Решение от 4 апреля 2022 г. по делу № А19-26417/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru




Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-26417/2021


04.04.2022 г.


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28.03.2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 04.04.2022 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Дмитриенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитиной И.К., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664007, Иркутская область, Иркутск город, Декабрьских Событий улица, дом 92)

к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония № 40 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 669511, Иркутская область, Эхирит-Булагатский район, Бозой поселок)

о взыскании штрафных санкций в размере 48500 руб. 00 коп.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежаще;

от ответчика: не явились, извещены надлежаще;

УСТАНОВИЛ:

Государственного Учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области (далее – заявитель, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о взыскании с Федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 40 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области" (далее – Администрация) штрафных санкций в размере 48500 рублей 00 копеек, начисленных на основании статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений за отчетные период – 2020 год, январь (2), февраль (2), апрель (2), май 2021 года, октябрь (3), ноябрь (2), декабрь 2020 года, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 указанного Федерального закона.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления к рассмотрению искового производства статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом в установленном в порядке, в судебное заседание не явились.

Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония № 40 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области" в представленном отзыве на удовлетворении требований возражало в полном объеме.

Дело рассмотрено в порядке статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония № 40 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области" (далее ФКУ "Исправительная колония № 40 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области") зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, и в силу положений статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167?ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27?ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В результате проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления ФКУ "Исправительная колония № 40 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области" сведений индивидуального (персонифицированного) учета должностным лицом Государственного Учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области обнаружен факт нарушения страхователем требований пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», что выразилось в нарушении срока представления сведений по форме СЗВ-М, СЗВ-Стаж за - 2020 год, январь (2), февраль (2), апрель (2), май 2021 года, октябрь (3), ноябрь (2), декабрь 2020 года.

Согласно актам от 03.06.2021 № 048S18210015536, от 22.06.2021 № 048S18210016912, № 048S18210016904, № 048S18210016905, № 048S18210016911, № 048S18210016838, № 048S18210016840, № 048S18210016886, № 048S18210016887, № 048S18210016899 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, при установленном сроке, сведения по форме СЗВ-М за январь (2), февраль (2), май 2021 года, октябрь (2), ноябрь (2), декабрь 2020 года представлены Учреждением в Управление Пенсионного фонда 15.02.2021, 14.03.2021, 15.06.2021, 16.11.2020, 08.12.2020, 12.01.2021.

Также страхователем 06.05.2021, 14.06.2021, 08.06.2021, 14.06.2021, 17.06.2021, 08.06.2021, 14.06.2021, представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «Дополняющая» за отчетный период за январь (2), февраль (2), май 2021 года, октябрь (2), ноябрь (2), декабрь 2020 года, в отношении 22, 10, 2, 17, 3, 4, 18, 1, 11, 1, застрахованных лиц, которые отсутствовали в исходной форме СЗВ-М за январь (2), февраль (2), май 2021 года, октябрь (2), ноябрь (2), декабрь 2020 года.

По итогам рассмотрения вышеуказанных актов решениями управления Пенсионного фонда № 048S19210017715, № 048S19210019141, № 048S19210019138, № 048S19210019139, № 048S19210019140, № 048S19210019132, № 048S19210019379, № 048S19210019135, № 048S19210019136, № 048S19210019137 ФКУ "Исправительная колония № 40 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области" привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27?ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 указанного Федерального закона, в виде штрафа в общем размере 44500 руб. 00 коп.

Согласно актам от 07.06.2021 № 048S18210015801, № 048S18210015802, от 22.06.2021 № 048S18210016879, от 06.05.2021 № 048S18210012475 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, Учреждением в Управление Пенсионного фонда за период апрель (2) 2021 года, октябрь 2020 года представлены формы СЗВ-М, с типом «дополняющая» 14.05.2021, 14.06.2021, за 2020 год представлена форма «исходная» 26.02.2021г.

По результатам сверки сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-Стаж и СЗВ-М за отчетные периоды апрель (2) 2021 года, октябрь 2020 года, 2020 год, установлено несоответствие ФИО страховому номеру застрахованного лица. Страхователю 16.05.2021, 14.06.2021, 27.02.2021 по телекоммуникационным каналам связи направлено уведомление об устранении ошибок.

Страхователем 23.05.2021, 27.05.2021 представлены исправленные сведения по форме СЗВ-М с типом «Дополняющая» за отчетный период за апрель (2) 2021 года.

Откорректированные сведения за период октябрь 2020 года, 2020 год Учреждением в Управление Пенсионного фонда не представлены.

По итогам рассмотрения вышеуказанных актов решениями начальника управления Пенсионного фонда № 048S19210018097, № 048S19210018098, № 048S19210019134, № 048S19210014922 ФКУ "Исправительная колония № 40 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области" привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27?ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за недостоверность представленных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного Федерального закона, в виде штрафа в общем размере 4000 руб. 00 коп.

Требованиями ФКУ "Исправительная колония № 40 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области" предложено в добровольном порядке уплатить сумму штрафа в общем размере 48 500 руб.

Неисполнение данных требований послужило основанием для обращения Управления Пенсионного фонда за взысканием штрафных санкции в судебном порядке.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27?ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» ООО "Кросс" является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии со статьей 15 Федерального Закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996г. №27-ФЗ) страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» определено, что индивидуальный (персонифицированный) учет представляет собой организацию и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотрено, что страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные данным Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27?ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27?ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу требований пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27?ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены Федеральным законом № 27-ФЗ), представляют о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

6) - 7) утратили силу с 1 января 2017 года. - Федеральный закон от 03.07.2016 N 250-ФЗ;

8) исключен. - Федеральный закон от 31.12.2002 N 198-ФЗ;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Абзацы тринадцатый - шестнадцатый утратили силу с 1 января 2017 года. - Федеральный закон от 03.07.2016 N 250-ФЗ.

Указанные сведения представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 4 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27?ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).

На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Контроль за достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что заявителем сведения по форме СЗВ-М (исходная) за январь (2), февраль (2), май 2021 года, октябрь (2), ноябрь (2), декабрь 2020 года представлены Учреждением в Управление Пенсионного фонда 15.02.2021, 14.03.2021, 15.06.2021, 16.11.2020, 08.12.2020, 12.01.2021, то есть в установленный законом срок.

Указанное обстоятельство пенсионным фондом не оспаривается. Сведения о застрахованных лицах СЗВ-М (исходная) были приняты Управлением без ошибок.

Каких-либо извещений (уведомлений) об обнаружении неточностей, ошибок в отчете от Управления пенсионного фонда в адрес Учреждения направлено не было, такие сведения в материалы дела не представлены.

ФКУ "Исправительная колония № 40 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области" самостоятельно были направлены дополняющие формы СЗВ-М (дополняющая) 06.05.2021, 14.06.2021, 08.06.2021, 14.06.2021, 17.06.2021, 08.06.2021, 14.06.2021, на 22, 10, 2, 17, 3, 4, 18, 1, 11, 1, застрахованных лиц, которые отсутствовали в исходной форме СЗВ-М за январь (2), февраль (2), май 2021 года, октябрь (2), ноябрь (2), декабрь 2020 года.

Иными словами, сведения по форме СЗВ-М за январь (2), февраль (2), май 2021 года, октябрь (2), ноябрь (2), декабрь 2020 года представленные страхователем и принятые Управлением Пенсионного фонда представляли собой исправленную Учреждением отчетность.

В этой связи, следует признать, что спорные сведения фактически представлены обществом в установленный законодательством срок.

Вместе с тем, статьей 15 Федерального закона N 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Этой же нормой Федерального закона N 27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять, то есть, вносить отсутствующие сведения, и уточнять, то есть, корректировать уже имеющиеся сведения, сведения о застрахованных лицах, то есть, это право установлено в отношении всех застрахованных лиц, как указанных, так и не указанных в исходных сведениях., по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14 июля 2003 г. N 12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Иными словами анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

Право страхователя на исправление отчетности предусмотрено Федеральным 17 законом № 27-ФЗ. В противном случае у страхователя отсутствовал бы стимул к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета. При этом форма отчетности предусматривает представление сведений как единого документа в целом по страхователю в разрезе застрахованных лиц, а не представление отдельной формы отчетности на каждое застрахованное лицо.

Исходит из того, что положения статьи 15 закона N 27-ФЗ предоставляют страхователю право на представление дополнительных сведений, то есть, и в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме. Более того, основания для привлечения к ответственности устанавливаются федеральным законом, в статьи 15 и 17 закона №27-ФЗ законодателем соответствующих изменений не вносилось.

Приведенный правоприменительный подход соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации выраженной в определениях от 02.07.2018 №303-КГ18-99 по делу №А73-910/2017, от 05.09.2018 №303-КГ18-5700 по делу №А04-5751/2017, от 05.09.2018 №303-КГ18-5702 по делу №А04-5748/2017, от 30.10.2017 №307- КГ18-6769 по делу №А56-73062/2017, принятых по результатам рассмотрения дел с аналогичными фактическими обстоятельствами, позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Из представленных в материалы дела документов, судом усматривается, что страхователем самостоятельно были представлены формы СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период – январь (2), февраль (2), май 2021 года, октябрь (2), ноябрь (2), декабрь 2020 года.

Таким образом, подав 06.05.2021, 14.06.2021, 08.06.2021, 14.06.2021, 17.06.2021, 08.06.2021, 14.06.2021, дополняющие формы СЗВ-М за январь (2), февраль (2), май 2021 года, октябрь (2), ноябрь (2), декабрь 2020 года, Учреждение реализовало свое право, предусмотренное статьей 15 Закона № 27-ФЗ, на дополнение и уточнение переданных сведений.

Прежде всего, следует иметь в виду, что абзац третий статьи 17 Закона № 27-ФЗ не предусматривает ответственности за нарушение срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах, т.е. корректировка данных не свидетельствует о превышении установленного срока для предоставления отчетности.

Поскольку исходные сведения за спорный период страхователем представлены своевременно, представление самостоятельных корректирующих сведений не образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона № 27-ФЗ, а также учитывая, что вышеуказанные дополнения Пенсионным фондом приняты без замечаний (недостоверность сведений не установлена), суд полагает, что у Пенсионного фонда отсутствовали основания для привлечения Учреждения к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах, Пенсионным фондом не доказан факт совершения страхователем правонарушения, выразившегося в нарушении срока представления страхователем сведений за январь (2), февраль (2), май 2021 года, октябрь (2), ноябрь (2), декабрь 2020 года, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27?ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», и правомерности привлечения заявителя к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» по решениям управления Пенсионного фонда № 048S19210017715, № 048S19210019141, № 048S19210019138, № 048S19210019139, № 048S19210019140, № 048S19210019132, № 048S19210019379, № 048S19210019135, № 048S19210019136, № 048S19210019137 к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27?ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 указанного Федерального закона, в виде штрафа в общем размере 44500 руб. 00 коп.

При таких обстоятельствах требования Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области о взыскании штрафных санкций по решениям № 048S19210017715, № 048S19210019141, № 048S19210019138, № 048S19210019139, № 048S19210019140, № 048S19210019132, № 048S19210019379, № 048S19210019135, № 048S19210019136, № 048S19210019137 на общую сумму 44500 руб. удовлетворению не подлежат.

Рассмотрев требования о взыскании штрафных санкций по решением пенсионного фонда № 048S19210018097, № 048S19210018098, № 048S19210019134, № 048S19210014922 о привлечении ФКУ "Исправительная колония № 40 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области" к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27?ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за недостоверность представленных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного Федерального закона, в виде штрафа в общем размере 4000 руб. 00 коп., суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что согласно актам от 07.06.2021 № 048S18210015801, № 048S18210015802, от 22.06.2021 № 048S18210016879, от 06.05.2021 № 048S18210012475 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, Учреждением в Управление Пенсионного фонда за период апрель (2) 2021 года, октябрь 2020 года представлены формы СЗВ-М, с типом «дополняющая» 14.05.2021, 14.06.2021, за 2020 год представлена форма «исходная» 26.02.2021г.

По результатам сверки сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-Стаж и СЗВ-М за отчетные периоды апрель (2) 2021 года, октябрь 2020 года, 2020 год, установлено несоответствие ФИО страховому номеру застрахованного лица.

Страхователю 16.05.2021, 14.06.2021, 27.02.2021 по телекоммуникационным каналам связи направлено уведомление об устранении ошибок.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (действовала до 26.07.2020, утратила силу с 27.07.2020 в связи с изданием Приказа Минтруда России от 22.04.2020 № 211н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах») и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления ПФР от 31.07.2006 № 192п.

Из пункта 38 Инструкции № 211н следует, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации <11>, страхователю вручается уведомление <12> об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

За непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 40 Инструкции № 211н).

Направленные уведомления получены страхователем 16.05.2021, 14.06.2021, 27.02.2021, что последним не оспаривается.

Следовательно, о несоответствии представленных Учреждением сведений стало известно страхователю сразу после получения 16.05.2021, 14.06.2021, 27.02.2021 по ТКС уведомлений о расхождении в представленных сведениях по форме СЗВ-Стаж и СЗВ-М за отчетные периоды апрель (2) 2021 года, октябрь 2020 года, 2020 год.

Однако, Страхователем исправленные сведения по форме СЗВ-М с типом «Дополняющая» за отчетный период за апрель (2) 2021 года представлены 23.05.2021, 27.05.2021, то есть с нарушением пяти дневного срока для устранения нарушений, после получения уведомлений 16.05.2021. Более того, откорректированные сведения за период октябрь 2020 года, 2020 год Учреждением в Управление Пенсионного фонда не представлены.

Таким образом, следует признать, что спорные сведения после получения уведомлений (16.05.2021, 14.06.2021, 27.02.2021) фактически представлены Учреждением с нарушением пяти дневного срока и не представлены совсем.

Основания полагать, что нарушение порядка представления в Пенсионный фонд сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей страхователя, у суда отсутствуют.

Поскольку доказательств принятия страхователем необходимых и достаточных мер для соблюдения требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27?ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу о наличии вины Учреждения в совершении рассматриваемого правонарушения.

Вместе с тем, суд полагает, что за период апрель (2) 2021 года, октябрь 2020 года, 2020 год, имеются основания для снижения размера штрафных санкций, примененных к страхователю на основании решений Управления Пенсионного фонда № 048S19210018097, № 048S19210018098, № 048S19210019134, № 048S19210014922 о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Как отмечено в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016г. № 2-П, в силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

В вышеназванном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности) не лишен возможности снизить размер ранее назначенного штрафа.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния. При назначении наказания необходимо учитывать степень вины правонарушителя, размер причиненного вреда, имущественное положение и иные существенные обстоятельства.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в совокупности.

Право суда оценивать условия совершения правонарушения, его характер, степень общественной опасности, последствия, в целях возможного дифференцированного подхода при применении наказания согласуется с конституционными принципами гарантии судебной защиты прав и свобод, неотвратимости наказания, его справедливости, соразмерности тяжести совершенного правонарушения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15.07.1999г. № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В указанном Постановлении отмечено, что принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В этой связи, снижение размера взыскиваемого штрафа является правом суда и поскольку действующее законодательство не устанавливает ограничений для снижения сумм подлежащих взысканию финансовых санкций, арбитражный суд, принимая во внимание, что вмененное Учреждению правонарушение совершено впервые (доказательства обратного в материалах дела отсутствуют), не привело к возникновению задолженности по уплате страховых взносов, отсутствие неблагоприятных последствий правонарушения для государства, а также руководствуясь принципом соразмерности, выражающим требования справедливости и предполагающим дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, считает возможным снизить размер финансовой санкции, подлежащей взысканию с заинтересованного лица на основании статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», до 1000 рублей.

При таких обстоятельствах требования Управления Пенсионного фонда о взыскании штрафных санкций за период апрель (2) 2021 года, октябрь 2020 года, 2020 год подлежат удовлетворению частично.

Учитывая, что Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония № 40 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области" освобождено от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в доход федерального бюджета РФ взысканию не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 40 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области" в пользу Государственного учреждения - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области штрафные санкции в размере 1000 рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Е.В. Дмитриенко