Решение от 6 июня 2024 г. по делу № А05-1140/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-1140/2024
г. Архангельск
07 июня 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2024 года 

Решение в полном объёме изготовлено 07 июня 2024 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Волкова И.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лысенко А.В.,

рассмотрев в  открытом судебном заседании дело

по первоначальному  иску общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Новый проект" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия 163035, г.Архангельск, Архангельская область, ул. Зеньковича, д.3, оф. 26)

к ответчику - публичному акционерному обществу "Россети Северо-Запад" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия 196247, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, пл.Конституции, дом 3, литер А, пом.16Н; Россия 163045, г.Архангельск, Архангельская область, Кузнечихинский промузел, 4 проезд, строение 5)

об обязании исполнить договор,

по встречному иску публичного акционерного общества "Россети Северо-Запад»

к обществу с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Новый проект" о расторжении договора от 16.12.2021г.

при участии в судебном заседании представителя истца ФИО1 (доверенность от 30.01.2024г.), представителя  ответчика ФИО2 (по доверенности от 01.03.2024), 

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Новый проект" обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к публичному акционерному обществу "Россети Северо-Запад" об обязании продлить до 31 декабря 2025 года срок действия технических условий для присоединения к электрическим сетям № СПБ80-31140А/21-001 от 16.12.2021,являющихся частью договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, заключенного на типовых условиях 16.12.2021.

Представитель истца в судебном заседании заявленное требование поддерживает.

В ходе рассмотрения дела судом принят для совместного рассмотрения встречный иск ПАО "Россети Северо-Запад" о расторжении договора от 16.12.2021г.

Представитель ответчика с первоначальным иском не согласен; обращает внимание, что продление действия технических условий является правом, а не обязанностью сетевой организации; встречный иск о расторжении договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 16.12.2021г. № СПБ80-31140А/21 поддерживает.

Истец встречный иск не признал.

Исследовав письменные доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что сторонами  по делу заключен договор на типовых условиях от 16 декабря 2021г. об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям сетевой организации многоквартирного жилого дома, возводимого застройщиком на указанном земельном участке.

В обоснование заявленного требования истец указал следующее.

Распоряжением Губернатора Архангельской области № 9-р от 11 января 2019 г. был признан соответствующим критерию масштабного инвестиционного проекта инвестиционный проект ООО «СЗ «Новый проект», предусматривающий восстановление нарушенных прав пяти граждан, пострадавших от недобросовестных действий застройщика ООО «Стройресурс» путем выплаты им денежных компенсаций. Губернатор в Распоряжении распорядился предоставить инвестору ООО «СЗ «Новый проект» в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 29:28:104167:106 (почтовый адрес ориентира: <...>).

Обязанность по выплате денежных компенсаций пяти гражданам ООО «СЗ «Новый проект» выполнило.

Земельный участок был передан ООО «СЗ «Новый проект» по договору аренды № 12871000 от 20 апреля 2020 г., заключенному застройщиком с Администрацией ГО «Северодвинск». В договоре аренды было указано, что участок передается застройщику без ограничений его использования.

02.09.2020г. Администрация ГО «Северодвинск» выдала ООО «СЗ «Новый проект» градостроительный план земельного участка с указанием в нем зоны допустимого размещения многоквартирного жилого дома на большей части территории участка и без указания ограничений, препятствующих такому размещению.

Получив земельный участок и его градостроительный план, ООО «СЗ «Новый проект» уже в 2020 году заключило с подрядчиками договоры на выполнение инженерных изысканий и на разработку на основе их результатов проектной документации дома. Инженерные изыскания были выполнены полностью, на их основе были разработаны разделы проектной документации дома АР, КР, ПЗУ, включающие в себя в том числе проектные решения по приему электрической мощности.

Однако в июле 2021 г. ООО «СЗ «Новый проект» получило от Администрации ГО «Северодвинск» письмо, которым Администрация проинформировала застройщика о наличии у земельного участка ограничения, исключающего возможность размещения многоквартирного жилого дома на большей части его территории - санитарно-защитной зоны расположенных рядом очистных сооружений дождевых стоков СМУП ЖКХ «ГОРВИК».

После переговоров ООО «СЗ «Новый проект» с Администрацией ГО «Северодвинск» по вопросу об изменении конфигурации полученного земельного участка или о предоставлении другого участка истец (застройщик) вынужден был обратиться в Прокуратуру г. Северодвинска с жалобой на неправомерное бездействие Администрации по этому вопросу.

Прокуратура г. Северодвинска признала жалобу ООО «СЗ «Новый проект» обоснованной, внесла Администрации ГО «Северодвинск» представление об устранении нарушения прав застройщика.

Администрация ГО «Северодвинск», выполняя представление прокуратуры, изменило местоположение земельного участка путем перемещения его вправо, на расстояние, необходимое для вывода участка из санитарно-защитной зоны очистных сооружений.

Согласно выписке из ЕГРН изменение местоположения участка произошло только 13.12.2022г. 10 декабря 2021 г. ООО «СЗ «Новый проект» и ПАО «Россети Северо-Запад» заключили на типовых условиях договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям сетевой организации многоквартирного жилого дома, возводимого застройщиком на указанном земельном участке.

Письмом от 21 октября 2022 г. ПАО «Россети Северо-Запад» просило ООО «СЗ «Новый проект» согласовать план наружных сетей г. Северодвинска в связи с их строительством и присоединением к ним будущего многоквартирного жилого дома.

Как указал представитель истца, в разумный срок застройщик не мог ответить на это письмо, поскольку в это время оформлялось изменение местоположения земельного участка.

После изменения 13 декабря 2022 г. местоположения земельного участка письмом от 7 марта 2023 г. ООО «СЗ «Новый проект» сообщило ПАО «Россети Северо-Запад», что не согласовывает план наружных сетей сетевой организации, поскольку сначала нужно перепроектировать многоквартирный жилой дом.

        Письмом от 10 августа 2023 г. ООО «СЗ «Новый проект» просило ПАО «Россети Северо-Запад» актуализировать ранее выданные технические условия присоединения будущего многоквартирного жилого дома к электрическим сетям в связи с изменением местоположения земельного участка и места строительства.

ПАО «Россети Северо-Запад» письмом от 6 октября 2023 г. уведомило застройщика о невозможности исполнения договора о техприсоединении в связи с непредоставлением данных для проектирования. И почти одновременно письмом от 9 октября 2023г. ПАО «Россети Северо-Запад» в целях исполнения договора о техприсоединении, запросило у ООО «СЗ «Новый проект» несколько разделов проектной документации на многоквартирный жилой дом, в том числе отчеты по инженерным изысканиям места строительства.

Ответным письмом от 12 октября 2023 г. ООО «СЗ «Новый проект» направило ПАО «Россети Северо-Запад» запрошенные разделы проектной документации, за исключением отчетов по инженерным изысканиям, пояснив, что в связи с изменением местоположения земельного участка и места строительства требуются новые инженерные изыскания нового места строительства, о чем заключен, но еще не исполнен договор с подрядной организацией. В ответ же на письмо сетевой организации от 6 октября 2023 г. о невозможности исполнения договора о техприсоединении письмом от 20 октября 2023 г. застройщик предложил продлить срок действия договора в связи с изменением местоположения земельного участка и места строительства.

Электронным письмом от 30 октября 2023 г. инженер ПАО «Россети Северо-Запад» запросил у инженера ООО «СЗ «Новый проект» в целях исполнения договора о техприсоединении сводный план инженерных коммуникаций и раздел проектной документации «Силовое оборудование и электрическое освещение (внутреннее)».

Истец указывает, что исходя из писем ПАО «Россети Северо-Запад» от 10 августа 2023 г., от 9 октября 2023 г. и от 30 октября 2023 г. о запросе у ООО «СЗ «Новый проект» документов в целях исполнения договора о техприсоединении, у застройщика были все основания полагать, что сетевая организация планирует исполнить договор и удовлетворит просьбу застройщика о продлении срока его действия.

Однако письмом от 31 октября 2023 г. ПАО «Россети Северо-Запад» отказало ООО «СЗ «Новый проект» в продлении срока действия договора, предложив или исполнить договор в оговоренный срок или расторгнуть договор и заключить новый. При этом правового обоснования отказа в продлении срока действия договора ПАО «Россети Северо-Запад» в письме не представило.

Письмом от 15.11.2023г. ООО «СЗ «Новый проект» повторно разъяснило ПАО «Россети Северо-Запад» причину невыполнения мероприятий по договору техприсоединения и снова попросило продлить срок действия договора до 31.12.2025г.

Ответным письмом от 10 января 2024 г. ПАО «Россети Северо-Запад» повторно  отказало ООО «СЗ «Новый проект» в продлении срока действия договора и предложило расторгнуть договор, компенсировав понесенные сетевой организацией затраты в сумме    58 262,53 руб., включая НДС.

Отказ ПАО «Россети Северо-Запад» в продлении срока действия договора ООО «СЗ «Новый проект» послужил основанием  для обращения истца с первоначальным иском.

Суд счел требование по первоначальному иску законными и обоснованными. 

Как предусмотрено статьей 307 ГК РФ, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора.

На основании статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В данном случае правоотношения сторон возникли в связи с заключением ими упомянутого выше договора на технологическое присоединение.

Согласно пункту 3 статьи 421 ГК РФ стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.

Из пункта 4 статьи 421 ГК РФ следует, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

По своей правовой природе договор, в связи с заключением которого возникли рассматриваемые правоотношения сторон, относится к договорам возмездного оказания услуг.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

При этом нормы, регламентирующие договор об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих (теплопринимающих) устройств, содержатся в специальных нормативных актах, закрепляющих правила подключения к системам тепло- и энергоснабжения, в том числе в статье 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее – Закон № 35-ФЗ).

Согласно положениям абзацев четвертого и седьмого пункта 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора.

В соответствии с абзацем вторым статьи 26 Закона № 35-ФЗ  технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 3 Правил технологического присоединения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), установлено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им названных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 16 Правил № 861 существенными условиями договора на технологическое присоединение являются: перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению; срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению; положение об ответственности сторон за несоблюдение установленных договором и настоящими Правилами сроков исполнения своих обязательств, порядок разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон; размер платы за технологическое присоединение, порядок и сроки внесения заявителем платы за технологическое присоединение.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможно по соглашению сторон. Если иное не предусмотрено названным Кодексом, а также другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Пунктом 2 статьи 452, пунктами 2, 4 статьи 453 ГК РФ предусмотрено, что требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок, обязательства сторон прекращаются при расторжении договора, в том числе в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда о расторжении договора. Стороны не вправе требовать возвращения того, что было исполнено ими по обязательству до момента расторжения договора, если иное не установлено законом или соглашением сторон.

Если основанием для изменения или расторжения договора послужило существенное нарушение договора одной из сторон, другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных изменением или расторжением договора (пункт 5 статьи 453 ГК РФ).

Согласно пунктам 6, 7 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Правилами № 861 сетевой организации не предоставлено право одностороннего отказа от исполнения договора либо его расторжения.

Пункт 16 (5) Правил № 861 предусматривает право суда устанавливать наличие возможности расторжения договора технологического присоединения.

Из совокупности приведенных правовых норм следует, что нарушение истцом  срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению может служить основанием для расторжения договора  лишь в случае, если оно является существенным, т.е. влечет для истца ущерб.

В рассматриваемой ситуации суд счел, что доказательств ущерба со стороны истца  сетевая компания в материалы  дела не представила.

Кроме того суд счел, что ПАО «Россети Северо-Запад» не указало в своих письмах об отказе в продлении срока действия договора техприсоединения оснований отсутствия технической возможности техприсоединения многоквартирного жилого дома, возводимого ООО «СЗ «Новый проект», а значит отказ сетевой организации не может быть признан судом обоснованным.

Пунктом 24 Правил № 861 срок действия технических условий определен от 2 до 5 лет. Технические условия к спорному договору выданы сроком на два года до 16.12.2023г.

Как предусмотрено пунктом 27 Правил № 861, при невыполнении заявителем технических условий в согласованный срок и наличии на дату окончания срока их действия технической возможности технологического присоединения сетевая организация по обращению заявителя вправе продлить срок действия ранее выданных технических условий. При этом дополнительная плата не взимается.

Таким образом, по истечении срока действия технических условий основаниями для отказа в продлении срока их действия может быть только отсутствие технической возможности (мощностей) на данной точке присоединения.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 1 письма Федеральной антимонопольной службы России от 14.12.2011 № АГ/46581 "О рассмотрении обращений" следует, что право сетевой организации на продление срока действия ранее выданных технических условий, по своей сути является ее обязанностью, если имеется к тому техническая возможность.

Необходимо отметить и то, что положениями пункта 24 Правил № 861 установлен лишь предел действия технических условий при их первоначальной выдаче, а далее факт и период продления действия технических условий определяется наличием технической возможности технологического присоединения.

Критериями наличия технической возможности технологического присоединения согласно пункту 28 Правил № 861 являются: а) сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций, а также неухудшение условий работы объектов электроэнергетики, ранее присоединенных к объектам электросетевого хозяйства; б) отсутствие ограничений на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение; в) отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства (реконструкции) генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя; г) обеспечение в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя допустимых параметров электроэнергетического режима энергосистемы, в том числе с учетом нормативных возмущений, определяемых в соответствии с методическими указаниями по устойчивости энергосистем, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ на осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в топливно-энергетическом комплексе.

По смыслу пункта 29 Правил № 861 техническая возможность технологического присоединения отсутствует только в случае несоблюдения любого из критериев, указанных в пункте 28 данных правил.

Сетевая компания  не представила суду доказательств, свидетельствующих об отсутствии технической возможности технологического присоединения объекта ООО «СЗ «Новый проект» на дату окончания срока действия технических условий и в настоящее время.

При таких обстоятельствах заявленный истцом по первоначальному иску  срок действия технических условий до 31.12.2025г. соответствует положениям пункта 24 Правил № 861. Исходя из вышеизложенного оснований для расторжения договора не усматривается, а встречный иск удовлетворению не подлежит.

По результатам рассмотрения дела и в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по госпошлине за рассмотрение первоначального и встречного исков  относится на ПАО "Россети Северо-Запад" в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

По первоначальному иску:

Обязать публичное акционерное общество "Россети Северо-Запад" (ИНН <***>) продлить до 31 декабря 2025 года срок действия технических условий для присоединения к электрическим сетям № СПБ80-31140А/21-001 от 06.12.2021, являющихся частью договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, заключенного на типовых условиях 10.12.2021 с обществом с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Новый проект" (ИНН <***>).

В удовлетворении встречного иска отказать.

Взыскать с публичного акционерного общества "Россети Северо-Запад" ((ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Новый проект" (ИНН <***>)  6 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


И.Н. Волков