Решение от 29 марта 2021 г. по делу № А08-225/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-225/2021
г. Белгород
29 марта 2021 года
Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Хлебникова А. Д.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудио и видеозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора (ИНН 3664060362, ОГРН 1043600077762)

к СПК (колхоз) "Заветы Ильича" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора – не явились, надлежаще извещены;

от СПК (колхоз) "Заветы Ильича" – не явились, надлежаще извещены

УСТАНОВИЛ:

Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о привлечении СПК (колхоз) "Заветы Ильича" (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявитель в судебное заседание не явился, что не является препятствием к разрешению спора, т.к. о месте и времени разбирательства дела административный орган уведомлен надлежащим образом.

СПК (колхоз) "Заветы Ильича" отзывом заявленное требование не признало, сославшись на отсутствие в его действиях состава вменяемого правонарушения. Так, по мнению кооператива, он не обязан иметь лицензию на деятельность по сбору, транспортировке и утилизации отходов.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему:

Как видно из материалов дела, Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора по поручению заместителя руководителя Росприроднадзора проведено административное расследование по факту утилизации СПК (колхоз) "Заветы Ильича" отхода IV класса опасности «навоз крупного рогатого скота свежий» в 2019 году при отсутствии специального разрешения (лицензии).

В ходе административного расследования Управлением установлено, что в результате производственной деятельности предприятия образуются отходы жизнедеятельности крупного рогатого скота, в том числе «навоз крупного рогатого скота свежий» (код по ФККО 1 12 110 01 33 4, IV класс опасности).

СПК (колхоз) "Заветы Ильича" использует навоз КРС в качестве удобрения.

Придя к выводу, что деятельность кооператива по обращению с отходами «навоз крупного рогатого скота свежий» осуществляется без соответствующей лицензии, в отношении СПК (колхоз) "Заветы Ильича" составлен протокол от 23.12.2020 №9/7114 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д.41-46).

Протокол составлен в присутствии законного представителя кооператива.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 202 и 203 АПК РФ административный орган направил в арбитражный суд материалы административного дела для привлечения кооператива к административной ответственности согласно указанной квалификации.

В соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законе порядке.

Статьей 46 ГК РФ определено, что отдельным видами деятельности юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок.

В силу части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Юридическое лицо может быть субъектом ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ и признается виновным в совершении данного правонарушения, если будет установлено, что оно при осуществлении деятельности предпринимательского характера имело возможность для выполнения требований законодательства, но не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах, производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Класс опасности отхода устанавливается в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов.

Федеральный классификационный каталог отходов утвержден Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242.

В силу части 1 статьи 9 Закон N 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии Законом N 99-ФЗ с учетом положений настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что Обществу вменяется осуществление деятельности по утилизации образующихся в результате производственной деятельности отходов IV класса опасности «навоз крупного рогатого скота свежий» без соответствующей лицензии.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Под утилизацией отходов понимается использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация) (статья 1 Закона N 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Закона N 89-ФЗ, к опасным отходам относятся отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами. Обращение с отходами представляет собой деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы (статья 4.1 Закона N 89-ФЗ).

В СПК (колхоз) "Заветы Ильича" навоз крупного рогатого скота свежий IV класса опасности, код по ФККО 11211002295 накапливается в специальных навозохранилищах (лагуны), где выдерживается до преобразования его в удобрение.

Как следует из отзыва СПК (колхоз) "Заветы Ильича" и не опровергается административным органом, переработанный отход используется кооперативом на собственных сельскохозяйственных полях в качестве удобрения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц кооператив осуществляет, в числе прочего, и деятельность в области сельского хозяйства.

В соответствии с Разъяснениями Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, опубликованными 24.05.2016, юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе использовать продукты, образующиеся в результате их хозяйственной и иной деятельности, в том числе, навоз, помет, иные органические вещества и материалы, для собственных нужд по целевому назначению при дальнейшем осуществлении хозяйственной деятельности, в том числе, в качестве удобрения при ведении растениеводства в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство) в соответствии с уставной, проектной, технологической и иной документацией при соблюдении природоохранных, санитарно-гигиенических и иных требований законодательства. В случае отнесения в соответствии с законодательством навоза, помета и других органических веществ и материалов, которые образуются в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являются продуктами жизнедеятельности последних, к продукции, и (или) их использования в качестве продуктов по целевому назначению для собственных нужд, требования природоохранного законодательства, включая требования к получению лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, оформлению паспортов, разработке проектов нормативов образования и лимитов на их размещение, расчету и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов производства и потребления на такие навоз, помет, органические вещества и материалы, распространяться не будут.

Указанные разъяснения даны Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в пределах полномочий предоставленных этому органу пунктами 1, 6.2 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 N 1219.

С учетом этих официальных разъяснений суд приходит к выводу об отсутствии у кооператива обязанности лицензирования рассматриваемой деятельности.

СПК (колхоз) "Заветы Ильича" не занимается приемом органических отходов от иных лиц с целью дальнейшей переработки (утилизации) за соответствующую плату, в связи с чем требования природоохранного законодательства, в частности требования к получению лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, на него не распространяются.

Таким образом, поскольку кооператив не осуществляет самостоятельный вид деятельности по сбору, транспортировке, утилизации навоза, использует переработанный отход производства в собственных целях для удобрения полей, прибыли от такой деятельности не получает, следовательно, лицензия по обращению с опасными отходами не требуется.

Приведенные выводы согласуются с правовыми подходами, сформулированными в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 31.07.2017 N 309-АД17-9334 и от 18.09.2019 N 307-ЭС19-15203.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу о недоказанности наличия в действиях кооператива объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса.

Вопрос о распределении судебных расходов в рамках настоящего дела судом не рассматривается, поскольку по правилам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Центрально-Черноземному межрегиональному управлению Росприроднадзора в удовлетворении заявления о привлечении СПК (колхоз) "Заветы Ильича" (расположено по адресу: Белгородская обл., Ровеньской р-н, с.Ржевка, зарегистрировано в качестве юридического лица 10.12.2002) к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

На решение в течение десяти дней со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Хлебников А. Д.