Решение от 8 августа 2019 г. по делу № А40-167890/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40- 167890/19-79-1422
г. Москва
09 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2019 года

Полный текст решения изготовлен 09 августа 2019 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

(замена судьи произведена в соответствии с ч. 3 ст. 18 АПК РФ)

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Департамента Росгидромета по ЦФО

к ФГБОУ ВО «Российский государственный аграрный университет - МСХА им. К.А. Тимирязева»

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 27.06.2019 г.

№ 05-05А/2019/05,

в судебное заседание явились:

от заявителя: не явился, извещен,

от ответчика: ФИО2 (паспорт, доверенность от 08.05.2019 №90-25/84-2)

УСТАНОВИЛ:

Департамент Росгидромета по ЦФО (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении к административной ответственности ФГБОУ ВО РГАУ-МСХА имени К.А. Тимирязева (далее - ответчик, Общество) по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявитель, извещенный в соответствии со ст.123 АПК РФ о времени и месте судебного разбирательства, представителей в суд не направил. Дело рассмотрено в порядке ч.3 ст.156 АПК РФ в отсутствие представителей заявителя.

В судебном заседании представитель Ответчика вину признал, представил письменные отзыв, просил применить меру административного наказания в виде предупреждения.

В соответствии с п.3 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10 и согласно определению арбитражного суда от 16.01.2019 в судебном заседании 19.02.2019 проведена подготовка дела к судебному разбирательству и судебное разбирательство.

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что дело подлежит рассмотрению по существу, а заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд, в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на ... на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Состав правонарушения является формальным, объективную сторону образует осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ).

В силу статьи 2 Федерального закона N 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (пункт 2 статьи 3 Федерального закона N 99-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

В соответствии с Положением о Департаменте Росгидромета по ЦФО, утвержденным приказом Росгидромета от 11.03.2013 г. №109, одним из полномочий Департамента является выявление физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) и деятельность по выполнению работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления без лицензии и принятие мер по недопущению и (или) пресечению их незаконной деятельности.

Также одним из полномочий является осуществление государственного надзора за проведением работ по активному воздействию на гидрометеорологические игеофизические процессы и явления.

Автономной некоммерческой организацией «Гидрометеорологическое бюро Москвы и Московской области» (АНО «Московское ГМБ»), как организацией, обеспечивающей подготовку и передачу специализированной, детализированной по времени и пространству метеорологической информации по Москве и Московской области, необходимой для проведения работ по искусственному регулированию осадков, Департаменту представлены сведения об источниках получения метеорологической информации.

Как следует из письма от 10.06.2019 № 62, АНО «Московское ГМБ» при подготовке и передаче метеорологической информации в качестве дополнительного источника метеорологической информации использовались данные ФГБОУ ВО РГАУ – МСХА имени К.А. Тимирязева.

Так, между АНО «Московское ГМБ» (Заказчик) и ФГБОУ ВО РГАУ - МСХАимени К.А. Тимирязева (Исполнитель) заключен договор № 896 от 31.01.2019 (далее -Договор) на оказание услуг в виде проведения метеорологических наблюдений ипередаче полученных результатов Заказчику.

Согласно п. 3.2 Договора, информация используется Заказчиком для обеспечения организаций сведениями о метеорологических условиях, оповещений об опасных и неблагоприятных явлениях погоды, научной деятельности, разработки прогнозов и предупреждений.

В соответствии с Техническим заданием, Исполнитель производит метеорологические наблюдения, обработку их результатов и передачу полученной информации Заказчику, работы выполняются метеорологической обсерваторией им. В.А. Михельсона ФГБОУ ВО РГАУ-МСХА имени К.А. Тимирязева.

7 мая 2019 года сторонами было заключено дополнительное соглашение № 1 кДоговору об оказании Исполнителем услуг в виде производства дополнительныхметеорологических наблюдений в период подготовки и проведения авиаработ поУлучшению погодных условий в День Победы 9 мая 2019 года и передаче полученныхрезультатов Заказчику.

Дополнительные наблюдения должны проводиться ежечасно в период с 00.00 часов 09 мая 2019 до 24.00 часов 09 мая 2019. Передаваемые данные наблюдений и результаты обработки за метеорологическими величинами включают следующие параметры: температура воздуха, температура точки росы, температура почвы (максимальная, минимальная), направление ветра, средняя скорость ветра и максимальный порыв между сроками и в срок, атмосферное давление на уровне станции в мм ртутного столба, горизонтальная дальность видимости.

Департамент Росгидромета по ЦФО определением от 19.06.2019 возбудил дело обадминистративном правонарушении в отношении ФГБОУ ВО РГАУ - МСХА имени К.А. Тимирязева по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. В целях всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении у ФГБОУ ВО РГАУ - МСХА имени К.А. Тимирязева были истребованы сведения, необходимые для разрешения дела, на основании ст. 26.10 КоАП РФ.

Факт осуществления ФГБОУ ВО РГАУ - МСХА имени К.А. Тимирязева работ поопределению метеорологических характеристик окружающей среды, а также по подготовке и предоставлению потребителям аналитической и расчетной метеорологической информации подтверждается материалами дела: сопроводительным письмом ФГБОУ ВО РГАУ - МСХА имени К.А. Тимирязева №02-15/695 от 25.06.2019; копией положения о метеорологической обсерватории имени В.А. Михельсона ФГБОУ ВО РГАУ – МСХА имени К.А. Тимирязева; копией договора № 896 от 31.01.2019 (с дополнительным соглашением № 1 от 07.05.2019), заключенного между ФГБОУ ВО РГАУ - МСХА имени К.А. Тимирязева и АНО «Московское ГМБ»; перечнем средств измерений, используемых для определения метеорологических характеристик; таблицей метеорологических ежечасных наблюдений в период с 00 часов до 24 часов 9 мая 2019 года метеорологической обсерватории имени В.А. Михельсона а также копиями актов об оказании услуг, в том числе - копией акта №0000-000541 от 13 мая 2019 года об оказании услуг по метеорологическому наблюдению в период подготовки и проведения авиаработ по улучшению погодных условий в День Победы 9 мая 2019 года, согласно дополнительному соглашению № 1 к договору № 896 от 31.01.2019.

Кроме того, Положением о метеорологической обсерватории имени В. А.Михельсона, являющейся научно-производственным и учебным структурнымподразделением ФГБОУ ВО РГАУ - МСХА имени К.А. Тимирязева, предусмотренооказание услуг по сбору и обработке гидрометеорологической информации, представление информации, в том числе архивной, юридическим и физическим лицам на договорной основе.

Письменных пояснений ФГБОУ ВО РГАУ - МСХА имени К.А. Тимирязева непредставлено.

Работы по определению метеорологических характеристик окружающей среды, атакже по подготовке и предоставлению потребителям аналитической и расчетнойметеорологической информации относятся к видам деятельности в областигидрометеорологии и смежных с ней областях, определенным, соответственно, пп. «б» и «в» п. 2 Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации,строительства, реконструкции объектов капитального строительства), утвержденногоПостановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2011 № 1216.

В соответствии с Федеральным законом № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) подлежит лицензированию.

Согласно Главному реестру лицензий Росгидромета ФГБОУ ВО РГАУ - МСХАимени К.А. Тимирязева не имеет лицензии на осуществление деятельности в областигидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указаннойдеятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых дляподготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектовкапитального строительства).

Защитник ФГБОУ ВО РГАУ - МСХА имени К.А. Тимирязева, прибывший вДепартамент Росгидромета по ЦФО для составления протокола 27 июня 2019 года, факт проведения работ подтвердил, что отражено в протоколе об административномправонарушении.

Таким образом, ФГБОУ ВО РГАУ - МСХА имени К.А. Тимирязева осуществляло деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях без соответствующей лицензии Росгидромета.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу о нарушении ФГБОУВО РГАУ - МСХА имени К.А. Тимирязева требований п. 45 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; пп. «б» и «в» п. 2 «Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства)», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1216, за которое предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, о чем 27.06.2019 составлен протокол об административном правонарушении.

Судом установлено, что органом не были нарушены нормы КоАП РФ при проведении проверки, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, требования ст. ст. 23.34, 28.2, 28.3 и 28.5 КоАП РФ административным органом соблюдены.

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. При этом вина юридического лица проявляется в виновном действии (бездействии) соответствующих лиц, действующих от его имени и допустивших нарушение действующего законодательства (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 N 244-О).

Исходя из позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 16 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

В настоящем случае, указанное лицо имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, до составления протокола об административном правонарушении ответчиком не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП).

Наличие в действиях ответчика события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ подтверждается материалами дела.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Суд установил, что срок привлечения к ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

При этом согласно п. 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в размере, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, то есть в размере 40 000 рублей.

Частью 2 статьи 206 АПК РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Привлечь ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ - МСХА ИМЕНИ К.А. ТИМИРЯЗЕВА" (ОГРН <***> от 13.02.2003, ИНН <***>, 127550, <...>) к административной ответственности на основании ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: ИНН/КПП - <***>/770301001, ОГРН- <***>, Код по ОКВЭД- 84.11.12, ОКПО – 54968896, ОКТМО – 45380000, Р/счет <***> в ГУ Банка России по ЦФО, БИК - 044525000; л/с - <***> в УФК по г. Москве КБК- 16911690020026000140 (Департамент Росгидромета по ЦФО) .

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его вынесения в полном объеме.

Оригинал платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, с отметкой банка об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю.

Судья О.В. Сизова