Решение от 20 апреля 2022 г. по делу № А43-932/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А43-932/2022


г. Нижний Новгород 20 апреля 2022 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Окорокова Дмитрия Дмитриевича (шифр дела 17-84), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шиповой Аленой Дмитриевной,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление

общества с ограниченной ответственностью «ГрадиентСтрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Москва,

к ответчику: Министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской области г.Нижний Новгород,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Школа Боталово-4», (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании рассмотреть заявку, оформленную сообщением о предложении инвестора №100921/12035607/01 от 10.09.2021, провести конкурс,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

ООО «ГрадиентСтрой» обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области к Министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской области.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено ООО «Школа Боталово-4».

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени разбирательства спора, в заседание суда не явились.

Ответчик, третьи лица по мотивам, подробно изложенным в отзывах, возражали против удовлетворения предъявленных требований.

На основании ст.ст.123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Арбитражный суд, исследовав представленные в дело документы, признает дело подготовленным к судебному разбирательству, завершает предварительное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в соответствии с требованиями ст. 37 Федерального закона "О концессионных соглашениях" N 115-ФЗ от 21.07.2005 (далее - Закон о концессионных соглашениях) Министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области на официальном сайте в сети "Интернет" на официальной торговой площадке torgi.gov.ru, 10.09.2021 разместило предложение о заключении концессионного соглашения в отношении объектов образования: школа на 1000 мест в жилом районе Боталово-4 города Бор Нижегородской области (сообщение о предложении №100921/12035607/01 от 10.09.2021).

Публичный партнер (концедент): Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области адрес: 603082, Нижегородская обл., г. Нижний Новгород, территория Кремль, корп. 14.

Сообщение о предложении инвестора (ООО "Школа Боталово-4", адрес: 603000, <...>, ком. 5), выступающим с частной инициативой заключения концессионного соглашения.

Участник в конкурсе на право заключения концессионного соглашения: ООО "ГрадиентСтрой" адрес места нахождения: 111024, <...>, эт. 3, пом. V, ком. 20, оф. 9Ж; телефон: <***>; e-mail: info@roscaps.ru.

Адрес официального сайта, на котором размещена информация о размещении конкурса на право заключения концессионного соглашения: www.torai.gov.ru

Номер лота: №100921/12035607/01

Группа объектов: "Объекты образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социально-культурного назначения".

Дата опубликования лота о проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения: 10.09.2021. Дата начала подачи заявок: 10.09.2021. Дата окончания приема заявок: 25.10.2021. Дата подведения итогов: 26.10.2021.

19.10.2021 в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области ООО "ГрадиентСтрой" направлено предложение о заключении концессионного соглашения с проектом концессионного соглашения и пакетом документов.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N ED2171233217RU документы получены 22.10.2021 Министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области.

Министерство письмом от 25.10.2021 возвратило поступившее предложение без рассмотрения, ссылаясь на нарушение Обществом частей 4.1, 4.3 4.9, 4.11 статьи 37 Федерального закона "О концессионных соглашениях" N 115-ФЗ от 21.07.2005 и постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2015 №300 "Об утверждении формы предложения о заключении концессионного соглашения" , поскольку заявитель не представил документов, подтверждающих достоверность сведений о наличии у заявителя средств или возможности их получения в размере не менее пяти процентов об объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций.

Правительство 29.10.2021 приняло распоряжение № 1107-р о заключении с ООО "Школа Боталово-4" концессионного соглашения о финансировании, проектировании, строительстве и эксплуатации объекта образования: школа на 1000 мест в жилом районе Боталово-4 города Бор Нижегородской области (сообщение о предложении №100921/12035607/01 от 10.09.2021).

Полагая, что действия Министерства противоречат требованиям Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях) и Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Общество обратилось в суд с настоящим иском.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях, концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 данного Закона.

Порядок заключения концессионного соглашения урегулирован в главе 3 названного Закона.

В силу частей 1 и 2 статьи 22 Закона о концессионных соглашениях в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности на которые принадлежат муниципальному образованию, органом местного самоуправления принимается решение о заключении концессионного соглашения, которым устанавливаются в числе прочих критерии конкурса и параметры критериев конкурса, а также вид конкурса (открытый конкурс или закрытый конкурс).

Концессионное соглашение в соответствии с частью 4.1 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях может быть заключено также по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 названного Закона (концессионеров) и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях, в порядке, установленном частью 4.2 - 4.10 и 4.12 данной статьи.

Согласно части 4.2 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, вправе представить предложение о заключении концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения в Правительство Российской Федерации, либо субъект Российской Федерации, либо муниципальное образование в зависимости от того, в чьей собственности находится объект концессионного соглашения, предусмотренный таким предложением.

В соответствии с частью 4.4 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях орган, уполномоченный на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в течение тридцати календарных дней со дня поступления предложения о заключении концессионного соглашения рассматривает такое предложение и принимает одно из указанных в той же части упомянутой статьи Закона о концессионных соглашениях решений.

Частью 4.10 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях установлено, что в случае, если в сорокапятидневный срок со дня размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, предложения о заключении концессионного соглашения не поступило заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым названным Федеральным законом к концессионеру, а также требованиям, предъявляемым частью 4.1 настоящей статьи, с лицом, выступившим с инициативой о заключении концессионного соглашения, концессионное соглашение заключается на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения и проекте концессионного соглашения (проекте концессионного соглашения с внесенными изменениями), без проведения конкурса в порядке, установленном указанным Федеральным законом.

Судом установлено, что ООО "Школа Боталово-4" в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области направлено предложение о заключении концессионного соглашения с проектом концессионного соглашения.

Министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области 10.09.2021, на официальном сайте torgi.gov.ru размещено предложение №100921/12035607/01 ООО "Школа Боталово-4" о заключении концессионного соглашения в отношении объекта образования: школы на 1000 мест в жилом районе Боталово-4 города Бор Нижегородской области.

В отсутствие заявок о готовности к участию в конкурсе на условиях, предусмотренных в предложении №100921/12035607/01 о заключении концессионного соглашения, Правительство Нижегородской области приняло решение о заключении концессионного соглашения с ООО "Школа Боталово-4" - лицом, выступившим с инициативой о заключении концессионного соглашения, на условиях, предусмотренных в предложении №100921/12035607/01.

Данное решение оформлено в форме распоряжения Правительства Нижегородской области от 29.10.2021 № 1107-р "О заключении концессионного соглашения".

08.10.2021 в Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области подано предложение ООО "ГрадиентСтрой" о заключении концессионного соглашения о финансировании, проектировании, строительстве и эксплуатации объекта образования: школы на 1000 мест в жилом районе Боталово-4 города Бор Нижегородской области.

Вопреки доводов истца, данное предложение возвращено ООО "ГрадиентСтрой" без рассмотрения №Исх.-326-496700/21 от 25.10.2021, в связи с отсутствием документов, подтверждающих достоверность сведений о наличии у заявителя средств или возможности их получения в размере не менее пяти процентов от объема заявленных в проекте концессионного соглашений инвестиций, что является нарушением частей 4.1, 4.3, 4.9, 4.11 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях.

Форма предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, установлена постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2015 N 300 (далее - Постановление N 300). Формой регламентировано предоставление документов, подтверждающих соответствие лица, выступающего с инициативой заключения концессионного соглашения, требованиям части 4.11 статьи 37 Закона N 115-ФЗ.

Пунктом 4 таблицы Формы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 31.03.2015 N 300, установлено, что заявитель должен отвечать, в том числе, требованию о наличии средств или возможности их получения в размере не менее пяти процентов от объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций (предельного размера расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, на каждый год срока действия концессионного соглашения).

Из Формы следует, что для подтверждения соответствия требованию пункта 4 таблицы Формы прилагается копия подтверждающего документа, выданного кредитной организацией, в случае привлечения заявителем заемных средств.

При этом Формой также предусмотрена графа «содержание сведений».

При сопоставлении пунктов 1-3 раздела I Формы с учетом примечаний 2, 3 и 4 также следует, что заявитель обязан представить подтверждающие документы. Примечанием 5 предусмотрено, что в случае привлечения заявителем заемных средств прилагается копия подтверждающего документа, выданного кредитной организацией.

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» кредитная организация - это юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) имеет право осуществлять банковские операции.

На основании статьи 4 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» полномочия по принятию решение о государственной регистрации кредитных организаций, выдаче кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостановке их действия и отзыве возложены на Центральный банк Российской Федерации.

В материалах заявки Общества в качестве документов, подтверждающих наличие средств или возможности их получения в размере не менее пяти процентов от объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций приложены договор целевого займа от 08.10.2021 №081021/2 и гарантийное письмо от ИНФРАСТРУКТУРА ИНВЕСТ КАПИТАЛ ЛИМИТЕД №204-08/10 от 08.10.2021.

Истец не представил доказательств наличия у ИНФРАСТРУКТУРА ИНВЕСТ КАПИТАЛ ЛИМИТЕД специального разрешения (лицензии) Центрального банка Российской Федерации на осуществление банковских операций, в связи с чем суд приходит к выводу, что указанная организация в соответствии со статьи 1 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» не является кредитной организацией.

Таким образом, представленный Обществом документ не соответствует требованиям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2015 № 300 «Об утверждении формы предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения» и Законом о концессионных соглашениях.

При указанных обстоятельствах, Министерство при рассмотрении заявки ООО "ГрадиентСтрой" о заключении концессионного соглашения и представленных документов имело все правовые основания для возврата и отклонения соответствующей заявки, поскольку Общество фактически продекларировал свое несоответствие установленным частью 4.11 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях требованиям.

Ссылка истца на то, что у Министерства возникла обязанность по проведению конкурса по предложению о заключении концессионного соглашения не принимается судом, поскольку заявка ООО "ГрадиентСтрой" была возвращена истцу.

Доказательств нарушения Министерством Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» истец в материалы дела не представил.

Как следует из материалов дела и установлено судом, заявка истца была рассмотрена в установленные законом сроки и отклонена по мотиву ее несоответствия требованиям законодательства. Следовательно, заявленное ООО "ГрадиентСтрой" требование об обязании рассмотреть заявку на участие в конкурсе по заключению концессионного соглашения противоречит обстоятельства дела и не может быть удовлетворено.

Требование об обязании Министерства провести процедуру конкурсного отбора концессионера также не подлежит удовлетворению, поскольку процедура инвестора уже завершена и принято соответствующее решение о заключении концессионного соглашения.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3.10 постановления Правительства Нижегородской области от 27.10.2016 № 722 «О подготовке и реализации проектов на основе концессионных соглашений и соглашений о государственно-частном партнерстве, а также проведении оценки эффективности проекта муниципально-частного партнерства и определении его сравнительного преимущества» принятие решения о заключении концессионного соглашения осуществляется Правительством Нижегородской области, а не Министерством, следовательно Министерство является ненадлежащим ответчиком по заявленному иску.

На основании изложенного иск ООО "ГрадиентСтрой" удовлетворению не подлежит.

Расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ООО "ГрадиентСтрой".

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

Р Е Ш И Л:

иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Окороков Д.Д.