Решение от 26 мая 2024 г. по делу № А56-16992/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-16992/2024
27 мая 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  14 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен  27 мая 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Среброва Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Наумовой М.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СТРОЙПРОМТОРГ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

ответчик: ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ОКРУЖНОЙ НАУЧНО-КЛИНИЧЕСКИЙ ЦЕНТР ИМЕНИ Л.Г. СОКОЛОВА ФЕДЕРАЛЬНОГО МЕДИКО-БИОЛОГИЧЕСКОГО АГЕНТСТВА" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании

при участии

- от истца: ФИО1 (доверенность от 19.02.2023)

- от ответчика: ФИО2 (доверенность от 23.01.2024)

                          ФИО3 (доверенность от 18.08.2022)

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СТРОЙПРОМТОРГ" (далее – истец, подрядчик) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее – суд) с иском к ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ БЮДЖЕТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ "СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ОКРУЖНОЙ НАУЧНО-КЛИНИЧЕСКИЙ ЦЕНТР ИМЕНИ Л.Г. СОКОЛОВА ФЕДЕРАЛЬНОГО МЕДИКО-БИОЛОГИЧЕСКОГО АГЕНТСТВА" (далее – ответчик, заказчк) о взыскании по Контракту от 29.12.2020 №239: 50 151 034,80 руб. задолженности.

В настоящем судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований по мотивам, изложенным в отзыве.

Суд в порядке статьи 137 АПК РФ перешел из предварительного судебного заседания в основное.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Стороны заключили контракт от 29.12.2020 №239 (далее – Контракт) по условиям которого Подрядчик обязуется своевременно и в полном объеме выполнить работы по капитальному ремонту объектов недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...> (далее - Работы), а Заказчик обязуется принять надлежащим образом выполненные Работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Контракта.

На основании Приказа ФМБА России от 29.03.2021 г. №46 и в соответствии с Соглашением №3 от 16.06.2021 г., заключенного между ФГБУ СЗОНКЦ им. Л.Г. Соколова ФМБА России и ФГКУ «СТЗ» ФМБА России, функции строительного контроля и технического заказчика при выполнении работ но капитальному ремонту объектов недвижимого имущества медицинского учреждения, расположенного по адресу: <...> возложены на филиал №2 ФГКУ «СТЗ» ФМБА России (далее - Технический заказчик, не заявляющее самостоятельных требований).

В силу п. 1.2 Контракта Подрядчик обязуется выполнить Работы в соответствии с условиями Контракта и Приложений к нему, включая возможные работы, определенно в нём не упомянутые, но необходимые для полного проведения работ и нормальной эксплуатации объекта, с учетом возможных изменений объёмов работ в соответствии с условиями Контракта

Требования к качественным характеристикам Работ, требования к их безопасности, требования к результатам Работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых Работ потребностям Заказчика определяются действующими нормативными документами (актами), условиями Контракта и Приложений к нему (п.1.3 Контракта).

В соответствии с п. 2.1 Контракта Цена Контракта составляет 1 071 451 907,51 руб. в том числе НДС 20%.

Пунктом 5.2 Контракта предусмотрен срок выполнения Работ - с момента заключения Контракта по 30.10.2022.

Контракт вступает в силу с даты его подписания обеими сторонами и действует по 31.03.2022 окончание срока действия контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств сторон по контракту, в том числе гарантийных обязательств подрядчика (п. 14.1 Контракта).

Работы, предусмотренные контрактом, полностью исполнены и приняты заказчиком.

Как следует из текста искового заявления, в ходе выполнения работ была установлена необходимость в проведении дополнительных работ.

Для завершения комплекса строительно-монтажных работ по капитальному ремонту объекта недвижимого имущества по Контракту, Стороны согласовали необходимость изменить объемы и виды работ, подлежащих выполнению в соответствии с проектно-сметной документацией.

Подрядчиком оформлены Акты необходимости выполнения дополнительных работ в которых зафиксированы объемы необходимых дополнительных работ, а также Сметная документация на дополнительные работы.

Письмом от 07.04.2023 Исх. №402/04 акты необходимости выполнения дополнительных работ и сметная документация направлены в адрес заказчика, данные были подписаны и согласованы заказчиком и техническим заказчиком в полном объеме от 14.04.2023.

Письмом от 24.04.2023 Исх. №919 ответчик подтвердил факт необходимости выполнения дополнительных работ и гарантировал оплату. При этом Заказчик указал, что решение по утверждению смет будет принято, после их проверки силами ФГКУ «СТЗ» ФМБА России и специалистами ФГБУ СЗОНКЦ им. Л.Г. Соколова ФМБА России.

По результатам проверки представленных документов, ответчик предложил Истцу заключить дополнительное соглашение к Контракту, на основании которого Дополнительные работы буду оплачены частично на сумму 20 007 400 руб. в том числе НДС-20% до разрешения вопроса об источниках финансирования дополнительных работ.

Письмом №919 от 24.04.2023 ответчик гарантировал оплату всех дополнительных работ.

Стороны заключили дополнительное соглашение к Контракту на сумму 20 007 400 руб. в том числе НДС-20%. Указанные дополнительные виды и объемы работ выполнены Подрядчиком, а также приняты и оплачены Заказчиком.

При этом, как указывает ответчик, до настоящего времени Заказчик уклоняется от заключения дополнительного соглашения на согласованные им дополнительные работы в Актах необходимости выполнения дополнительных работ на оставшуюся сумму 50 151 034,80 руб. не предоставляет ответа на акты выполненных работ КС-2, КС-3.

В свою очередь Подрядчик письмом от 28.09.2023 Исх. №28/09 направил в адрес ФГКУ «СТЗ» ФМБА России сметную документацию на дополнительные работы на оставшуюся стоимость 50 151 034,80 руб. в том числе НДС 20% с просьбой рассмотреть комплект локальных сметных расчетов на /дополнительные виды работ, а также согласовать их со специалистами Заказчика.

Ответным письмом от 11.10.2023 Исх. №07/СТЗ-1771 ФГКУ «СТЗ» ФМБЛ России по факту рассмотрения документов, указал, что примененные в локальных сметных расчетах сметные расценки, соответствуют положительным заключениям ФАУ «Главгосэкспертиза России» от 28.11.2022 г. №53-1-1-2-083196-2022 и от 02.11.2020 №53-1-1-2-055096-2020. Стоимость материальных ресурсов, отсутствующих в действующей сметно-нормативной базе, подтверждена конъюнктурным анализом, утвержденным Заказчиком.

Как указывает истец, после рассмотрения поступившей документации сумма дополнительных работ, выполненных подрядчиком и не оплаченных заказчиком составила 50 151,035 тыс. руб.

Также Подрядчиком, в адрес Технического Заказчика письмом от 13.12.2023 Исх. №359/1 направлена Исполнительная документация, Акты о приемке выполненных работ (КС-2), а также Справка о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3), на фактически выполненный дополнительный объем Работ на Объекте по зданиям: стационар, детское отделение, инженерные сети и благоустройство.

 ФГКУ «СТЗ» ФМБЛ России, рассмотрев направленные документы,  письмом от 15.12.2023 Исх. №04/СТЗ-2269 подтвердило правильность применения расценок, а также объемы выполненных работ представленной исполнительной документацией.

На основании вышеизложенного, подрядчик сообщал Заказчику о необходимости оплаты Подрядчику дополнительных работ, т.к., данное условие письменно согласовано сторонами, и оплата должна производиться на основе актов выполненных работ.

Кроме того,   выполненные дополнительные виды и объемы работ не превышают 10 процентов от цены Контракта, что полностью соответствует положениям Закона №44-ФЗ.

Подрядчиком, в адрес Заказчика направлено письмо от 18.12.2023 Исх. №361 с приложениями в котором Подрядчик, сославшись на вышеуказанные обстоятельства, попросил в течение 7 рабочих дней сообщить о порядке и сроках оплаты выполненных работ. Однако по истечении указанного срока, ответа от Заказчика не поступило.

Подрядчик, повторно направил Заказчику письмо от 26.12.2023 Исх. №364 с требованием подписать акты сдачи-приемки работ либо заявить мотивированный отказ от их подписания. В письме было также отражено, что если Заказчик не предоставит подрядчику подписанные акты о приемке выполненных работ, либо мотивированный отказ от подписания в согласованный срок (5 рабочих дней), то работы считаются выполненными Подрядчиком и принятыми Заказчиком.

Поскольку ответчик оплату выполненных работ не произвел, истец обратился в суд с настоящим иском.

Ответчик, возражая против удовлетворения исковых требований, пояснил, что Контракт заключен на основании и в порядке, предусмотренном положениями Закона №44-ФЗ.

Капитальный ремонт объектов недвижимого имущества, представляет собой комплекс строительно-монтажных работ по капитальному ремонту Объекта, в результате которого не территории Валдайского муниципального района Новгородской области уже создан и функционирует филиал Учреждения - Валдайский многопрофильный медицинский центр, оказывающий как первичную медико-санитарную, так и специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь прикрепленному населению.

Финансирование капитального ремонта по Контракту осуществлялось Учреждением за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в 2020-2023 Федеральным медико-биологическим агентством, являющимся учредителем Ответчика и получателем средств федерального бюджета (далее - ФМБА России), в виде целевой субсидии для финансового обеспечения выполнения таких работ. Следовательно, целевая субсидия, выделенная ФМБА России, является источником финансового обеспечения выполнения работ по Контракту.

При исполнении Контракта возникла объективная необходимость в проведении дополнительных работ, неучтенных в смете Контракта, но неразрывно связанных с Объектом. Без проведения этих работ, Истец не смог бы приступить к другим работам или продолжить уже начатые либо ввести Объект в эксплуатацию и достичь предусмотренного Контрактом результата. Для этого стороны Контракта согласовали необходимость их выполнения путем предъявления Истцом и подписания Ответчиком Актов необходимости выполнения дополнительных работ в количестве 28 штук (далее - Акты необходимости).

На основании подписанных Актов необходимости и с учетом выделенного Ответчику на основании соглашения от 21.07.2023 № 388-02-2023-678 целевого финансирования для оплаты таких работ, а именно - целевой субсидии на 2023 год в размере 20 007 400 рублей в целях осуществления мероприятий по капитальному ремонту объектов недвижимого имущества, в том числе реставрации, за исключением реконструкции с элементами реставрации) сторонами 29.08.2023 было подписано дополнительное соглашение к Контракту № 14 (далее -Соглашение).

Основанием для заключения Соглашения для Ответчика, являющегося бюджетным учреждением, явилась совокупность следующих обстоятельств:

- выявленная необходимость в дополнительных работах;

- возможность изменения существенных условий контракта в соответствии с пунктом 1.3 части 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ;

- предоставление ФМБА России целевой субсидии для финансового обеспечения таких работ.

В отношении работ, виды и объемы которых не включены в Соглашение, Ответчик указал, что согласно действующему правовому регулированию соглашение об изменении контракта должно быть совершено в той же форме, что и сам контракт. Однако, такое соглашение сторонами не подписано. Без заключения дополнительного соглашения в рамках закона о контрактной системе с определением видов, объемов дополнительных работ, согласованием их стоимости, произвести оплату работ невозможно.

Ответчик, являющийся федеральным государственным бюджетным учреждением, финансирование которого осуществляется за счет средств субсидий на выполнение государственного задания и субсидий на иные цели, для обеспечения финансирования дополнительных видов и объемов работ, которые были согласованы с Истцом, письмами от 26.07.2023 № 1677 и от 31.10.2023 № 2409 обращался с заявкой на выделение денежных средств в ФМБА России. Однако, до настоящего времени денежные средства для оплаты этих работ Учреждению не выделены.

Таким образом, ответчик полагает, что в настоящее время у него отсутствуют правовые основания для заключения дополнительного соглашения и оплаты дополнительных работ. Ответчик действует добросовестно - факт необходимости выполнения дополнительных видов и объемов работ Учреждением подтвержден путем подписания Актов необходимости, запрос на финансовое обеспечение для последующей оплаты выполненных работ направлен. Подписание дополнительного соглашения с целью оплаты работ, согласованных с Ответчиком и выполненных Истцом возможно после получения финансового обеспечения в виде целевой субсидии и включении данных затрат в план финансово-хозяйственной деятельности Учреждения.

В соответствии со статьей 307 ГК РФ, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Как установлено статьями 309 и 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену (пункт 1 статьи 740 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 746 ГК РФ оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда.

Согласно вышеприведенным условиям контракта его цена является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения и включает в себя стоимость не только выполнения работ, но и всех иных затрат и издержек, что не противоречит пункту 1 статьи 745 ГК РФ.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 12 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 (далее – Обзор) с учетом положений статьи 8, части 5 статьи 24 Закона № 44-ФЗ увеличение объема работ по государственному (муниципальному) контракту, в том числе когда такое увеличение превышает 10% от цены или объема, предусмотренных контрактом, допустимо исключительно в случае, если их невыполнение грозит годности и прочности результата выполняемой работы. К дополнительным работам, подлежащим оплате заказчиком, также могут быть отнесены исключительно те работы, которые исходя из имеющейся информации на момент подготовки документации и заключения контракта объективно не могли быть учтены в технической документации, но должны быть произведены, поскольку без их выполнения подрядчик не может приступать к другим работам или продолжать уже начатые либо ввести объект в эксплуатацию и достичь предусмотренного контрактом результата.

Согласно статье 1 Закон N 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Между тем финансирование работ для государственных учреждений осуществляется из федерального бюджета, поэтому заключение государственного контракта в силу положений Закона N 44-ФЗ является обязательным условием для сторон.

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок его исполнения, при исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 названного Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий государственного (муниципального) контракта допускается только при одновременном соблюдении в том числе следующих условий: если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом; при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта; если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия) количество товара, объем работы или услуги не более чем на 10% или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на 10%

Законом № 44-ФЗ предусмотрены ограничения для изменения цены контракта. Данные ограничения установлены как для подрядчика, так и для заказчика и обусловлены тем, что заключению контракта предшествует выбор поставщика на торгах, при проведении которых участники предлагают условия заранее и победитель определяется исходя из предложенных им условий.

В связи с этим судебная практика исходит из того, что по общему правилу без изменения заказчиком первоначальной цены государственного контракта фактическое выполнение подрядчиком дополнительных работ, не предусмотренных условиями этого контракта, не может породить обязанность заказчика по их оплате, поскольку в ином случае будут нарушены публичные интересы (определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 26.01.2016 N 303-ЭС15-13256 и от 11.03.2020 N 303-ЭС19-21127).

Названная правовая позиция, в частности, закреплена в пункте 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда

Вместе с тем законодатель, регулируя отношения, связанные с выполнением работ по государственному (муниципальному) контракту, предусмотрел возможность сторон в исключительных случаях согласовать дополнительные объемы работ и специальное правовое регулирование по данному вопросу, допуская, что необходимость их проведения может быть добросовестно выявлена как заказчиком, так и подрядчиком после подписания контракта и в процессе его исполнения.

Закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статья 1).

Целью правового регулирования осуществления закупок для государственных или муниципальных нужд является эффективное, зачастую экономное расходование бюджетных средств.

Закупочная деятельность Учреждения строго регламентирована Законом № 44-ФЗ, запрещающим увеличивать цену контракта в отсутствие на то законных оснований.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ и разъяснениям, изложенным в пункте 20 Обзора, где указано, что, по общему правилу, поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта не порождает у исполнителя право требовать оплаты соответствующего предоставления.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями статей 68, 71 АПК РФ на основании доводов, приведенных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание отсутствие в материалах дела заключенного дополнительного соглашения об увеличении цены контракта в порядке, предусмотренном Законом N 44-ФЗ и контрактом,  осведомленность истца о том, что дополнительные работы, которые не включены в дополнительное соглашение могут быть оплачены только после получения ответчиком финансирования и подписания дополнительного соглашения с определением стоимости работ,   учитывая отсутствие финансирования в виде целевой субсидии, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  



решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья                                                                            Среброва Т.А.