Решение от 10 июня 2021 г. по делу № А40-98543/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-98543/21-121-534
г. Москва
10 июня 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 июня 2021 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего - судьи Е. А. Аксёновой

при ведении протокола с/з секретарем с/з – И.М. Березовским

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Роскомнадзора по Удмуртской республике (426069, <...>, А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.07.2004, ИНН: <***>)

к АО "Почта России" (131000, Москва город, Варшавское шоссе, дом 37, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 27.04.2021 № АП-18/3/189


При участии: от заявителя: неявка (изв.), от ответчика: неявка (изв.).



УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Удмуртской республике обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении АО "Почта России" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела следует, что 09.04.2021 в результате рассмотрения Управлением Роскомнадзора по Удмуртской Республике (далее - Управление) материалов обращений ФИО2 (далее -Заявитель), представителя ФИО3 по доверенности от 08.04.2020 № 18/1 -н/18-2020-1-608 (обращение вх. 02-89-327/18 от 15.03.2021, поступившее на сайт Роскомнадзора и идентичное обращение вх. № 02-89-327/18-1 от 15.03.2021, поступившее из Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике), по вопросу нарушений в сфере связи оператором почтовой связи АО «Почта России» (далее - Оператор), допущенных при пересылке регистрируемого почтового отправления № 42600057173472 (далее - РПО) из Устиновского районного суда г. Ижевска (далее - Отправитель) в адрес ФИО3 (далее - Получатель, Адресат), также в результате рассмотрения дополнительных сведений, полученных от Оператора (вх. № 2708/18 от 09.04.2021), полученных на запрос Управления от 18.03.2021 № 2318-02/18, установлено следующее.

РПО 03.03.2021 было принято к пересылке в ОПС 426000 Ижевск для пересылки Адресату в место его вручения, указанное на конверте Отправителем, РПО прибыло в место получения ФИО3 лишь 11.03.2021, при этом фактическое время прохождения его с 03.03.2021 по 11.03.2021 составило 8 календарных дней (без учета дня приема РПО).

Исходя из содержания оболочки конверта РПО установлено, что индекс Адресата на конверте Отправителем не указан. После чего, с целью направления РПО на верный адрес Получателя, Оператором произведено два вынужденных досыла РПО.

В результате чего, весь путь прохождения РПО составил три контрольных промежутка:

- из ОПС 426000 Ижевск до ОПС 426067 Ижевск с 03.03.2021 по 05.03.2021 время пересылки 2 дня (без учета дня приема 03.03.2021) без нарушений Нормативов;

- вынужденный досыл из ОПС 426067 Ижевск до ОПС 426072 Ижевск с 05.03.2021 по 07.03.2021 - 2 дня (без учета дня приема 05.03.2021) без нарушений Нормативов;

- вынужденный досыл из ОПС 426072 Ижевск до ОПС 426058 Ижевск с 07.03.2021 по 11.03.2021 - 3 дня (без учета дня приема 07.03.2021 и выходного праздничного дня 08.03.2021, установленного положением ст. 112 ТК РФ) с нарушениями Нормативов, при этом замедление пересылки РПО составило 1 день.

Таким образом, оператором почтовой связи АО «Почта России» допущено нарушение в сфере связи, выразившееся в несоблюдении контрольных сроков пересылки РПО, на участке пересылки от ОПС 426072 Ижевск до ОПС 426058 Ижевск в период с 07.03.2021 по 11.03.2021 в течение 3 дней (без учета дня приема 07.03.2021 и выходного праздничного дня 08.03.2021, установленного положением ст. 112 ТК РФ) с замедлением пересылки 1 день.

На основании выявленных нарушений главным специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Удмуртской республике в отношении АО "Почта России" составлен протокол от 27.04.2021 № АП-18/3/189 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Данный протокол составлен в присутствии полномочного представителя АО "Почта России" по доверенности, при наличии сведений об извещении надлежащим законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу требований ч. 34 ст. 19 Федерального закона № 171-ФЗ АО «Почта России» осуществляет свою деятельность на основании лицензий, иных разрешительных документов и документов об аккредитации, выданных ФГУП «Почта России», в пределах срока действия указанных лицензий и документов без обязательного их переоформления или повторной выдачи.

АО «Почта России» осуществляет предпринимательскую деятельность в области оказания услуг почтовой связи на территории Российской Федерации в соответствии с лицензией Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 11.04.2018 № 162571 (согласно выписке из ЕГРЮЛ, юридическое лицо - ФГУП «Почта России» прекратило свою деятельность 01.10.2019 и путем реорганизации преобразовано в АО «Почта России»). Срок действия лицензии до 11.04.2023.

ФГУП «Почта России» является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность. В соответствии с пп. 2.1 и 2.2 Устава ФГУП «Почта России», получение прибыли является основной из целей его деятельности, а оказание всех видов услуг почтовой связи - предметом деятельности.

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и ст. 16, 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

Согласно п.1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

Согласно ч. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 № 418, Минкомсвязи России наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи.

АО «Почта России» не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил, норм нормативов, что привело к нарушению п. 5 требований, предусмотренных лицензией от 11.04.2018 № 162571.

Тем самым, АО «Почта России» не предприняло все возможные меры для недопущения нарушения взятых на себя обязательств по соблюдению контрольных сроков пересылки РПО, на участке пересылки от ОПС 426072 Ижевск до ОПС 426058 Ижевск в период с 07.03.2021 по 11.03.2021 в течение 3 дней (без учета дня приема 07.03.2021 и выходного праздничного дня 08.03.2021, установленного положением ст. 112 ТК РФ) с замедлением пересылки 1 день.

Согласно абзацу 1 ст. 34 Федерального закона Российской Федерации от 17 июля 1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи либо исполнение их ненадлежащим образом операторы почтовой связи несут ответственность перед пользователями услуг почтовой связи. Операторы почтовой связи несут ответственность за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи.

В деянии АО "Почта России" усматривается нарушение:

- ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи);

- п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки);

- подпункта б) п. 6 приказа Минкомсвязи России от 04.06.2018 № 257 "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции" (контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) составляют на внутригородской территории городов федерального значения, на территориях административных центров субъектов, административных центров муниципальных районов и городских округов - 2 календарных дня);

- п. 5 раздела XX Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности по оказанию услуг почтовой связи, Приложения № 2 к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 г. № 2385 (оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти);

- п. 5 условий лицензии от 11.04.2018 № 162571 (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)), что является административным правонарушением, состав которого предусмотрен ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оператор почтовой связи АО «Почта России» не обеспечил соблюдение (исполнение) правил оказания услуг почтовой связи, тем самым допустив нарушение лицензионных требований, а именно: п. 5 лицензии № 162571 от 11.04.2018, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Наличие правонарушений в действиях (бездействии) АО «Почта России» подтверждается материалами дела.

?В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у АО «Почта России» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную законодательством обязанность по соблюдению требований законодательства АО «Почта России» не представлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях АО «Почта России» состава вменяемого административного правонарушения.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, то есть в размере 30 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу и административному органу необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы доказательства его добровольной уплаты до истечения установленного КоАП РФ шестидесятидневного срока со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ч.3 ст.14.1, ст.25.1, 25.5, 28.2 КоАП РФ, ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Привлечь Акционерное общество "Почта России" (131000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Назначить Акционерному обществу "Почта России" наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Реквизиты по оплате штрафа:

Получатель УФК по Удмуртской Республике (Управление Роскомнадзора по Удмуртской Республике)

Лицевой счет 04131А19070

ИНН <***>, КПП 183101001

Наименование банка получателя - ОТДЕЛЕНИЕ-НБ УДМУРТСКАЯ РЕСПУБЛИКА БАНКА РОССИИ//УФК по Удмуртской Республике г. Ижевск

БИК 019401100

Единый казначейский счет 40102810545370000081

Казначейский счет 03100643000000011300

ОКТМО 94701000

КБК 09611601141019002140

УИН 09600000000033565956

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.



Судья Е.А. Аксенова