Решение от 24 марта 2021 г. по делу № А08-9575/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-9575/2020
г. Белгород
24 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 24 марта 2021 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Воловиковой М. А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению АО "Лебединский ГОК" (ИНН <***>, ОГРН<***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: – ФИО2, представитель по доверенности от 18.11.2020, паспорт РФ; ФИО3, представитель по доверенности от 18.11.2020, паспорт РФ;

от ответчика: ФИО4, представитель по доверенности от 10.11.2020, удостоверение;

УСТАНОВИЛ:

АО "Лебединский ГОК" обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Белгородской области о признании незаконным и отмене постановления № 274 от 03.11.2020 о назначении административного наказания, которым АО "Лебединский ГОК" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали в полном объеме, дали пояснения.

В судебном заседании представители ответчика против удовлетворения заявленных требований возражали, дали пояснения.

Специалист ФИО5 дала пояснения.

Как следует из материалов дела в отношении АО «Лебединский ГОК с 24.09.2020 по 20.10.2020 согласно утвержденному ежегодному плану проведения плановых проверок и на основании распоряжения от 17.09.2020 №Р-318 была проведена плановая, выездная проверка. По результатам которой, 03.11.2020 общество было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в связи с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, назначен административный штраф в размере 300 000 руб.

Правонарушение выразилось в отсутствии мониторинга состояния недр при добыче полезных ископаемых, что привело к пользованию недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта

С данным постановлением АО «Лебединский ГОК» (далее - Заявитель, Комбинат) не согласно по следующим основаниям.

Согласно ст. 63 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации, посредством создания и обеспечения функционирования наблюдательных сетей и информационных ресурсов.

Согласно ст. 63.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный мониторинг состояния недр включен в единую систему государственного мониторинга окружающей среды.

Часть 2 ст. 36.2 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» предусматривает, что государственный мониторинг состояния недр осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр в соответствии с законодательством РФ.

В настоящее время действует «Положение о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр Российской Федерации», утвержденное Приказом МПР РФ от 21 мая 2001 года № 433.

Подпункт «в» пункта 7 указанного Положения устанавливает, что ведение объектного (локального) мониторинга состояния недр осуществляют недропользователи и иные субъекты хозяйственной деятельности, влияющие на состояние недр. Условия, объемы и виды мониторинга определяются в процессе получения участков недр в недропользование.

По смыслу приведенной нормы, условия, объемы и виды мониторинга определяются органами государственной власти при выдаче лицензии природопользователю.

Комбинату выдана лицензия на право пользования недрами БЕЛ 16056 ТЭ. Приложением № 1 к лицензии установлены условия пользования недрами.

Пункт 10 Условий пользования недрами предусматривает, что пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами

Пункт 13.2 Условий пользования недрами устанавливает, что дополнительных условий при предоставлении права пользования участком недр федерального значения, не установлено.

Заявитель указал, что в условиях лицензии и в техническом проекте разработки Лебединского и Стойло - Лебединского месторождения железистых кварцитов, утвержденного протоколом ЦКР ТПИ N2155/118-стп от 28.08.2018 г., как и в других нормативных документах, отсутствует обязанность АО «Лебединский ГОК» предоставлять отчеты о мониторинге.

При этом Комбинат исполняет следующие обязанности, установленные п. 10 Условий пользования недрами:

1)Оценка воздействия разработки месторождения на окружающую среду выполнена в рамках проекта разработки месторождения. Проект прошел экологическую и государственную экспертизу: заключение экспертной комиссии государственной экологической утверждено приказом Управления Росприроднадзора по Белгородской области от 15 февраля 2019 г. №42 г. Белгород, и Положительным заключением государственной экспертизы ФАУ «ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА РОССИИ» № в ЕГРЗ 31-1-1-3-012956-2019 утвержденным 29.05.2019.

2)Количество и качество погашаемых запасов железной руды, а также попутно добываемых вскрышных и скальных пород определяются геологической и маркшейдерской службами и в конце года отражаются в годовом балансе движения запасов по форме 5-ГР. Отчетная форма 5-ГР за 2019 год направлена 03.02.2020 в Верхне-Донское управление Ростехнадзора, Минпромторг России, ФБУ «ТФГИ по ЦФО», а также ФГУ НПП «Росгеолфонд», который является Российским федеральным геологическим фондом Министерства природных ресурсов России, что подтверждает участие АО «Лебединский ГОК» в Государственном мониторинге. Акты маркшейдерских работ по объёмам добычи ПИ прилагались к акту проверки.

3) В сроки, предусмотренные нормативными актами, представлены формы ежегодной статистической отчетности: № 2-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых» за 2019 год - Верхне-Донскому управлению Ростехнадзора, отделу геологии и лицензирования по Белгородской и Курской областям, форма 70-тп "Сведения об извлечении полезных ископаемых при добыче" за 2019 год и форма 71-тп "Сведения о комплексном использовании полезных ископаемых при обогащении и металлургическом переделе, вскрышных пород и отходов производства" за 2019 год - Верхне-Донскому управлению Ростехнадзора, Минпромторг России, ФГУ НПП «Росгеолфонд», ФБУ «ТФГИ по ЦФО», информационный отчет о выполнении лицензионных условий за 2019 год - отделу геологии и лицензирования по Белгородской и Курской областям.

Учитывая изложенное, АО «Лебединский ГОК» полагает, что в полном объеме выполняет п. 10 условий пользования недрами лицензии БЕЛ 16056 ТЭ, что свидетельствует об отсутствии в действиях Комбината состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Также заявитель указал, что выездная плановая проверка была осуществлена с нарушением действующего законодательства РФ.

Так, п. 6 постановления Правительства РФ № 438 от 03.04.2020 г. «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее Постановление Правительства) устанавливает, что плановые проверки юридических лиц, деятельность и (или) используемые производственные объекты которых отнесены к категории чрезвычайно высокого или высокого риска, в 2020 году проводятся только с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе аудио- или видеосвязи, за исключением случаев, указанных в пункте 7 настоящего постановления.

Пункт 7 Постановления Правительства устанавливает, что выезд должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при проведении проверки допускается в следующих случаях:

а)выезд должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля согласован органами прокуратуры в ходе согласования проведения проверок, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 настоящего постановления;

б)возможность выезда должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля предусмотрена поручением Президента Российской Федерации, поручением Правительства Российской Федерации, требованием прокурора о проведении проверок, указанных в подпункте "в" пункта 1 настоящего постановления;

в)выезд должностных лиц органов государственного контроля (надзора) осуществляется при проведении проверок, указанных в подпункте "з" пункта 1 настоящего постановления.

Следовательно, выезд представителей проверяющих органов возможен только при условии согласования с органами прокуратуры, если основанием для проведения проверки будут факты причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при проверке исполнения ранее выданного предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, которые влекут угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан;

- при наличии поручений Президента РФ, Правительства РФ и требования прокурора о проведении проверок в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Указанная выездная проверка Росприроднадзора не была согласована с органами прокуратуры, также отсутствовали основания проведения выездной проверки, установленные п. 7 Постановления Правительства, что по мнению заявителя влечет отмену постановления о привлечении к ответственности.

Согласно п.1 Приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 21.05.2001г. № 433 Государственный мониторинг состояния недр или геологической среды (далее по тексту - ГМСН) представляет собой систему регулярных наблюдений, сбора, накопления, обработки и анализа информации, оценки состояния геологической среды и прогноза ее изменений под влиянием естественных природных факторов, недропользования и других видов хозяйственной деятельности. ГМСН является составной частью (подсистемой) комплексной системы мониторинга окружающей природной среды.

В соответствии с п. 3 Приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 21.05.2001г. № 433 основными задачами ГМСН являются:

-получение, обработка и анализ данных о состоянии недр;

-оценка состояния недр и прогнозирование его изменений;

-своевременное выявление и прогнозирование развития природных и техногенных процессов, влияющих на состояние недр;

-учет состояния недр по объектам недропользования, запасов подземных вод и их движения;

-разработка, обеспечение реализации и анализ эффективности мероприятий по обеспечению экологически безопасного недропользования и охраны недр, а также по предотвращению или снижению негативного воздействия опасных геологических процессов;

-регулярное информирование органов государственной власти, организаций, недропользователей и других субъектов хозяйственной деятельности об изменениях состояния недр в установленном порядке;

-межведомственное взаимодействие и международное сотрудничество в сфере экологически безопасного природопользования.

Разработка месторождений твердых полезных ископаемых может осуществляться только на основании лицензии на пользование недрами. Выполнение условий пользования недрами являются обязательными для владельцев лицензии.

АО «Лебединский ГОК» в заявлении об оспаривании постановления ссылается на предоставление статистической отчетности №2-ЛС, формы 70-тп,71-тп за 2019г., информационного отчета выполнении лицензионных условий за 2019г., проведение оценки воздействия разработки месторождения на окружающую среду; количества и качества погашаемых запасов железной руды по форме 5ГР за 2019г.

Перечисленные выше виды работ, по мнению суда, не являются мониторингом, но могут быть использованы для его проведения. В тоже время подтверждающих документов о проведении работ по мониторингу АО «Лебединский ГОК» представлено не было.

В п. 10 условий лицензии БЕЛ 16056 ТЭ АО «Лебединский ГОК» установлены требования по охране недр и окружающей среды, из которых пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране окружающей среды.

На основании ст. 63.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный мониторинг состояния недр включен в единую систему государственного мониторинга окружающей среды. Таким образом, на заявителе лежит обязанность по его проведению. В случае возникновения вопросов в части проведения мониторинга заявитель не лишен права обратиться за разъяснениями.

П.п. «в» п.7 Приказа МПР РФ от 21 мая 2001 года № 433 «Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр Российской Федерации», ведение объектного (локального) мониторинга состояния недр осуществляют недропользователи и иные субъекты хозяйственной деятельности, влияющие на состояние недр. Условия, объемы и виды мониторинга определяются в процессе получения участков недр в недропользование. Государственный мониторинг состояния недр осуществляется на федеральном, региональном, территориальном (административно-территориальном) и объектном (локальном) уровнях.

Разработки Лебединского и Стойло - Лебединского месторождений железистых кварцитов, ведутся открытым способом. При ведение горных работ по добыче необходима оценка воздействия разработки месторождения на окружающую природную среду, поскольку окружающая природная среда несет значительный экологический ущерб, в связи с чем ежегодные мониторинговые наблюдения являются обязательными.

Мониторинг месторождений твердых полезных ископаемых включает в себя мониторинг природно-техногенных систем, геологических и инженерно-геологических процессов, мониторинг участков недр, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также приуроченных к ним проявлений экзогенных геологических процессов, включая ведение радиационного контроля, находящиеся в сфере жизненных интересов человека и требует ведение мониторинга состояния недр на основе специальных программ.

Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией (п. 10 условий лицензии БЕЛ 16056 ТЭ) на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта является правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Согласно пп. б п.2 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", установлено, что в 2020г. проводятся плановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность и (или) используемые производственные объекты, которых отнесены к категории чрезвычайно высокого или высокого риска.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2016г. № 806 «О применении рискориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые Акты Правительства Российской Федерации», установлены критерии оценки степени риска и категории опасности для каждого юридического лица или предприятия, требования по срокам и порядку проведения проверок надзорными органами в адрес юридических лиц». Критерии отнесения объектов государственного надзора к категориям риска должны учитывают тяжесть потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных федеральными законами в РФ.

Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" содержит требования об отмене всех плановых проверок за исключением случаев, когда инспектируются опасные производства.

Основным видом деятельности АО «Лебединский ГОК» является добыча железных руд открытым способом (ОКВЭД 07.10.2), что согласно п.5 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" относит общество к опасным производственным объектам.

Также согласно данным из публичного реестра объектов негативного воздействия на окружающую среду (https://onv.fsrpn.ru, ПТО УОНВОС) АО «Лебединский ГОК» относится к чрезвычайно высокой категории риска и является объектом I категории.

Между тем, исходя из существа, спорное административное правонарушение было выявлено по результатам анализа представленных заявителем документов, что не повлекло нарушений прав и законных интересов заявителя в период пандемии. Исчерпывающий перечень оснований для признания проведенной проверки с грубыми нарушениями и отменой ее результатов перечислен в ст.20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". При проведении плановой выездной проверки в отношении АО «Лебединский ГОК» перечисленных в указанном Федеральном законе нарушений допущено не было. Результаты плановой выездной проверки в отношении АО «Лебединский ГОК» обществом не оспаривались.

На основании изложенного суд установил, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным. Иные доводы лиц, участвующих в деле не влияют на существо спора и вывода суда первой инстанции.

Оснований для признания правонарушения малозначительным или снижения размера штрафа судом не установлено. Доказательств возможности применения ч. 3.2 ст. 4.1, ст. 4.11 КоАП РФ не представлено.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных АО "Лебединский ГОК" (ИНН <***>, ОГРН <***>) требований отказать.

Решение может быть обжаловано в установленный законом срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Воловикова М. А.