Решение от 31 июля 2024 г. по делу № А55-8439/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД CАМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203 «Б», тел. (846)207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


31 июля 2024 года

Дело №

А55-8439/2024

Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме 31 июля 2024 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Шабанова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Каримовой Ю.Я.

рассмотрев в судебном заседании 18 июля 2024 года дело по иску

Первого заместителя прокурора Самарской области в защиту интересов публичного образования - муниципального района Красноярский Самарской области в лице руководителя Комитета по управлению муниципальной собственностью

к Комитету по управлению муниципальной собственностью Администрации муниципального района Красноярский Самарской области

к Обществу с ограниченной ответственностью «Регионснаб»

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

о признании

при участии в заседании

от прокурора – представителя ФИО1, служебное удостоверение от 18.10.2023;

от 1-го ответчика – не участвовал, извещен;

от 2-го ответчика – представителя ФИО2, доверенность от 18.11.2023;

от третьего лица – не участвовал, извещен;

установил:

Первый заместитель прокурора Самарской области в защиту интересов публичного образования - муниципального района Красноярский Самарской области в лице руководителя Комитета по управлению муниципальной собственностью обратился в арбитражный суд с иском к Комитету по Управлению муниципальной собственностью Администрации муниципального района Красноярский Самарской области и обществу с ограниченной ответственностью "Регионснаб" о признании недействительными пункты 6.1.2, 8.3, 8.3.1, 8.3.2, 8.3.3, 8.3.4 договора аренды земельного участка от 21.05.2021 № 47-106-ар, заключенного между Комитетом по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области и ООО «РегионСнаб».

Определением суда от 22.03.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области.

Общество с ограниченной ответственностью "Регионснаб" представило отзыв на исковое заявление, с иском не согласно по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, считает надлежащим ответчиком по делу – Комитет по управлению муниципальной собственностью Администрации муниципального района Красноярский Самарской области, просит в иске отказать.

Комитет по управлению муниципальной собственностью Администрации муниципального района Красноярский Самарской области представил отзыв на исковое заявление, иск признал в полном объеме.

Третье лицо отзыв на исковое заявление не представило.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие представителей первого ответчика и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Как следует из материалов дела, в ходе проводимой проверки, Прокуратурой Красноярского района Самарской области установлено, что Комитетом по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области (арендодатель) и ООО «РегионСнаб» (арендатор) 2L05.2021 заключен договор аренды земельного участка № 47-106-ар, сроком действия до 01.12.2031.

Указанный договор аренды земельного участка заключен сторонами на основании подпункта 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного участка Российской Федерации, то есть земельный участок предоставлен ООО «РегионСнаб» для осуществления пользования недрами.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами.

Согласно статье 25.1 Закона о недрах земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для осуществления пользования недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для осуществления пользования недрами.

ООО «РегионСнаб» имеет лицензию серии СМР № 80160 вид лицензии ТЭ на разведку и добычу песка строительного на месторождении «Озерное», расположенного в границах муниципального района Красноярский Самарской области, со сроком действия лицензии до 01.12.2031.

Согласно указанному договору арендодатель предоставляет арендатору в пользование на условиях аренды, земельный участок с кадастровым номером: 63:26:1904008:352, площадью 77513 кв.м., отнесенный к категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», имеющий вид разрешенного использования - «производственная деятельность», расположенный по адресу: Самарская область, Красноярский район, с.п. ФИО3

Договор зарегистрирован в установленном порядке Управлением Росреестра по Самарской области.

В договоре № 47-106-ар стороны установили права и обязанности арендодателя, условия изменения и расторжения указанного договора.

Так, согласно пункту 6.1.2 Договора № 47-106-ар арендатор вправе передать свои права и обязанности по настоящему договору третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставной капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока настоящего договора с согласия арендодателя, если иное не установлено федеральными законами.

В силу пункта 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено данным кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктами 5 и 6 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено право арендатора земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, передавать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдавать арендные права земельного участка в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив, передавать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное.

Пунктом 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 названной статьи, без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления.

Таким образом, арендодатель и арендатор не вправе предусматривать в договоре аренды условия, по которым арендатор может передавать свои права и обязанности по договору третьему лицу только после получения на это согласия арендодателя.

На основании пункта 8.3 договора № 47-106-ар арендодатель вправе потребовать досрочного расторжения договора и возмещения убытков при существенных нарушениях договора:

при неиспользовании земельного участка в течении 6-ти месяцев, либо его использовании с нарушением условий, установленных в пункте 1 настоящего Договора (п. 8.3.1);

в случае осуществления арендатором деятельности, приводящей к ухудшению качественных характеристик земельного участка экологической обстановки на арендуемой территории, а также к загрязнению территории (п. 8.3.2);

при невнесении арендной платы более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа независимо от его последующего внесения (п. 8.3.3);

нарушение иных существенных условий, признанных таковыми законодательством РФ (п. 8.3.4).

Статьей 619 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор: пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями; более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату.

Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 настоящего Кодекса.

В силу статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации договор может быть расторгнут по требованию одной из сторон по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора

Согласно пункту 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с пунктом 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

Досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, допускается по инициативе арендодателя только в судебном порядке и только в случае существенного нарушения условий договора.

Поскольку оспариваемые условия противоречат императивной норме пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, пункты 8.3, 8.3.1, 8.3.2, 8.3.3, 8.3.4 договора № 407-106-ар являются недействительным (ничтожным) в силу статьи 168 ГК РФ.

В соответствии со статьей 180 ГК РФ недействительность данных пунктов договора не влечет недействительность договора № 47-106-ар в целом.

Для устранения выявленных нарушений закона прокуратурой Красноярского района руководителю Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области принесен протест от 29.06.2023 № 07-03-2023/Прдп400-23-236.

Акт прокурорского реагирования органом местного самоуправления рассмотрен, представлена письменная информация от 05.07.2023 № 5627, согласно которой нарушения не устранены.

Прокуратурой Красноярского района Самарской области 25.01.2024 повторно запрошена информация о принятых мерах к устранению нарушений в досудебном порядке.

Согласно ответу временного исполняющего руководителя Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области от 25.01.2024 № 643 нарушения не устранены.

Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокуратура Российской Федерации - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющая надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Закона о прокуратуре прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе, с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями.

Как разъяснено в пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Публичный интерес муниципального образования, а также неопределенного круга лиц состоит в обеспечении соблюдения принципов свободной конкуренции и равенства прав участников гражданско-правовых отношений и экономических интересов публично-правового образования, обеспечении интересов общества в правовой стабильности, недопустимости нарушения явно выраженных законодательных запретов и обхода закона.

Обращение в арбитражный суд с иском обусловлено необходимостью обеспечения законности и является формой реализации функции прокурора по надзору за исполнением требований действующего законодательства.

Условия договора не могут соответствовать принципам добросовестного ведения деятельности участников гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, и, как следствие, могут повлечь нарушение прав неограниченного числа арендаторов, субарендаторов.

Согласно п. 10 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 23.03.2002 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», предъявляя иск о признании недействительности сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абз. 2, 3 ч.1 ст. 52 АПК РФ, прокурор вправе обращаться в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

В соответствии с п. 75 Постановления Пленума ВС РФ №25 применительно к ст. 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц.

Публичный интерес субъекта Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц состоит в обеспечении экономических интересов публично-правового образования и правовой стабильности, недопустимости нарушения явно выраженных законодательных запретов и обхода закона.

В соответствии с положениями статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает необходимым пункты 6.1.2, 8.3, 8.3.1, 8.3.2, 8.3.3, 8.3.4 договора аренды земельного участка от 21.05.2021 № 47-106-ар, заключенного между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации муниципального района Красноярский Самарской области и Обществом с ограниченной ответственностью «Регионснаб», признать недействительными.

Расходы по уплате государственной пошлине в силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на ответчиков и взыскать в доход федерального бюджета, поскольку прокурор от уплаты государственной пошлины при подаче иска был освобожден на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации. Первый ответчик от уплаты государственной пошлины освобожден на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина в размере 3 000руб. 00коп. подлежит взысканию с Общества с ограниченной ответственностью «Регионснаб».

Руководствуясь ч. 1 ст. 110, ст.ст. 167-174, 180-182, ч.1 ст. 259, ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Признать недействительными пункты 6.1.2, 8.3, 8.3.1, 8.3.2, 8.3.3, 8.3.4 договора аренды земельного участка от 21.05.2021 № 47-106-ар, заключенного между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации муниципального района Красноярский Самарской области и Обществом с ограниченной ответственностью «Регионснаб».

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Регионснаб», ИНН <***>, ОГРН <***>, в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000руб. 00коп.

Решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья


/
А.Н. Шабанов