Решение от 13 сентября 2021 г. по делу № А21-7886/2021

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А21-7886/2021
г. Калининград
13 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 13 сентября 2021 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Кузнецовой О.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебных заседаний ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда по адресу: 236016, <...>, зал судебных заседаний №11, дело по заявлению Заместителя прокурора Центрального района г. Калининграда о привлечении к административной ответственности ООО «Медик» по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ (ОГРН <***>, ИНН <***>)

При участии:

от заявителя – ФИО2 по удостоверению

от ООО «Медик» - ФИО3 по паспорту и доверенности.


Заместитель прокурора Центрального района г. Калининграда (далее – прокурор, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО «Медик» (далее-общество) по ч.2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Требования обоснованы наличием состава правонарушения при оказание медицинской помощи по адресу, не указанному в лицензии.

В отзыве общество, не признавая факт правонарушения и указывая, что работник, находившийся в трудовых правоотношениях с обществом, оказал медицинскую помощь по неуказанному в лицензии адресу по своей инициативе, просит отказать в удовлетворении заявления.

Исследовав доказательства и заслушав представителей сторон, суд

Установил:

Проверкой, проведенной на основании решения прокурора Центрального района г. Калининграда в связи с размещением в сети Интернет публикации в отношении общества установлены нарушения требований и условий, предусмотренных лицензией, выразившиеся в нарушении пунктов 1 и 2 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее- №99-ФЗ) и пункта 8 Положения «О лицензировании медицинской деятельности ( за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012г. № 291, действовавшего в спорный период.

Общество имеет бессрочную лицензию на осуществлении медицинской деятельности от 20.02.2020г.

Согласно постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, заявлению в суд и другим материалам административного производства общество заключило с ООО «Автотор – Арена» договор аренды нежилого помещения от 01.02.2021г., согласно которому общество принимает во временное пользовании е нежилое помещение по ул. Тихоокеанская 5; данный договор является актом приема-передачи (Пункты 1.1 и 2.1).

1.02.2021г. обществом заключен договор с ООО «Автотор – Арена» на оказание медицинских услуг в соответствии с имеющейся у общества вышеуказанной лицензией на осуществление медицинской деятельности.

Согласно трудовому договору от 19.02.2021г. обществом принята на работу на должность фельдшера ФИО4.

13.06.2021г. в 9 час 50 мин в помещении водного комплекса ООО «Автотор – Арена» к инструктору по плаванию ФИО5 поступило обращение в связи с тем, что ребенок Жар В.М., явившийся на групповые занятия детской группой в бассейне ФОК общества тренера ФИО6, поскользнулся в помещении душевой, упал и ударился головой о напольную плитку.

В период с 9 час 54 мин до 10 час 11 мин в арендованном обществом помещении - медпункте фельдшер ФИО4 проводила осмотр ребенка, затем проводила его к тренеру, при выходе из бассейна повторно осмотрела ребенка и уточнила у него состояние здоровья.

Приложение к лицензии адреса данного помещения – медицинского медпункта по адресу по ул. Тихоокеанская 5, по которому разрешено обществу осуществлять медицинскую деятельность, не содержит.

Таким образом, проверкой установлено и отражено в административном материале, что общество, имея лицензию на осуществление медицинской деятельности, оказало медицинскую помощь по адресу, не указанному в лицензии, путем оказания помощи пациенту сотрудником общества – фельдшером в рамках деятельности медицинского кабинета по договору с ООО «Автотор – Арена».

Суд находит заявление прокурора о привлечении к административной ответственности общества подлежащим удовлетворению.

Согласно пункту 46 части 1 статья 12 Закона №99-ФЗ медицинская деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 3 Закона №99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности (пункты 2 и 3 ) .

В соответствии с частью 1 статьи 9 данного закона лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Таким образом лицензированию подлежит вид деятельности.

Бессрочную лицензию на медицинскую деятельность общество на момент оказания медицинской помощи имело.

В качестве адреса осуществления лицензируемого вида деятельности в приложении указаны: <...>

В то же время адреса: ул. Тихоокеанская 5, как места осуществления деятельности не указано.

Согласно пунктам 8 и 7 статьи 3 Закона №99-ФЗ местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности) является объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные (п.8); лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования(7).

Статьей 8 (частями 2, 3) данного закона установлено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и включают в себя, наряду с другими требованиями, наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Таким образом, наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности относится к лицензионным требованиям (пункты 7,8 ст. 3, части 2, 3 ст.8).

Суд находит, что, исходя из изложенных выше обстоятельств и правового регулирования, обществом нарушены условия и требования, предусмотренные лицензией.

Согласно частям 1 и 2 статья 18 закона №99-ФЗ Лицензия подлежит переоформлению в случаях изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности. До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не предусмотренному лицензией.

Осуществление обществом медицинской по адресу, не указанному в лицензии, следует квалифицировать как нарушение условий и требований, предусмотренных специальным разрешением – лицензией.

Суд признает, что прокуратурой допущена неправильная квалификация вмененного Обществу правонарушения по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

С учетом установленных по делу обстоятельств, учитывая положения абзаца 2 пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", признав ошибочной квалификацию прокурором допущенного правонарушения вправе переквалифицировать его на иной состав.

Изложенное является основанием квалификации правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Ссылка заявителя на ст. 18 закона № 99-ФЗ и на то обстоятельство, что в случаях изменения адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности, требуется переоформление лицензии не позволяет сделать вывод о том, что эти фактические обстоятельства свидетельствуют о ведении обществом деятельности в отсутствии лицензии.

Как указано выше лицензия выдается на вид деятельности. Такая лицензия у общества имелась.

Данный вывод подтверждается и правовым регулированием, согласно которому лицензия подлежит переоформлению при установленных по делу обстоятельствах, но при переоформлении лицензии подается не полный пакет документов в сравнении с пакетом документов при получении лицензии на вид деятельности ( статьи 18 и 13 закона №99-ФЗ и п. 8 Положения «О лицензировании медицинской деятельности( за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012г. № 291).

Таким образом, обстоятельства для переоформления лицензии не являются основанием для квалификации правонарушения по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд не принимает довода общества о том, что фельдшером ФИО4 оказана медицинская помощь несовершеннолетнему вне деятельности общества. Обществом представлены копия договора аренды, документы о поставках товара, переписка между сторонами договора.

Между тем, данные документы не подтверждают довода общества.

Согласно трудовому договору ФИО4 принята обществом на работу в должности фельдшера. Согласно должностной инструкции фельдшер осуществляет медицинскую помощь пациентам.

Предметом договора об оказании медицинских услуг является в числе других и оказание медицинских услуг. В приложении 1 к данному договору имеется смета затрат, в которую входит оплата труда медицинских работников, включенная в общую стоимость оказываемых услуг, с учетом семидневной рабочей недели, смены 14 часов с 8:00 по 22:00.

Нежилое помещение (медицинский кабинет) передан и принят обществом по договору аренды, и как указано в договоре, оснащенное оборудованием, аппаратурой и мебелью для ведения медицинской деятельности (п.1.1 договора).

Согласно содержанию жалобы отца несовершеннолетнего пациента, Жар М.В., объяснениям генерального директора общества, ФИО7 (индивидуальный предприниматель, оказывающий платные услуги по обучению плаванию), для оказания медицинской помощи ребенку его отвели в медкабинет, в котором медицинскую помощь оказывала ФИО4 и принимала решение о возможности продолжения тренировки.

Доказательств, исключающих осуществление медицинской помощи в медкабинете медицинским работником общества, не представлено.

Переписка и документы о поставках оборудования в медкабинет не исключают изложенных выводов.

Правовое регулирование Приказом Министерства здравоохранения России от 23.10.2020 № 1144н, которым утвержден Порядок организации медицинской помощи лицам, занимающимся физической культурой т спортом, на которое ссылается общество, не исключает состав правонарушения.

В данном случае оснований полагать, что работником общества медицинская услуга оказана вне деятельности общества, не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств невозможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и принятия обществом всех мер, не представлено.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

При назначении наказания судом учитывается характер и общественная опасность правонарушения, смягчающее обстоятельство - совершение правонарушения впервые.

Согласно части 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Учитывая содержание нарушенных норм закона, связанных с контролем за осуществлением медицинской деятельности и обеспечением безопасности медицинских услуг, фактические обстоятельства оказания медицинской помощи несовершеннолетнему при нарушении условий лицензии, суд находит, что правонарушение связано с угрозой причинения вреда здоровью, что препятствует как для признания правонарушения малозначительным, так и для применения наказания в виде предупреждения. С учетом смягчающего обстоятельства суд назначает наказание в минимальных пределах административного штрафа.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Заместителя прокурора Центрального района г. Калининграда о привлечении к административной ответственности общество с ограниченной ответственностью «Медик (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Медик» по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ (ОГРН <***>, ИНН <***>) и назначить наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей (тридцать тысяч рублей).

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.Д. Кузнецова