000.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Доказательства об уплате штрафа направить в суд любым доступным способом, со ссылкой на судью и номер дела, до указанного срока.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.В. Быкодорова