Решение от 9 февраля 2020 г. по делу № А39-6072/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-6072/2019
город Саранск
09 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2020 года.

Решение в полном объёме изготовлено 09 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Кечуткиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества "Электровыпрямитель-завод специальных преобразователей" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

к Министерству обороны Российской Федерации в лице 720 военного представительства (Республика Мордовия, г.Саранск),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя Государственное учреждение – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, 430005, Республика Мордовия, г.Саранск),

о признании незаконными действий Министерства обороны Российской Федерации в лице 720 военного представительства, связанных с исключением при формировании цены на военную продукцию из плановой сметы затрат на 2019 год закрытого акционерного общества "Электровыпрямитель-завод специальных преобразователей" затрат по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, установленных Фондом социального страхования Российской Федерации, в размере 1,84%,

и обязании Министерства обороны Российской Федерации в лице 720 военного представительства включить указанные затраты в плановую смету затрат на 2019 год закрытого акционерного общества "Электровыпрямитель-завод специальных преобразователей",

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя, доверенность №47/5-56 от 15.03.2019, ФИО3, представителя, доверенность №47/5-57 от 15.03.2019,

от ответчика: ФИО4, представителя, доверенность №207/4/257д от 02.08.2019, диплом о высшем юридическом образовании ВСГ №3100444 от 12.02.2009,

от третьего лица: ФИО5, представителя, доверенность №05/9 от 09.01.2020, диплом о высшем юридическом образовании ОК №45705 от 27.06.2012,

в присутствии: ФИО6, предъявлен паспорт, Курбана В.В., предъявлен паспорт,

у с т а н о в и л:

закрытое акционерное общество "Электровыпрямитель-завод специальных преобразователей" (далее по тексту – ЗАО "Электровыпрямитель-завод специальных преобразователей", заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству обороны Российской Федерации в лице 720 военного представительства о признании незаконными действий Министерства обороны Российской Федерации в лице 720 военного представительства, связанных с исключением при формировании цены на военную продукцию из плановой сметы затрат на 2019 год ЗАО "Электровыпрямитель-завод специальных преобразователей" затрат по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, установленных Фондом социального страхования Российской Федерации, в размере 1,84%, и обязании Министерства обороны Российской Федерации в лице 720 военного представительства включить указанные затраты в плановую смету затрат на 2019 год ЗАО "Электровыпрямитель-завод специальных преобразователей".

До принятия решения по делу ЗАО "Электровыпрямитель-завод специальных преобразователей" заявлением от 04.10.2019 уточнило заявленные требования, просило признать незаконными действия Министерства обороны Российской Федерации в лице 720 военного представительства по выдаче экономически необоснованного заключения №720/324/1 от 28.05.2019 720 военного представительства Министерства обороны Российской Федерации по проверке фактического выполнения смет накладных расходов за 2018 год и согласованию плановых смет на 2019 год ЗАО "Электровыпрямитель-завод специальных преобразователей" в части исключения из статьи затрат "Страховые взносы" расходов по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, установленных Фондом социального страхования Российской Федерации в размере 1,84%, и обязать Министерство обороны Российской Федерации в семидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда выдать ЗАО "Электровыпрямитель-завод специальных преобразователей" заключение по проверке фактического выполнения смет накладных расходов за 2018 год и согласованию плановых смет на 2019 год с учетом включения в статью затрат "Страховые взносы" расходов по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, установленных Фондом социального страхования в размере 1,84%.

Уточнение заявленных требований судом принято на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Республики Мордовия от 11.11.2019 по делу №А39-6072/2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечено Государственное учреждение – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия.

Ответчик в отзыве на заявление и дополнениях к отзыву указал на законность действий Министерства обороны Российской Федерации в лице 720 военного представительства, а также заявил ходатайство о прекращении производства по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку заключения, выдаваемые 720 военным представительством Министерства обороны Российской Федерации, не относятся к ненормативным правовым актам государственных органов и не могут быть оспорены в суде. В свою очередь, действия 720 военного представительства Министерства обороны Российской Федерации, по мнению ответчика, также не могут быть расценены как нарушающие права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающие какие-либо обязанности, создающие иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку военные представительства каких-либо публичных функций не осуществляют.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что исковое заявление, заявление подлежат рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства либо не подлежат рассмотрению в судах.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 №1465 утверждено Положение о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу (далее по тексту – Положение №1465).

В силу пункта 4 Положения №1465 при формировании, размещении и выполнении государственного оборонного заказа осуществляется государственное регулирование цен.

Государственное регулирование цен в порядке, установленном Положением №1465, предусматривает в том числе, определение прогнозной цены на продукцию, поставка которой планируется по государственному оборонному заказу на очередной год и плановый период (далее по тексту – прогнозная цена на продукцию), а также подготовку предложений по определению вида цены на продукцию, поставка которой планируется единственным поставщиком (подпункт "а" пункта 5 Положения №1465).

Согласно пункту 1 Положения о военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.1995 №804 (далее по тексту – Положение №804), военные представительства Министерства обороны Российской Федерации создаются для контроля качества и приемки военной продукции на предприятиях, в организациях и учреждениях независимо от ведомственной подчиненности и организационно-правовых форм, осуществляющих в интересах обороны разработку, испытания, производство, поставку и утилизацию этой продукции как непосредственно, так и в порядке кооперации, а также работ по сервисному обслуживанию, ремонту и (или) модернизации военной продукции, проводимых специалистами организаций непосредственно у потребителей этой продукции в соответствии с условиями государственных контрактов (контрактов). Военные представительства и органы их контроля входят в состав Вооруженных Сил Российской Федерации (пункт 1 указанного Положения).

В соответствии с пунктом 8 Положения №804 на военные представительства возлагается выдача заключений о цене военной продукции, в том числе прогнозной.

Следовательно, 720 военное представительство Министерства обороны Российской Федерации является структурным подразделением Министерства обороны Российской Федерации, представляет его интересы и осуществляет отдельные функции, в том числе, по согласованию прогнозной цены на военную продукцию.

Пунктами 13 и 15 Положения №804 установлено, что руководители организации обеспечивают обоснование цен на военную продукцию, согласование их с военными представительствами, а также обязаны своевременно представлять военным представительства расчетно-калькуляционные материалы, обосновывающие уровень цен на военную продукцию.

Согласно пункту 15 Положения №1465 затратный метод определения цены на продукцию применяется в случаях, если применение иных методов определения цены невозможно в соответствии с указанным Положением. При применении затратного метода цена на продукцию определяется как цена единицы продукции, формируемая исходя из определенного в установленном порядке состава затрат, включаемых в себестоимость продукции, в виде суммы величин указанных затрат и прибыли, определяемой в соответствии с разделом IV указанного Положения.

В силу подпункта "а" пункта 17 Положения №1465 величина расходов по статьям затрат может быть сформирована на основании отчетных данных о расходах в ценах предыдущих лет.

Согласно пункту 24 Положения №1465 при определении базовой цены единицы продукции в соответствии с указанным Положением ее размер не может быть установлен ниже цены поставки этой продукции в предыдущем календарном году (периоде), если одновременно выполняются следующие условия: а) ранее базовая цена единицы продукции не определялась в порядке, предусмотренном Положением №1465; б) по сравнению с предыдущим календарным годом (периодом поставки) не зафиксировано существенных изменений условий поставки (в том числе производства) продукции; в) по результатам поставки продукции в предыдущем календарном году (периоде) выполнено условие пункта 57 Положения №1465 о превышении фактической прибыли относительно плановой.

Пунктом 37 Положения №1465 установлен перечень обосновывающих документов, подлежащих представлению с предложением о цене (прогнозной цене) продукции.

На основании подпункта "и" пункта 37 Положения №1465 в случае применения затратного метода, помимо документов, подлежит представлению, в том числе заключение о цене на продукцию, подготовленное военным представительством Министерства обороны Российской Федерации.

ЗАО "Электровыпрямитель-завод специальных преобразователей" является предприятием оборонно-промышленного комплекса, осуществляющим производство военной продукции, в том числе, поставляемой по государственному оборонному заказу, и в силу подпункта "и" пункта 37 Положения №1465 при представлении предложений о цене (прогнозной цене) продукции обязано предоставить заключение о цене на продукцию, подготовленное военным представительством Министерства обороны Российской Федерации.

Таким образом, одним из документов обосновывающих цену на продукцию, поставляемую в рамках государственного оборонного заказа, является заключение военного представительства по согласованию основных экономических нормативов, а определенные таким заключением основные экономические нормативы являются основополагающими при выдаче заключения по согласованию договорной цены на выпускаемую обществом продукцию.

Следовательно, оспариваемые действия Министерства обороны Российской Федерации в лице 720 военного представительства по исключению из статьи затрат "Страховые взносы" расходов по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, установленных Фондом социального страхования Российской Федерации в размере 1,84%, порождают для ЗАО "Электровыпрямитель-завод специальных преобразователей" правовые последствия в виде обязанности использовать при расчете цены на изделия заниженные экономические нормативы, и, в случае признания указанных действий незаконными, нарушают права и законные интересы общества, осуществляющего поставки выпускаемой продукции на основании выдаваемых военным представительством Министерства обороны Российской Федерации заключений, в сфере предпринимательской деятельности.

На основании вышеизложенного, заявленное требование подлежит рассмотрению арбитражным судом, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении ходатайства Министерства обороны Российской Федерации о прекращении производства по делу.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования с учетом уточнения.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление и дополнениям к отзыву.

Представитель третьего лица в судебном заседании принятие решения по делу оставил на усмотрение суда.

Из материалов дела судом установлено, что 720 военным представительством Министерства обороны Российской Федерации ЗАО "Электровыпрямитель-завод специальных преобразователей" выдано заключение №720/324/1 от 28.05.2019 по проверке фактического выполнения смет накладных расходов за 2018 год и согласованию плановых смет на 2019 год ЗАО "Электровыпрямитель-завод специальных преобразователей", в котором Министерство обороны Российской Федерации в лице 720 военного представительства исключило из состава плановых смет отчисления в размере 1,84% на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, установленные Фондом социального страхования Российской Федерации в соответствии с заявленным обществом основным видом деятельности, поскольку, по мнению, 720 военного представительства Министерства обороны Российской Федерации, заявленный основной вид деятельности ЗАО "Электровыпрямитель-завод специальных преобразователей" "Производство оружия и боеприпасов" (код ОКВЭД 25.40) не соответствует фактическому виду его деятельности, что, в свою очередь, влечет необоснованное завышение размера соответствующих страховых взносов и ведет к нецелевому использованию средств федерального бюджета.

Полагая, что действия Министерства обороны Российской Федерации в лице 720 военного представительства не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы ЗАО "Электровыпрямитель-завод специальных преобразователей" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований ЗАО "Электровыпрямитель-завод специальных преобразователей" указывает, что действия Министерства обороны Российской Федерации в лице 720 военного представительства не соответствуют положениям статей 9, 10 Федерального закона от 29.12.2012 №275-ФЗ "О государственном оборонном заказе", пунктов 5, 8 Порядка определения состава затрат на производство продукции оборонного назначения, поставляемой по государственному оборонному заказу", утвержденным Приказом Минпромэнерго России от 23.08.2006 №200, пункта 15 Порядка определения состава затрат, включаемых в цену продукции, поставляемой в рамках государственного оборонного заказа, утвержденного Приказом Минпромторга России от 08.02.2019 №334, пункта 15 Положения о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 №1465, поскольку основным видом деятельности общества является "Производство оружия и боеприпасов" (код ОКВЭД 25.40), страховой тариф на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2019 год в размере 1,84% определен Фондом социального страхования Российской Федерации, соответствующие взносы фактически уплачены, обществом представлены все необходимые документы в подтверждение обоснованности включения указанных затрат в плановую смету затрат при формировании цены на военную продукцию.

Возражая относительно удовлетворения заявленных требований, Министерства обороны Российской Федерации указало, что при обосновании цены на военную продукцию заявителем не представлены документы, подтверждающие наличие у ЗАО "Электровыпрямитель-завод специальных преобразователей" лицензии по виду деятельности "Производство оружия и боеприпасов", а также факт осуществления указанного вида деятельности в рамках исполнения государственного оборонного заказа; из номенклатуры военной продукции, подлежащей контролю качества и приемке 720 военным представительством Министерства обороны Российской Федерации на 2019 год следует, что продукция, производимая ЗАО "Электровыпрямитель-завод специальных преобразователей", не входит в сферу экономической деятельности, соответствующей коду ОКВЭД 25.40 "Производство оружия и боеприпасов".

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из взаимосвязанного анализа положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказывание обстоятельств, послуживших основанием для вынесения решения налоговым органом, возлагается на последнего, что, однако, не исключает обязанности налогоплательщика в соответствии с положениями статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказать те обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование своих доводов и возражений.

На основании части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 №275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" государственное регулирование цен на продукцию по государственному оборонному заказу осуществляется в целях эффективного использования бюджетных средств и создания оптимальных условий для рационального размещения и своевременного выполнения государственного оборонного заказа при соблюдении баланса интересов государственного заказчика и головного исполнителя, исполнителя.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ

"О государственном оборонном заказе" государственное регулирование цен на продукцию по государственному оборонному заказу осуществляется посредством: 1) утверждения перечней продукции по государственному оборонному заказу, на которую распространяется государственное регулирование цен; 2) установления правил определения начальной (максимальной) цены государственного контракта при размещении заказов путем использования конкурентных способов определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков), а также цены государственного контракта в случае размещения государственного оборонного заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика); 3) применения различных видов цен на продукцию по государственному оборонному заказу; 4) учета в структуре цены на продукцию по государственному оборонному заказу произведенных затрат на ее производство и реализацию; 5) утверждения методических рекомендаций по расчету цен на продукцию по государственному оборонному заказу при заключении государственных контрактов; 6) определения минимального и максимального размеров рентабельности (прибыли) и порядка их применения при расчете цен на продукцию по государственному оборонному заказу с учетом средств, которые необходимы головному исполнителю, исполнителю для развития производственных мощностей и обслуживания привлеченного капитала, обеспечивающих выполнение государственного оборонного заказа, а также с учетом финансовой поддержки, оказываемой государством в целях выполнения государственного оборонного заказа; 7) обеспечения оплаты головному исполнителю, исполнителю экономически обоснованных затрат, связанных с выполнением государственного оборонного заказа; 8) государственной регистрации цен на продукцию по государственному оборонному заказу; 9) ведения реестра цен на продукцию по государственному оборонному заказу; 10) осуществления государственного контроля за применением цен на продукцию по государственному оборонному заказу при формировании, размещении и выполнении государственного оборонного заказа; 11) осуществления головным исполнителем, исполнителем раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности по каждому государственному контракту, контракту.

В соответствии с пунктом 5 Порядка определения состава затрат на производство продукции оборонного назначения, поставляемой по государственному оборонному заказу, утвержденного Приказом Минпромэнерго России от 23.08.2006 №200 (действовавшим до 29.04.2019 и утратившим силу в связи с изданием Приказа Минпромторга России от 08.02.2019 №334), расчет себестоимости единицы продукции осуществляется по статьям калькуляции, перечень которых приведен в приложении 1 к указанному Порядку. Группировка затрат по калькуляционным статьям производится в зависимости от целевого назначения затрат и мест их возникновения.

Согласно пункту 8 Порядка определения состава затрат на производство продукции оборонного назначения, поставляемой по государственному оборонному заказу, утвержденного Приказом Минпромэнерго России от 23.08.2006 №200, затраты по статье калькуляции "Страховые взносы на обязательное социальное страхование" включают затраты на уплату страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, в Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование.

Пунктом 15 Порядка определения состава затрат, включаемых в цену продукции, поставляемой в рамках государственного оборонного заказа, утвержденного Приказом Минпромторга России от 08.02.2019 №334, установлено, что в затраты по статье калькуляции "Страховые взносы на обязательное социальное страхование" включаются затраты на уплату страховых взносов на обязательное пенсионное, обязательное социальное и обязательное медицинское страхование, обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, определяемые в соответствии с тарифами, установленными статьей 425 Налогового кодекса Российской Федерации и федеральным законом о страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на очередной финансовый год и на плановый период. При планировании страховых взносов на обязательное социальное страхование учитывается уровень, сложившийся по данной статье затрат в отчетном периоде.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, ЗАО "Электровыпрямитель-завод специальных преобразователей" осуществляет выпуск продукции, поставляемой в рамках государственного оборонного заказа.

Основным видом деятельности ЗАО "Электровыпрямитель-завод специальных преобразователей" по данным Единого государственного реестра юридических лиц является "Производство оружия и боеприпасов" (код ОКВЭД 25.40), Министерством промышленности и торговли Российской Федерации обществу выдана лицензия №М 003633 ВВТ-ОПР от 21.08.2015 на осуществление разработки, производства, испытания, установки, монтажа, технического обслуживания, ремонта, утилизации и реализации вооружения и военной техники.

В соответствии с письмом №720/730 от 11.11.2019 720 военного представительства Министерства обороны Российской Федерации 720 военное представительство Министерства обороны Российской Федерации аккредитовано на ЗАО "Электровыпрямитель-завод специальных преобразователей" и контролирует на данном предприятии производство конкретного перечня военной продукции (части оборонной продукции, создаваемой и поставляемой по документации, утвержденной или согласованной государственным заказчиком государственного оборонного заказа).

При обращении в 720 военное представительство Министерства обороны Российской Федерации за согласованием экономических нормативов на 2019 год ЗАО "Электровыпрямитель-завод специальных преобразователей" в соответствии с требованиями пунктов 15, 17, 37 Положения №1465 предоставило сметы общехозяйственных и общепроизводственных расходов на 2019 год с расшифровками статей расходов за 2018 год.

В соответствии с требованиями пункта 15 Порядка определения состава затрат, включаемых в цену продукции, поставляемой в рамках государственного оборонного заказа, утвержденного Приказом Минпромторга России от 08.02.2019 №334, в состав общепроизводственных расходов общество включило статью затрат "Страховые взносы на обязательное социальное страхование", в которую вошли отчисления на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 1,84%, установленном Фондом социального страхования Российской Федерации.

Страховой тариф на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний для ЗАО "Электровыпрямитель-завод специальных преобразователей" на 2019 год в размере 1,84% определен Фондом социального страхования Российской Федерации в лице Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.1998 №125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", Федеральным законом от 22.12.2005 №179-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год", Правилами установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2012 №524, что подтверждается представленным в материалы дела уведомлением от 29.10.2018 о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Факт несения обществом затрат, предусмотренных пунктом 15 Порядка определения состава затрат, включаемых в цену продукции, поставляемой в рамках государственного оборонного заказа, утвержденного Приказом Минпромторга России от 08.02.2019 №334, в виде уплаченных страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 1,84%, установленном Фондом социального страхования Российской Федерации, лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Однако, несмотря на представление обществом документов в подтверждение обоснованности включения указанных затрат, ответчик, не оспаривая сам факт несения расходов по уплате соответствующих страховых взносов, пришел к выводу о необходимости исключения указанных затрат при формировании цены на военную продукцию из сметы затрат ЗАО "Электровыпрямитель-завод специальных преобразователей".

При этом в нарушение положений части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком не приведены предусмотренные законом основания, обосновывающие изложенные в заключении №720/324/1 от 28.05.2019 выводы об исключении спорных затрат при формировании цены на военную продукцию из сметы затрат ЗАО "Электровыпрямитель-завод специальных преобразователей".

Ссылка ответчика на письмо Министерства промышленности и торговли Российской Федерации №94167/06 от 25.12.2019 о том, что отнесение продукции к оружию и боеприпасам входит в компетенцию государственных заказчиков, в том числе Министерства обороны Российской Федерации (подпункт 50 пункта 7 и подпункт 35 пункта 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 №1082) не может быть принята судом во внимание, поскольку указанными нормами Министерство обороны Российской Федерации не наделено полномочиями в сфере определения размера страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В данном случае размер страховых взносов определен в порядке, установленном законодательством, обществом понесены затраты в виде уплаты соответствующих взносов, сведения об оспаривании в установленном законом порядке уведомления от 29.10.2018 Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия об установлении обществу страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 1,84% в материалах дела отсутствуют.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, суд приходит к выводу, что ЗАО "Электровыпрямитель-завод специальных преобразователей" обоснованно включило в сметы общехозяйственных и общепроизводственных расходов на 2019 год с расшифровками статей расходов за 2018 год отчисления на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 1,84%, установленном Фондом социального страхования Российской Федерации.

ЗАО "Электровыпрямитель-завод специальных преобразователей" является предприятием оборонно-промышленного комплекса, осуществляющим производство военной продукции, в том числе, поставляемой по государственному оборонному заказу, и в силу приведенных положений пункта 37 Положения №1465 при представлении предложений о цене (прогнозной цене) продукции обязано предоставить заключение о цене на продукцию, подготовленное военным представительством Министерства обороны Российской Федерации.

Таким образом, одним из документов обосновывающих цену на продукцию, поставляемую в рамках государственного оборонного заказа, является заключение военного представительства по согласованию основных экономических нормативов, а определенные таким заключением основные экономические нормативы являются основополагающими при выдаче заключения по согласованию договорной цены на выпускаемую обществом продукцию.

При этом пунктом 7 Положения №1465 предусмотрено, что превышение цен на продукцию, поставляемую по государственному контракту государственному заказчику, по отношению к ценам на эту продукцию, определенным в соответствии с указанным Положением, является признаком запрещенного частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" необоснованного завышения цены на продукцию по государственному оборонному заказу.

В рассматриваемом случае оспариваемые действия по исключению при формировании цены на военную продукцию из сметы накладных расходов за 2018 год и плановой сметы затрат на 2019 год затрат по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, установленных Фондом социального страхования Российской Федерации, в размере 1,84% при выдаче заключения №720/324/1 от 28.05.2019 послужили одним из оснований выдачи ЗАО "Электровыпрямитель-завод специальных преобразователей" 720 военным представительством Министерства обороны Российской Федерации заключений №720/349 от 11.06.2019, №720/462 от 18.07.2019, №720/463 от 18.07.2019, №720/538 от 04.09.2019, установивших цену на продукцию общества для поставок в 2019 году .

Следовательно, ЗАО "Электровыпрямитель-завод специальных преобразователей" не имеет права поставлять продукцию по цене выше указанной в заключениях 720 военного представительства Министерства обороны Российской Федерации по согласованию договорной цены на указанную продукцию, выданных на основании заключения 720 военного представительства Министерства обороны Российской Федерации №720/324/1 от 28.05.2019 по согласованию основных экономических нормативов.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что оспариваемые действия Министерства обороны Российской Федерации в лице 720 военного представительства по исключению при формировании цены на военную продукцию из сметы накладных расходов за 2018 год и плановой сметы затрат на 2019 год ЗАО "Электровыпрямитель-завод специальных преобразователей" затрат по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, установленных Фондом социального страхования Российской Федерации, в размере 1,84%, порождают для общества правовые последствия в виде обязанности использовать при расчете цены на изделия заниженные экономические нормативы, и, нарушают права и законные интересы общества, осуществляющего поставки выпускаемой продукции на основании выдаваемых военным представительством Министерства обороны Российской Федерации заключений, в сфере предпринимательской деятельности.

В силу частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемые ненормативный правовой акт, решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании оспариваемого акта недействительным или решения незаконным.

По смыслу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Поскольку при рассмотрении дела установлены факты несоответствия оспариваемых действий закону и нарушения прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, требование ЗАО "Электровыпрямитель-завод специальных преобразователей" о признании незаконными действий Министерства обороны Российской Федерации в лице 720 военного представительства подлежит удовлетворению.

Пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что помимо признания оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) незаконными, суд указывает на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В данном случае суд считает необходимым обязать Министерство обороны Российской Федерации в лице 720 военного представительства в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда выдать ЗАО "Электровыпрямитель-завод специальных преобразователей" заключение по проверке фактического выполнения смет накладных расходов за 2018 год и согласованию плановых смет на 2019 год с учетом включения в статью затрат "Страховые взносы" расходов по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, установленных Фондом социального страхования в размере 1,84%.

Заявителем при подаче заявления уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб. по платёжному поручению №1720 от 13.06.2019.

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу заявителя подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 20.01.2020 по 27.01.2020.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

признать незаконными действия Министерства обороны Российской Федерации в лице 720 военного представительства по исключению при формировании цены на военную продукцию из сметы накладных расходов за 2018 год и плановой сметы затрат на 2019 год закрытого акционерного общества "Электровыпрямитель-завод специальных преобразователей" затрат по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, установленных Фондом социального страхования Российской Федерации, в размере 1,84%.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации в лице 720 военного представительства в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда выдать закрытому акционерному обществу "Электровыпрямитель-завод специальных преобразователей" заключение по проверке фактического выполнения смет накладных расходов за 2018 год и согласованию плановых смет на 2019 год с учетом включения в статью затрат "Страховые взносы" расходов по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, установленных Фондом социального страхования в размере 1,84%.

Взыскать с Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, 119019, <...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 27.02.2003) в пользу закрытого акционерного общества "Электровыпрямитель-завод специальных преобразователей" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 430006, <...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 10.10.2002) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья И.А. Кечуткина