Решение от 16 мая 2019 г. по делу № А48-2176/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48-2176/2019
город Орел
16 мая 2019 года
Резолютивная часть решения принята 29.04.2019, мотивированное решение изготовлено 16.05.2019.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Ю.В. Полиноги, рассмотрев в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) о взыскании финансовых санкций в сумме 7000 руб.,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее – также заявитель, Учреждение, Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Орловской области (далее – ответчик, Управление Росгвардии по Орловской области) о взыскании финансовых санкций в размере 7000 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017г.

Требование заявителя мотивировано тем, что Ответчик представил отчетность по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 года 06.03.2017, то есть с нарушением установленного законодательством срока.

Управление Росгвардии по Орловской области в письменном отзыве на заявление просило отказать Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском району Орловской области (межрайонное) в удовлетворении заявленных требования и признать незаконным решение от 31.08.2018г. № 067S19180002423 о привлечении Отдела Росгвардии по Орловской области к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в связи с вынесением его в отношении несуществующего юридического лица, в случае если суд не примет во внимание доводы Управления Росгвардии по Орловской области о незаконности вынесенного истцов решения от 31.08.2018г. № 067S19180002423, снизить размер штрафных санкций в отношении Управления Росгвардии по Орловской области до 100 рублей.

Как указал ответчик, согласно документам, направленным УПФР акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательстве Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 03.08.2018 №067S8180002384, решению от 31.08.2018 № 067S19180002423, требованию от 28.09.2018 № 067S01180017764 об уплате финансовых санкций в сумме 7000 рублей за совершение правонарушения в сфере законодательства, Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования - все они адресованы Отделу Росгвардии по Орловской области. Вместе с тем, согласно приказу Росгвардии от 17.07.2018 № Отдел Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Орловской области (сокращенное наименование - Отдел Росгвардии по Орловской области) переименован в Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федераций по Орловской области (сокращенное наименование - Управление Росгвардии по Орловской области). 03.08.2018 соответствующие изменения внесены в Единый государственный реестр юридических лиц. Таким образом, по состоянию на 31.08.2018 Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации д г. Орле и Орловском районе Орловской области (Межрайонное) вынесено, решение в отношении несуществующего юридического лица и требование об уплате финансовых санкций также было выставлено несуществующему юридическому лицу, в связи с чем, не подлежало исполнению.

Определением суда от 07.03.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

29.04.2019 арбитражным судом в соответствии с ч. 1 ст. 229 АПК РФ по результатам рассмотрения дела принята резолютивная часть решения суда, в соответствии с которой с Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Орловской области в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации взыскана финансовая санкция в сумме 3000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2017г. В остальной части в удовлетворении заявленного требования отказано.

07.05.2019 от Управления Росгвардии по Орловской области потупило заявление о составлении мотивированного решения суда.

Частью 2 статьи 229 АПК РФ предусмотрено, что по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений по индивидуальному (персонифицированному) учету в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренных пунктами 2- 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учету в системе обязательного пенсионного страхования» СЗВ-СТАЖ за 2017г., представленных Отделом Росгвардии по Орловской области 06.03.2018.

По результатам проверки составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 03.08.2018 № 067S18180002384, согласно которому выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 14 застрахованных лиц.

Пенсионным фондом вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 31.08.2018 № 067S19180002423, согласно которому ответчик привлечен к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ за несвоевременное предоставление сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в виде финансовой санкции в сумме 7000 руб.

Основанием применения финансовых санкций послужил вывод Пенсионного фонда о несвоевременном представлении Отделом Росгвардии по Орловской области отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 года на 14 работающих застрахованных лиц.

На основании вышеуказанного решения пенсионным органом выставлено требование об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.09.2018 № 067S01180017764 со сроком уплаты до 19.10.2018.

Неисполнение данного требования послужило основанием для обращения УПФР в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения подаются по формам, утвержденным Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 N 3п «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», формы «Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)», формы «Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)», формы «Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)», порядка их заполнения и формата сведений».

Статья 17 Закона №27-ФЗ предусматривает ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Пенсионным фондом установлено, что страхователь в нарушении данных положений Закона несвоевременно представил сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017г. – 06.03.2018.

Судом отклонен довод ответчика о том, что по состоянию на 31.08.2018 Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации д г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) вынесено, решение в отношении несуществующего юридического лица и требование об уплате финансовых санкций также было выставлено несуществующему юридическому лицу, в связи с чем, не подлежало исполнению.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям из ЕГРЮЛ ответчик изменил наименование с Отдела Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Орловской области на Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Орловской области, в то время как ИНН и ОГРН юридического лица остались прежние.

Изменение наименования ответчика не освобождает последнего от обязанностей по уплате финансовых санкций.

Вместе с тем арбитражный суд учитывает следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 24.06.2009 №11-П, в силу ч.3 ст.17 и ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.07.1999 №11-П разъяснено, что принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 №2-П указано, что в соответствии с правовыми позициями, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 №4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Кроме того, с 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться положениями ст.114 НК РФ. Согласно пункту 3 данной нормы при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса.

Суд, исследовав и оценив материалы дела, обстоятельства совершенного ответчиком правонарушения и степень вины нарушителя, учитывает, что правонарушение совершено не умышленно, впервые (доказательств обратного материалы дела не содержат), Общество добровольно устранило выявленное нарушение, представив отчетность, считает, что размер назначенного штрафа не соответствует тяжести совершенного правонарушения, т.е. влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Руководствуясь принципом соразмерности наказания совершенному деянию, суд признает несоразмерным тяжести и характеру совершенного правонарушения штраф, указанный в решении от 31.08.2018 № 067S19180002423 и полагает возможным уменьшить его до 3 000 руб.

При таких обстоятельствах требование заявителя подлежит удовлетворению в части взыскания с Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Орловской области финансовых санкций в сумме 3 000. В остальной части в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

В резолютивной части решения суда ошибочно указано о взыскании с ответчика государственной полшины в сумме 857 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно пункту 1.1 части 1 статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 167–171, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации финансовую санкцию в сумме 3000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2017г. (требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.09.2018 № 067S01180017764).

В остальной части в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Орловской области.

Судья Ю.В. Полинога