Решение от 3 июня 2022 г. по делу № А54-2909/2022

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-2909/2022
г. Рязань
03 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 30 мая 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 03 июня 2022 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шуман И.В.

при ведении протокола судебного заседания при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН <***>, <...>) к муниципальному казенному предприятию "ЖКХ Чучковское" муниципального образования - Чучковский муниципальный район Рязанской области (ОГРН <***>, <...>), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Рязань" (390000, <...>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии в судебном заседании:

от административного органа: не явился, извещен надлежащим образом;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица: ФИО2 - представитель по доверенности от 27.12.2021,

установил:

Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту - Приокское управление Ростехнадзора) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении муниципального казенного предприятия "ЖКХ Чучковское" муниципального образования - Чучковский муниципальный район Рязанской области (далее - МКП "ЖКХ Чучковское", предприятие) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 18.04.2022 данное заявление принято к производству.

Указанным определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Рязань" (далее - ООО "Газпром межрегионгаз Рязань").

В соответствии с частями 3, 5 статьи 156 и частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривалось в отсутствие представителей административного органа, лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в порядке, предусмотренном статьями 121-123 АПК РФ.

Представитель ООО "Газпром межрегионгаз Рязань" считает требования административного органа обоснованными по обстоятельствам, изложенным в отзыве.

Из материалов дела следует: 04.10.2021 ООО "Газпром межрегионгаз Рязань" обратилось в Управление с заявлением о привлечении МКП "ЖКХ Чучковское" к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ по факту нарушения установленного порядка обеспечения исполнения обязательств по оплате газа (л.д. 12).

При рассмотрении Приокским управлением Ростехнадзора поступивших материалов установлено, что между ООО "Газпром межрегионгаз Рязань" (поставщик) и теплоснабжающей организацией МКП "ЖКХ Чучковское" (покупатель) заключен договор поставки газа № 14-4-12100/21 от 01.01.2021 (далее по тексту - договор, л.д. 15).

Обязательства по оплате газа, поставленного поставщиком по договору в период с января 2021 года по апрель 2021 года, покупатель не исполнил, что привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере 2833938,66 руб.

Задолженность по договору в указанном размере подтверждается актами сверки задолженности (л.д. 23-25).

Среднемесячная величина обязательств по оплате газа составила 708484 руб.66 коп.

Двойной размер обязательств по оплате газа составил 1416969 руб. 33 коп.

По состоянию на 23.06.2021 размер задолженности покупателя перед поставщиком по оплате газа, поставленного по договору в период с января 2021 года по апрель 2021 года, признанный покупателем, и умноженный на коэффициент 0,6, составил 1700363 руб. 20 коп.

Указанный размер задолженности превышает двойной размер обязательства.

23 июня 2021 ООО "Газпром межрегионгаз Рязань" направило директору МКП "ЖКХ Чучковское" уведомление № СС-1445 об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа в течение 60 дней с момента получения данного уведомления (л.д. 41-43).

Данное уведомление получено 25.06.2021 (л.д. 43).

Установленный ООО "Газпром межрегионгаз Рязань" срок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа (банковской гарантии) истек 23.08.2021.

В установленные сроки обеспечение исполнения обязательств по оплате газа МКП "ЖКХ Чучковское" не предоставило, задолженность не погасило.

Установив, что МКП "ЖКХ Чучковское" ненадлежащим образом выполняет обязательства в части оплаты приобретаемого газа по договору № 14-4-12100/21 от 01.01.2021, Приокское управление Ростехнадзора усмотрело признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Уведомлением от 18.10.2021 № 40-КОВ МКП "ЖКХ Чучковское" уведомлено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (л.д. 9-10).

29 ноября 2021 Приокское управление Ростехнадзора в отсутствии представителя (директора) МКП "ЖКХ Чучковское" составлен протокол № 40-КОВ об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

В целях привлечения МКП "ЖКХ Чучковское" к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ, Приокское управление Ростехнадзора обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителя третьего лица, арбитражный суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

С объективной стороны правонарушение заключается в нарушении установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате в соответствии с договорами о предоставлении энергетических ресурсов.

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон № 69-ФЗ) определяет правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации и направлен на обеспечение удовлетворения потребностей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов.

Согласно статье 25 Закона № 69-ФЗ на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей газа возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договорам поставки. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителями газа обязательств по его оплате. При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате у потребителей газа, не имеющих неисполненных обязательств по оплате газа.

Поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель газа до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа устранил допущенное нарушение обязательств по оплате газа, послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется потребителями газа, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными поставщиками газа в соответствии с названной статьей, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении поставщиком газа гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем газа обеспечиваемых гарантиями обязательств.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа. Банковские гарантии должны быть предоставлены банком, включенным в перечень банков, отвечающих установленным статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.

В случае предоставления в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате газа банковских гарантий, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации условиям предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставщик газа обязан принять указанные гарантии в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате газа.

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя газа, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного поставщиком газа, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, и порядок предоставления указанного обеспечения, устанавливающий, в том числе, правила определения срока и суммы, на которые предоставляется обеспечение исполнения обязательств, а также требования к условиям его предоставления, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

В целях повышения надежности газоснабжения в Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 утверждены Правила поставки газа в Российской Федерации (далее - Правила поставки газа).

Данные Правила определяют отношения между поставщиками и покупателями газа, в том числе газотранспортными организациями и газораспределительными организациями, и обязательны для всех юридических лиц, участвующих в отношениях поставки газа через трубопроводные сети (пункт 1 Правил поставки газа).

Пунктом 40.1 Правил поставки газа установлено, что покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым названного пункта, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем.

При определении соответствия покупателя - теплоснабжающей организации критерию, установленному абзацем первым названного пункта, учитывается умноженный на коэффициент 0,6 размер задолженности теплоснабжающей организации перед поставщиком по оплате газа, подтвержденный вступившим в законную силу решением суда или признанный теплоснабжающей организацией.

Документами, свидетельствующими о признании покупателем задолженности перед поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие покупателя с фактом наличия задолженности перед поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между поставщиком и покупателем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом покупателя, или иной документ).

Согласно пункту 40.2 Правил поставки газа поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40.1 названных Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40.1 названных Правил покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Указанное уведомление должно содержать следующую информацию: размер задолженности покупателя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа; величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению покупателем поставщику; срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате газа; срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Согласно пункту 40.6 Правил поставки газа обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40.1 названных Правил критерию и определен поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации (далее - банковская гарантия).

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа.

По согласованию с поставщиком покупателем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате газа не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 40.2 названных Правил, обязательства по оплате газа, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у покупателя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

Судом установлено, что МКП "ЖКХ Чучковское" является организацией, осуществляющей эксплуатацию объектов газоснабжения (котельные в р.п. Чучково Чучковского района Рязанской области), то есть относится к категории потребителей, ограничение режима поставки газа которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Таким образом, МКП "ЖКХ Чучковское" является потребителем, обязанным предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору на поставку газа.

Из материалов дела следует, что условия заключенного между ООО "Газпром межрегионгаз Рязань" и МКП "ЖКХ Чучковское" договора поставки газа от 01.01.2021 № 14-4-12100/21 в части оплаты поставленного газа МКП "ЖКХ Чучковское" в период с января 2021 года по апрель 2021 года не исполнены.

Задолженность перед поставщиком по оплате газа составила 2833938,66 руб.

Задолженность по договору в указанном размере подтверждается актами сверки.

По состоянию на 23.06.2021 размер задолженности покупателя перед поставщиком по оплате газа, поставленного в период с января 2021 года по апрель 2021 года, признанный покупателем, и умноженный на коэффициент 0,6, составил 1700363,20 руб.

Указанный размер задолженности превышает двойной размер обязательств.

Руководствуясь пунктами 40.1-40.6 Правил поставки газа ООО "Газпром межрегионгаз Рязань" направило директору МКП "ЖКХ Чучковское" уведомление от 23.06.2021 № СС-1445 об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Указанное уведомление получено МКП "ЖКХ Чучковское" 25.06.2021.

Установленный ООО "Газпром межрегионгаз Рязань" срок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа (банковской гарантии) истек 23.08.2021.

В установленные сроки обеспечение исполнения обязательств по оплате газа МКП "ЖКХ Чучковское" предоставлено не было, задолженность не погашена.

Данные обстоятельства лицом, привлекаемым к административной ответственности, не опровергнуты.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) МКП "ЖКХ Чучковское" объективной стороны вменяемого административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения подтвержден надлежащими доказательствами, вина МКП "ЖКХ Чучковское" в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ выражается в непринятии всех необходимых и достаточных мер для соблюдения требований действующего законодательства, доказательства невозможности выполнения перечисленных обязанностей в силу непреодолимых обстоятельств, лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представлены.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о том, что в бездействии МКП "ЖКХ Чучковское" имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

Вместе с тем, Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, введена в действие с 06.04.2022 часть 4 статьи 2.1 КоАП РФ, согласно которой юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Рязанской области от 24.05.2022 по делу № А54-2537/2022 директор МКП "ЖКХ Чучковское" ФИО3 был привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 40000 руб. по факту неисполнения обязанности по предоставлению обеспечения обязательства по оплате газа по договору от 01.01.2021 № 14-4-12100/21, в связи с наличием задолженности по оплате газа за период с января 2021 года по апрель 2021 года.

Согласно представленной в материалы дела справке о задолженности (представлена в электронном виде ООО "Газпром межрегионгаз Рязань" 19.05.2022) МКП "ЖКХ Чучковское" приняты меры, направленные на погашение задолженности.

С учетом изложенного, учитывая, что директор МКП "ЖКХ Чучковское" ранее был привлечены к административной ответственности за аналогичное правонарушение, суд применительно к части 4 статьи 2.1 КоАП РФ считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (300041, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 01.06.2009, ИНН <***>) о привлечении муниципального казенного предприятия "ЖКХ Чучковское" муниципального образования - Чучковский муниципальный район Рязанской области (391420, Рязанская область, Чучковский район, рабочий поселок Чучково, площадь Ленина, д. 10, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 22.07.2016, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

2. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Суд по интеллектуальным правам через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья И.В. Шуман