Решение от 22 марта 2019 г. по делу № А07-35118/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН 450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/ Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А07-35118/2018
22 марта 2019 года
г. Уфа


Резолютивная часть решения оглашена 19 марта 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 22 марта 2019 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Алко-Трейд» (ИНН <***>, КПП 027801001, ОГРН <***> от 05.04.2006 года, 450078, РБ, <...>)

к

административной комиссии администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (450096, <...>);

администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, КПП 027601001, ОГРН <***> от 28.02.2005 года, 450096, <...>)

об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность № 02АА3705013 от 18.11.2016 года;

от администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан – не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ, ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя;

от административной комиссии администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан – не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ без участия представителей ответчиков, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

ООО «Алко-Трейд» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об оспаривании постановления административной комиссии администрации Октябрьского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан № 3023/18 от 09.08.2018 года по делу об административном правонарушении и назначении административного наказания по п. 1 статьи 6.7 КоАП Республики Башкортостан в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В судебном заседании заявитель требования поддержал. В обоснование своих доводов заявитель указывает на то, что законный представитель общества заблаговременно не был извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, не мог принять участие при рассмотрении дела, лишен предоставленных законом гарантий защиты. При вынесении оспариваемого постановления административным органом не исследовался вопрос о наличии вины, состав правонарушения и вина общества не доказаны.

В представленных письменных возражениях на заявление ответчик заявленные требования не признал. Считает, что состав вмененного правонарушения надлежащим образом установлен и доказан.

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав заявителя, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 6.7 КоАП РБ установлена административная ответственность за размещение объявлений, листовок и иных информационных материалов вне специально установленных для размещения местах, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, административным органом ООО «Алко-Трейд» вменно то что, как указано в тексте оспоренного постановления, 05.07.2018 года ООО «Алко-Трейд» допустил размещение информационных материалов вне специально установленных для размещения местах, чем нарушил п. 7.2.5, 7.2.6, 7.2.8 Правил благоустройства ГО г. Уфа РБ, утвержденных Решением Совета городского округа г. Уфа № 17/7 от 02.07.2009 года, что в свою очередь является нарушением ч. 1 статьи 6.7 КоАП РБ.

В соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, но может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, который подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело

об административном правонарушении, и им вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

По смыслу и содержанию статьи 28.2 КоАП РФ административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные данной статьей Кодекса. В случае не извещения административным органом лица, привлекаемого к административной ответственности, о факте, месте и времени составления протокола об административном правонарушении названный протокол не может быть составлен в отсутствие этого лица, поскольку это свидетельствует о нарушении предоставленных последнему Кодексом гарантий защиты.

Протокол № 3023/18 об административном правонарушении от 30.07.2018 года составлен без участия ООО «Алко-Трейд».

В материалах дела содержатся сведения об извещении ООО «Алко- Трейд» только о рассмотрении дела по ч. 1 статьи 6.7. КоАП РБ и составлении протокола в 10:00 часов 19.07.2018 года. Данное извещение получено ООО «Алко-Трейд» 26.07.2018 года.

Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 30.07.2018 года в отношении ООО «Алко-Трейд» административным органом не представлено, в материалах дела об административном правонарушении данные сведения отсутствует.

Таким образом, судом установлено, что общество не было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными (пункт 4 части 1 статьи, 30.7 КоАП РФ), так как могут и должны рассматриваться как не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Составление протокола об административном правонарушении без участия законного представителя юридического лица и без надлежащего заблаговременного извещения последнего о времени и месте рассмотрения дела свидетельствует о невозможности реализации лицом своих прав, установленных статьями 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ (п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 года № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», п. 10, 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

При этом судом отмечается следующее.

По мнению суда, из представленного приложения к акту об обнаружении недостатков, содержащих признаки административного правонарушения от 05 июля 2018 года (л.д. 44-46), не следует, что

заявителем осуществлено размещение «объявлений, листовок и иных информационных материалов».

Размещенные обществом баннеры имеют признаки рекламных.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 13.03.2006 № 38- ФЗ «О рекламе» реклама это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Ответственность за установку рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установка рекламной конструкции с нарушением требований технического регламент предусмотрена ст. 14.37 КоАП РФ.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что вменное правонарушение квалифицировано административным органом не правильно.

Поскольку в соответствии с правильной квалификацией правонарушения оно относится к правонарушениям в области предпринимательской деятельности, то настоящее заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности рассмотрено арбитражным судом по существу.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Алко- Трейд» (ИНН <***>, КПП 027801001, ОГРН <***> от 05.04.2006 года, 450078, РБ, <...>) требования удовлетворить.

Признать незаконным, вынесенное административной комиссии администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (450096, <...>) постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 3023/18 от 09.08.2018 года, указанное постановление отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья К.В.Валеев