Решение от 21 июня 2021 г. по делу № А05-3986/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-3986/2021
г. Архангельск
21 июня 2021 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области (межрайонное) о составлении мотивированного решения от 15.06.2021, поданное в дело по заявлению государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области (межрайонное) (ОГРН <***>; адрес: Россия, 164522, <...>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 316290100078519; место жительства: Россия, 163000, <...>) о взыскании финансовых санкций,

установил:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области (межрайонное) (далее – заявитель, управление, фонд) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель) о взыскании финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), за отчетные периоды: август 2019 года, февраль 2020 года, март 2020 года, апрель 2020 года, в сумме 4000 рублей.

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 19.04.2021 названное заявление принято к производству, возбуждено производство по настоящему делу с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом.

11 июня 2021 года Арбитражным судом Архангельской области принято решение в виде резолютивной части в порядке статьи 229 АПК РФ, в соответствии с которым с ответчика в пользу заявителя для перечисления в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации взыскана финансовая санкция за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», за февраль 2020 года, март 2020 года в размере 1000 руб. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. Помимо этого, с предпринимателя в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 500 руб.

15 июня 2021 года от заявителя в Арбитражный суд Архангельской области поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Поскольку заявителем срок подачи заявления о составлении мотивированного решения, установленный частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), соблюден, суд находит заявление управления подлежащим удовлетворению и изготавливает решение по правилам главы 20 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

В установленный срок предприниматель представил в фонд сведения по форме СЗВ-М за август 2019 года, апрель 2020 года (исходная форма) в отношении двух застрахованных лиц.

Предприниматель, самостоятельно выявив ошибку, представил в фонд сведения по форме СЗВ-М (дополняющая форма) за август 2019 года - 14 октября 2019 года в отношении одного застрахованного лица, за апрель 2020 года - 17 июня 2020 года в отношении одного застрахованного лица.

Помимо этого, 17 июня 2020 года предприниматель представил в фонд сведения по форме СЗВ-М за февраль 2020 года, март 2020 года (исходная форма) в отношении трех застрахованных лиц.

Посчитав, что предприниматель не представил в установленный срок сведения по форме СЗВ-М за отчетные периоды: август 2019 года, февраль 2020 года, март 2020 года, апрель 2020 года фонд составил акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 03.12.2019 № 039S18190007622, от 22.07.2020 № 039S18200006274, от 22.07.2020 № 039S18200006275, от 22.07.2020 № 039S18200006276, в которых содержалось уведомление ответчика о времени и месте рассмотрения фондом материалов проверок и вынесения решений. Согласно материалам дела акты направлены предпринимателю по почте 05.12.2019 и 24.07.2020. Ответчик возражений по актам проверок не представил.

По результатам рассмотрения материалов проверок фондом вынесены следующие решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: от 21.01.2020 № 039S19200001074, от 28.08.2020 № 039S19200006911, от 28.08.2020 № 039S19200006912, от 28.08.2020 № 039S19200006913, которыми предприниматель привлечен к ответственности в виде штрафа в общей сумме 4000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за отчетные периоды август 2019 года, февраль 2020 года, март 2020 года, апрель 2020 года. Согласно материалам дела решения направлены предпринимателю по почте 22.01.2020 и 31.08.2020.

На основании названных решений заявитель направил ответчику следующие требования об уплате финансовой санкции за правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: от 11.02.2020 № 039S01200000847, от 18.09.2020 № 039S01200007491, от 18.09.2020 № 039S01200007492, от 18.09.2020 № 039S01200007493, которыми предложил в срок до 03.03.2020 и 06.10.2020 уплатить финансовую санкцию в общей сумме 4000 руб. Требование от 11.02.2020 направлено ответчику по почте 12.02.2020, требования от 18.09.2020 направлены ответчику по телекоммуникационным каналам связи и получены последним 22.09.2020. Требования в добровольном порядке ответчиком не исполнены.

В силу статьи 17 Закона № 27-ФЗ взыскание штрафа производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В связи с неисполнением названных требований управление обратилось в суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с предпринимателя финансовых санкций за отчетные периоды: август 2019 года, февраль 2020 года, март 2020 года, апрель 2020 года в размере 4000 руб.

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 07.04.2021 по делу № А05-3234/2021 отказано управлению в принятии названного заявления о выдаче судебного приказа.

Поскольку названные требования предпринимателем не исполнены, а также в связи с отказом суда в принятии заявления о выдаче судебного приказа, фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ответчика финансовой санкции в размере 4000 руб.

При этом управление, посчитав пропущенным срок для обращения в суд с заявлением о взыскании финансовой санкции в размере 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за август 2019 года, заявило ходатайство о восстановлении процессуального срока обращения в суд с заявлением о взыскании финансовой санкции.

Рассмотрев названное ходатайство, суд пришел к следующему выводу.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи. В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3000 рублей.

Из материалов дела следует, что требованием об уплате финансовой санкции от 11.02.2020 № 039S01200000847 предпринимателю предложено уплатить финансовую санкцию в размере 500 руб.

Поскольку сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, составляла менее 3000 руб., то фонд вправе был обратиться в суд с заявлением о взыскании финансовой санкции после того, как размер финансовых санкций превысил 3000 руб.

Из материалов дела следует, что размер финансовых санкций, подлежащих взысканию с предпринимателя, превысил 3000 руб. в связи с выставлением управлением требований от 18.09.2020 № 039S01200007491, от 18.09.2020 № 039S01200007492, от 18.09.2020 № 039S01200007493. Названными требованиями предпринимателю предложено уплатить задолженность в срок до 06.10.2020. В установленный срок заявитель обратился в суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание финансовой санкции в размере 4000 руб.

Поскольку Закон № 27-ФЗ не содержит положений, регулирующих порядок обращения пенсионного фонда с заявлением о выдаче судебного приказа, постольку подлежат применению положения статьи 48 Налогового кодекса РФ (далее – НК РФ). В силу положений пункта 3 статьи 48 НК РФ требование о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Из материалов дела следует, что определением суда от 07.04.2021 по делу № А05-3234/2021 управлению отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа на взыскание финансовой санкции в размере 4000 руб.

Таким образом, с учетом положений пункта 3 статьи 48 НК РФ, фонд вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании финансовой санкции в размере 4000 руб. в срок не позднее 07.10.2021. Поскольку управление 12.04.2021 обратилось в суд с заявлением о взыскании с предпринимателя финансовой санкции в размере 4000 руб., то процессуальный срок обращения в суд с заявлением о взыскании финансовой санкции им соблюден. На основании изложенного оснований для удовлетворения ходатайства фонда о восстановлении пропущенного процессуального срока у суда не имеется.

Изучив доводы заявления, представленные в их обоснование доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Отношения, возникающие в связи с привлечением страхователей к ответственности о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированного) учете в системе обязательного пенсионного страхования, регулируются Законом № 27-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе).

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователей за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Судом установлено, что предприниматель представил в фонд в установленный срок сведения по форме СЗВ-М за отчетные периоды: август 2019 года, апрель 2020 года (исходная форма) в отношении 2-х застрахованных лиц.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (действующей в период совершения правонарушения) страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Судом установлено, что предприниматель самостоятельно выявил ошибку в ранее представленных в фонд сведениях по форме СЗВ-М за отчетные периоды август 2019 года, апрель 2020 года до обнаружения такой ошибки заявителем. Иного материалы дела не содержат.

В связи с изложенным и на основании пункта 39 Инструкции № 766н финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, к ответчику применяться не должны.

При таких обстоятельствах суд считает, что оснований для удовлетворения заявленного фондом требования в части взыскания финансовых санкций за отчетные периоды август 2019 года, апрель 2020 года в размере 1000 руб. не имеется.

Помимо этого, управление просит взыскать с ответчика финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений за отчетные периоды: февраль 2020 года, март 2020 года в размере 3000 руб.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается ответчиком, что предприниматель представил в фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2020 года, март 2020 года 17 июня 2020 года в отношении трех застрахованных лиц.

Таким образом, ответчик не исполнил своевременно свою обязанность, установленную пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, соответственно, к нему обоснованно были применены финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за февраль 2020 года, март 2020 года в размере 3000 руб.

Вместе с тем суд считает возможным применить смягчающие ответственность обстоятельства.

При этом суд руководствуется следующим.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ).

С 01.01.2015 указанная статья Федеральным законом от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» признана утратившей силу. Кроме этого, с 01.01.2017 Закон № 212-ФЗ утратил свою силу.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Постановлением от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд РФ признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1-3) и 55 (части 2 и 3).

В Постановлении от 19.01.2016 № 2-П указано, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Кроме этого, с 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 НК РФ, поэтому при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 НК РФ.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы с учетом положений статей 112, 114 НК РФ, суд принимает во внимание, что предприниматель допустил незначительное нарушение срока представления сведений, негативные последствия нарушения срока отсутствуют, совершение правонарушения впервые. Поэтому с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости наказания суд считает возможным снизить размер назначенной ответчику финансовой санкции с 3000 руб. до 1000 руб. В связи с чем, отказывает в удовлетворении остальной части заявленных требований.

Расходы по государственной пошлины взыскиваются с ответчика пропорционально размеру удовлетворенных требований в силу части 1 статьи 110 АПК РФ.

Арбитражный суд, руководствуясь пунктом 2.2 статьи 11, статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», Определениями Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 08.02.2019 № 301-КГ18-24864, пунктом 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, пунктом 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10 от 18.04.2017 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», статьями 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации, статьями 197 - 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 316290100078519; место жительства: Россия, 163000, <...>) в пользу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области (межрайонное) (ОГРН <***>; адрес: Россия, 164522, <...>) для перечисления в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации финансовую санкцию за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», за февраль 2020 года, март 2020 года в размере 1000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 316290100078519; место жительства: Россия, 163000, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 500 руб.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья

Л.В. Звездина