Решение от 18 мая 2021 г. по делу № А62-2237/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214000

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

18.05.2021 Дело № А62-2237/2021


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Либеровой Л. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Андреенковой А.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Администрации Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (ОГРН <***>; ИНН <***>); Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>); Смоленское областное государственное бюджетное учреждение "Управление областных автомобильных дорог" (ОГРН <***>; ИНН <***>); Администрация муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>); Управление дорожного хозяйства и строительства города Смоленска (ОГРН <***>; ИНН <***>); Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству (ОГРН 1086731007120; ИНН <***>)

о признании права муниципальной собственности,

при участии:

от истца: ФИО2, представителя по доверенности от 25.07.2019, паспорт, диплом;

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом;

от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: не явились, извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Администрации Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Смоленской области с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях; Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее – ответчики) с требованием с требованием о признании права собственности на:

- сооружение дорожного транспорта (автомобильная дорога общего пользования населенного пункта), расположенная по адресу: Российская Федерация, Смоленская область, Смоленский район, Кощинское с.п., <...> протяженностью 432 м.;

- сооружение дорожного транспорта (автомобильная дорога общего пользования населенного пункта), расположенная по адресу: Российская Федерация, Смоленская область, Смоленский район, Кощинское с.п., <...> протяженностью 296 м.;

- сооружение дорожного транспорта (автомобильная дорога общего пользования населенного пункта), расположенная по адресу: Российская Федерация, Смоленская область, Смоленский район, Кощинское с.п., <...> протяженностью 274 м.;

- сооружение дорожного транспорта (автомобильная дорога общего пользования населенного пункта), расположенная по адресу: Российская Федерация, Смоленская область, Смоленский район, Кощинское с.п., <...> протяженностью 322 м.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области; Смоленское областное государственное бюджетное учреждение "Управление областных автомобильных дорог"; Администрация муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области; Управление дорожного хозяйства и строительства города Смоленска; Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству.

В обоснование заявленных исковых требований истец ссылается на то, что в границах муниципального образования расположены вышеуказанные дороги общего пользования местного значения.

Указывает на то, что спорные объекты были построены до 1978 года и у истца отсутствуют правоустанавливающие документы, в связи с чем, у истца отсутствует возможность регистрации перехода права собственности на спорные объекты в установленном законом порядке, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Ссылается на то, что Постановлением Администрации Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 17.02.2020 №15 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов, адресов многоквартирных домов и площадей дворовых территорий многоквартирных домов населенных пунктов на территории Кощинского сельского поселения» (в новой редакции) утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального образования, в котором значатся, в том числе, спорные объекты.

Указывает на то, что указанные автомобильные дороги используются истцом для решения установленных статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 г №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения.

Указывает на то, что истец открыто владеет указанными объектами и за счет собственных средств несет расходы по содержанию данных объектов недвижимости, однако право муниципальной собственности зарегистрировано в соответствии с законодательством РФ не было по причине отсутствия документации, связанной со строительством объектов и их вводом в эксплуатацию, или каких-либо других правоустанавливающих документов.

Представитель Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

В материалы дела представлен отзыв на исковое заявление, в котором в котором просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, указывает на то, что спорное имущество в реестре федерального имущества отсутствуют, на спорное имущество не претендует.

Представитель Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Отзыв в обоснование заявленных требований и возражений не представил.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области, извещенный надлежащем образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

В материалах дела имеется ходатайство, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Указывает на то, что Управление не имеет какой-либо заинтересованности по спору, в связи с чем, оставляет рассмотрение дела на усмотрение суда.

Представитель Смоленского областного государственного бюджетного учреждения "Управление областных автомобильных дорог" извещенный надлежащем образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

В материалах дела имеется отзыв на исковое заявление в котором просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Указывает на то, что указанные в исковом заявлении автомобильные дороги находятся в границах населенного пункта – д. Кощино Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области и не находятся в оперативном управлении учреждения и собственностью Смоленской области не являются, в связи с чем против удовлетворения исковых требований не возражает.

Представитель Администрация муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области, извещенный надлежащем образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Отзыв в обоснование заявленных требований и возражений не представил.

Представитель Управления дорожного хозяйства и строительства города Смоленска, извещенный надлежащем образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Отзыв в обоснование заявленных требований и возражений не представил.

Представитель Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству, извещенный надлежащем образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Отзыв в обоснование заявленных требований и возражений не представил.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд заслушал пояснения истца, ознакомился с представленными доказательствами и исследовал их в порядке, установленном статьей 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, суд приходит к следующему.

Как следует из представленных в материалы дела документов, на территории муниципального образования Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области расположены автомобильные дороги общего пользования местного значения: протяженностью 432 м.,расположенная по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Кощинское с.п., <...>; протяженностью 296 м., расположенная по адресу: Российская Федерация, Смоленская область, Смоленский район, Кощинское с.п., <...>; протяженностью 274 м., расположенная по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Кощинское с.п., <...>; протяженностью 322 м., расположенная по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Кощинское с.п., <...>.

Постановлением Администрации Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 17.02.2020 №15 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов, адресов многоквартирных домов и площадей дворовых территорий многоквартирных домов населенных пунктов на территории Кощинского сельского поселения» (в новой редакции) указанные дороги внесены в перечень автомобильных дорог и поставлены на баланс Администрации.

Ссылаясь на отсутствие правоустанавливающих документов и невозможностью в связи с их отсутствием зарегистрировать право собственности истец обратился в суд с настоящим иском.

Как следует из пункта 2 части 2 статьи 7 Устава Кощинскогосельского поселения Смоленского района Смоленской области к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 9, 10 статьи 5, пунктами 1, 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон №257-ФЗ) автомобильными дорогами муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, названным законом установлены основания и критерии отнесения автомобильных дорог к указанным уровням и формам собственности.

Как следует из представленных в материалы дела технических планов, вышеуказанные объекты недвижимого имущества являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения, расположены в границах соответствующих населенных пунктов Кощинского сельского поседения Смоленского района Смоленской области.

Указанные объекты не входят в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района, в реестре собственности муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области не значатся, на балансе не числиться.

Указанное обстоятельство подтверждается имеющимися в материалах дела ответами Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области №5237 и №16770 от 21.10.2020

Как следует из отзыва Смоленского областного государственного бюджетного учреждения "Управление областных автомобильных дорог" спорные объекты не находятся в оперативном управлении учреждения.

Таким образом, суд приходит к выводу, о том, что спорные дороги являются автомобильными дорогами местного значения.

В силу пункта 6 части 1 статьи 13 Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон №257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 3 статьи 15 Закона N 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 Закона N 131-ФЗ).

Согласно пункта 6 статьи 3 Закона N 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Как следует из представленных в материалы дела технических паспортов, спорные объекты были построены в период: 1976,1991 г.г.

В силу статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу данного федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации.

В соответствии со статьей 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости осуществляется по заявлениям правообладателей, решению государственного регистратора прав при поступлении от органов государственной власти и нотариусов сведений, подтверждающих факт возникновения таких прав, кроме случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, суд приходит к выводу, что спорные объекты относится к муниципальной собственности в силу прямого указания закона.

Кроме того, суд учитывает, что данное право возникло у истца до вступления в силу Закона о регистрации N 122-ФЗ и является ранее возникшим в силу статьи 6 Закона о регистрации.

Факт нахождения спорных объектов в муниципальной собственности ответчиками не оспаривается.

В соответствии со статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли – продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Спорное имущество не включено в реестр муниципального, государственного и федерального имущества; привлеченные к участию в деле лица не заявляют претензий на спорные объекты недвижимости.

В соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации данные объекты требуют государственной регистрации, в связи с чем, признание права собственности за истцом необходимо для государственной регистрации.

Отсутствие у истца надлежащим образом оформленных правоустанавливающих документов и невозможность осуществить регистрацию права собственности на спорный объект, препятствует осуществлению истцом его полномочий собственника, поэтому право собственности подлежит признанию в судебном порядке.

На основании изложенного, при наличии доказательств нахождения спорного имущества в собственности истца, а также отсутствия сведений о выбытии объекта из его владения, равно как и правопритязаний иных лиц на спорное имущество, исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в информационном письме от 21.07.2009 № 132 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами статей 20 и 28 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в соответствии со статьей 28 Закона о регистрации являются судебные акты, в резолютивной части которых имеется вывод о принадлежности имущества определенному лицу на вещном или обязательственном праве (наличии обременения или ограничения права), подлежащем государственной регистрации.

В соответствии со статьей 58 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О государственной регистрации недвижимости» основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество являются судебные акты, в резолютивной части которых имеется вывод о принадлежности имущества определенному лицу на вещном или обязательственном праве (наличии обременения или ограничения права), подлежащем государственной регистрации

Согласно подпункту 1 пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

признать право муниципальной собственности муниципального образования Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области на следующие объекты недвижимости - сооружения дорожного транспорта:

- автомобильная дорога общего пользования местного значения, протяженностью 432 м., расположенная по адресу: Российская Федерация, Смоленская область, Смоленский район, Кощинское с.п., <...>;

- автомобильная дорога общего пользования местного значения, протяженностью 296 м., расположенная по адресу: Российская Федерация, Смоленская область, Смоленский район, Кощинское с.п., <...>;

- автомобильная дорога общего пользования местного значения, протяженностью 274 м., расположенная по адресу: Российская Федерация, Смоленская область, Смоленский район, Кощинское с.п., <...>;

- автомобильная дорога общего пользования местного значения, протяженностью 322 м ., расположенная по адресу: Российская Федерация, Смоленская область, Смоленский район, Кощинское с.п., <...>.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.


Судья Л.В. Либерова