Решение от 29 июля 2025 г. по делу № А45-13376/2025

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-13376/2025
г. Новосибирск
30 июля 2025 года
Резолютивная часть объявлена 16.07.2025

Полный текст изготовлен 30.07.2025

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Власовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Максимовой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Товарищества собственников жилья «Никитинский» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО1

о признании недействительными предписаний № 10-03-069/75-1 от 16.01.2025, № 10-03-069/3099-1 от 05.03.2025,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 31.01.2023, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность № 89 от 29.12.2023, удостоверение, диплом;

от третьего лица: ФИО1, паспорт,

установил:

Товарищество собственников жилья «Никитинский» (далее - заявитель, ТСЖ «Никитинский») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, инспекция, ГЖИ НСО) о признании недействительными предписаний № 10-03-069/75-1 от 16.01.2025, № 10-03-069/3099-1 от 05.03.2025.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1.

Представители сторон поддержали доводы, ранее изложенные в заявлении, отзывах на заявление.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы дела и оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в инспекцию поступило обращение собственника помещения в многоквартирном доме №2/1 по ул. Никитина в г. Новосибирске (далее — МКД №2/1), управление которым осуществляет ТСЖ «Никитинский», содержащие сведения об отказе товарищества в предоставлении собственникам помещений реестра членов ТСЖ для проведения голосования.

На основании указанного обращения ГЖИ НСО принято решение о проведении внеплановой документарной проверки N 10-01-069/75 от 15.01.2025 в отношении ТСЖ «Никитинский».

При проведении контрольного (надзорного) мероприятия должностным лицом инспекции установлено, что согласно п. 36 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 г. № 416 (далее - Правила №416) ответ ТСЖ «Никитинский» дан не по существу поставленных вопросов, а также собственникам помещений в МКД № 2/1 не предоставлено право на ознакомление с реестром членов ТСЖ.

В рамках проведения проверки в адрес ТСЖ «Никитинский» направлен запрос о предоставлении пояснений по факту не предоставления для ознакомления реестра членов ТСЖ собственникам жилых помещений в МКД № 2/1, а также предоставления ответа на запрос от 10.12.2024 не по существу поставленных вопросов.

В указанный в запросе срок предоставления пояснений ответ от ТСЖ «Никитинский» в адрес инспекции не поступил.

На основании изложенного, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №248-ФЗ) должностным лицом инспекции выдано предписание ТСЖ «Никитинский» о прекращении, устранении выявленных нарушений обязательных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения от 16.01.2025 №10-03-069/75-1 со сроком исполнения до 27.02.2025, а именно об обеспечении возможности ознакомления собственника/пользователя жилого помещения №82 в многоквартирном доме № 2/1 по ул. Никитина в г. Новосибирске с реестром членов ТСЖ «Никитинский» по запросу от 10.12.2024 № 18.

В связи с истечением срока исполнения предписания от 16.01.2025 №10-03-069/75-1 вынесено решение от 28.02.2025 №10-01-069/3099 о проведении внеплановой документарной проверки. Проведение контрольного (надзорного) мероприятия согласовано решением прокуратуры Новосибирской области от 03.03.2025 №7-19-2025/1343-25-20500001.

При проведении контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что ранее выданное предписание ТСЖ «Никитинский» не исполнено, в связи с чем, в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и направлен мировому судье для рассмотрения по существу, а также выдано предписание от 05.03.2025 №10-03-069/3099-1 со сроком исполнения до 02.04.2025.

Не согласившись с вышеуказанными предписаниями, ТСЖ «Никитинский» обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу с ч. 3.1 ст. 45 ЖК РФ управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива обязаны вести реестр собственников помещений в многоквартирном доме, который содержит сведения, позволяющие идентифицировать собственников помещений в данном многоквартирном доме (фамилия, имя, отчество (при наличии) собственника помещения в многоквартирном доме, полное наименование и основной государственный регистрационный номер юридического лица, если собственником помещения в многоквартирном доме является юридическое лицо, номер помещения в многоквартирном доме, собственником которого является физическое или юридическое лицо), а также сведения о размерах принадлежащих им долей в праве общей собственности на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме. При поступлении в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива обращения в письменной форме, в том числе обращения с использованием системы, собственника или иного лица, указанного в настоящей статье, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, о предоставлении реестра собственников помещений в многоквартирном доме указанные лица обязаны в течение пяти дней с момента получения такого обращения предоставить собственнику или иному лицу, указанному в настоящей статье, этот реестр. Согласие собственников помещений в многоквартирном доме на передачу персональных данных, содержащихся в реестре собственников помещений в многоквартирном доме, при предоставлении этого реестра в порядке, установленном настоящей частью, в целях созыва и организации проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Довод заявителя о том, что собственники помещений обратились в ТСЖ «Никитинский» за предоставлением реестра собственников на основании ст. 45 ЖК РФ, не соответствует фактическим обстоятельствам дела, судом признается необоснованным.

Исходя из обращения собственников, акта контрольного (надзорного) мероприятия от 16.01.2025 №10-02-069/75 в ТСЖ «Никитинский» поступило обращение именно о выдаче реестра членов ТСЖ «Никитинский» для проведения общего собрания членов ТСЖ, в том числе на основании ст. 146 ЖК РФ.

Вместе с тем, ТСЖ «Никитинский» было отказано в предоставлении реестра ввиду наличия в нем персональных данных, а не по тому основанию, что из запроса не представляется возможным понять, какой именно реестр запрашивали собственники из-за неверного указания ст. 45 ЖК РФ.

Вместе с тем, частью 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Закон № 152-ФЗ) установлено, что обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом. При этом, обработка персональных данных допускается в том числе в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 6 Закона № 152-ФЗ, если обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей.

Статьей 7 Федерального закона N 152-ФЗ установлен запрет операторам, получившим доступ к персональным данным, раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В свою очередь, предоставление для ознакомления реестров не является распространением персональных данных в смысле, придаваемом ему Федеральным законом N 152-ФЗ, так как распространение предполагает совершение действий, направленных на раскрытие персональных данных неопределенному кругу лиц (статья 3 Федеральным законом N 152-ФЗ), в данном случае данные действия производиться не будут.

Доводы заявителя отклоняются судом, как основанные на неверном толковании норм права, обязанность по предоставлению обратившемуся лицу, инициирующему проведение общего собрания собственников помещений в МКД, реестра собственников помещений, возложена на ТСЖ в силу закона.

Поскольку ч. 3 ст. 143.1 ЖК РФ предусмотрено право на ознакомление членов товарищества собственников жилья и лиц, не являющихся членами товарищества собственники помещений в многоквартирном доме с реестром членом ТСЖ, предоставление такого реестра в отсутствие согласия на обработку персональных данных от третьих лиц не может являться нарушением действующего законодательства.

Кроме того, само по себе наличие в заявлении просьбы о выдаче, а не об ознакомлении, с реестром ТСЖ «Никитинский» не может служить основанием для отказа ТСЖ «Никитинский» в предусмотренном ч. 3 ст. 143.1 ЖК РФ праве на ознакомление с реестром членов товарищества.

В судебном заседании ФИО1 подтвердила, что целью обращения в ТСЖ с заявлением было именно получение информации о составе членов ТСЖ «Никитинский» с целью проведения общего собрания собственников.

Таким образом, при поступлении заявления о выдаче реестра членов ТСЖ «Никитинский», ТСЖ «Никитинский» обязано предоставить для ознакомления обратившимся к нему собственникам помещений в многоквартирном доме (членам ТСЖ) реестр членов ТСЖ «Никитинский».

Вместе с тем, ТСЖ «Никитинский» не представило для ознакомления обратившимся 10.12.2024 к нему собственникам помещений в многоквартирном доме (членам ТСЖ) реестр членов ТСЖ «Никитинский».

Таким образом, по результатам контрольного (надзорного) мероприятия должностное лицо обоснованно пришло к выводу о несоблюдении ТСЖ «Никитинский» обязательных требований и выдало оспариваемые предписания.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ) в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Таким образом, должностным лицом инспекции правомерно выданы ТСЖ «Никитинский» предписания о прекращении, устранении выявленных нарушений обязательных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения №10-03-069/75-1 от 16.01.2025, № 10-03-069/3099-1 от 05.03.2025.

Должностным лицом инспекции при проведении проверки и составлении документов не допущено грубых нарушений, предусмотренных статьей 91 Федерального закона N 248-ФЗ, на основании которых решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, подлежат отмене.

Предписания приняты в отношении надлежащего лица и в пределах полномочий, в защиту граждан, интересы которых нарушены в результате действий (бездействия) ТСЖ «Никитинский».

Предписания выданы Инспекцией в соответствии с действующим законодательством, содержат положения закона, которые нарушены, обязательные для исполнения требования юридическому лицу провести мероприятия по устранению и прекращению выявленных нарушений, а также содержат именно законные требования, то есть на товарищество возложена обязанность по устранению и прекращению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

В связи с указанным, основания для выдачи товариществу оспариваемых предписаний, имелись, исходя из вышеизложенного, исходя из норм статьи 198 АПК РФ, заявленные требования удовлетворению не подлежат, как необоснованные.

Кроме того ФИО1 пояснила, что в настоящий момент ознакомлена с реестром членов ТСЖ, таким образом, фактически действия, вменяемые предписанием, осуществлены заявителем. Нарушение оспариваемыми предписаниями прав и законных интересов заявителя не доказано.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы по делу в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В  удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Е.В. Власова