Решение от 6 декабря 2021 г. по делу № А21-9460/2021



Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 9460/2021


«06»

декабря

2021 года



Резолютивная часть решения объявлена

«29»

ноября

2021 года.



Решение изготовлено в полном объеме

«06»

декабря

2021 года.



Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Широченко Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Радченко Ю.С.,


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (ИНН 3906999637, ОГРН 1163926082253) о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Мириам" (ИНН 3906292083, ОГРН 1133926013055) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ,


при участии в судебном заседании:


от заявителя: представитель Неделькина Т.О. - на основании доверенности, удостоверения;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: извещен, не явился;

установил:

Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области (ИНН 3906999637, ОГРН 1163926082253) (далее - Министерство, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Мириам" (ИНН 3906292083, ОГРН 1133926013055) (далее - общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс) и назначении административного наказания в виде административного штрафа.

Общество, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечило, письменного отзыва на заявление в материалы дела не представило.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя общества в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В ходе судебного заседания представитель Министерства заявление поддержал, ссылаясь на имеющиеся в деле материалы, просил суд привлечь общество к административной ответственности.

Как дополнительно пояснил представитель Министерства, в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации им раскрыты и предоставлены суду все известные ему доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у него не имеется.

Заслушав представителя Министерства, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, общество является генеральным подрядчиком строительства объекта капитального строительства "Спортивный центр с универсальным игровым залом в г. Светлый Калининградской области", расположенного по адресу: Калининградская область, муниципальное образование "Светловский городской округ", г. Светлый, ул. Харьковская, 2 (далее - Объект).

Строительство Объекта осуществляется на основании разрешения на строительство от 31 января 2020 года № 39-RU39312000-027-2020, выданного Агентством по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области.

Муниципальным заказчиком выступила администрация муниципального образования "Светловский городской округ", однако на основании распоряжения от 26 августа 2020 года № 436-р "О передаче прав и обязанностей заказчика по объекту "Спортивный центр с универсальным игровым залом в г. Светлый Калининградской области" администрация муниципального образования "Светловский городской округ" передала права и обязанности заказчика муниципальному автономному учреждению муниципального образования "Светловский городской округ" "Спортивная школа олимпийского резерва".

Строительный контроль на Объекте осуществляет Государственное казенное учреждение Калининградской области "Региональное управление заказчика капитального строительства".

По результатам проведенной проверки строительства указанного Объекта Министерство составило акт проверки от 11 мая 2021 года № СН-2/178 и выдало обществу предписание от 11 мая 2021 года № 24-СН-2/178 об устранении в срок до 15 июля 2021 года выявленных нарушений при строительстве вышеуказанного объекта капитального строительства (далее - предписание от 11 мая 2021 года).

На основании распоряжения (приказа) от 16 июля 2021 года № СН-522/пр Министерство в период с 23 июля 2021 года по 29 июля 2021 года осуществило выездную проверку выполнения обществом требований предписания от 11 мая 2021 года.

По результатам проведенной выездной проверки Министерство составило акт проверки от 29 июля 2021 года № СН-2/339, согласно которому обществом в установленный срок (до 15 июля 2021 года) не выполнены следующие мероприятия в соответствии с предписанием от 11 мая 2021 года.

Установлено, что генеральный подрядчик не обеспечил осуществление мероприятий по проверке качества строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, поставленных для строительства Объекта (далее соответственно - продукция, входной контроль).

В частности, отсутствуют (к проверке не представлены) акты входного контроля на примененные бетон, сваи, арматурные изделия, анкерные болты, металлические конструкции. Журнал входного контроля, оформленный в установленном порядке с указанием результатов проведенного входного контроля всех примененных материалов и изделий, в ходе проведения проверки обществом также не представлен.

Кроме того, отсутствуют акты, оформленные в установленном порядке, подписанные лицом, предъявившим замечания, а также лицом, осуществляющим строительство, составляемые по результатам устранения недостатков выполнения работ при строительстве объекта капитального строительства.

С извещением об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства (направлено обществом в Министерство 06 апреля 2021 года) были представлены акт входного контроля, журнал входного учета и контроля качества получаемых деталей, материалов, конструкций и оборудования, однако не указаны документы о качестве (сертификаты, паспорта). При этом при проведении входного контроля должно проверяться наличие и содержание сопроводительных документов поставщика (производителя продукции), подтверждающих качество материалов, изделий и оборудования.

В этой связи, отсутствие указанных документов не позволило дать оценку соответствия выполненных работ и примененных строительных материалов требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации строительства Объекта в рамках осуществления государственного строительного надзора.

С извещением об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства обществом 14 июля 2021 года представлена в Министерство копия журнала входного учета и контроля качества получаемых деталей, материалов, конструкций и оборудования. Вместе с тем, в этом журнале не указаны документы, удостоверяющие качество примененных строительных материалов и изделий. В столбце 6 представленной копии журнала входного учета и контроля качества получаемых деталей, материалов, конструкций и оборудования "Сопроводительная документация, удостоверяющая качество и комплектность продукции" указаны счета-фактуры, не являющиеся документами, которые удостоверяют качество продукции.

Обществом не подтверждено наличие сопроводительных документов поставщика (производителя), удостоверяющих качество материалов, изделий и оборудования при проведении входного контроля.

Кроме того, проведенной проверкой установлено, что обществом не обеспечено ведение журнала бетонных работ с указанием даты заливки и распалубки каждой бетонной конструкции, температурой наружного воздуха, результатов испытаний по применяемому бетону, значений фактического класса прочности бетона каждой конструкции. В ходе проведения проверки журнал бетонных работ не представлен; отсутствует информация, свидетельствующая, что в ходе проведения бетонных работ осуществлялся приемочный контроль, устанавливающий фактические показатели качества бетона.

С извещением об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства общество 14 июля 2021 года представило в Министерство копию журнала бетонных работ, в котором отсутствуют сведения о проверке прочности бетона в промежуточном возрасте бетона.

В соответствии со статьей 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик либо лицо, осуществляющее строительство, должен выполнять строительные работы в соответствие с требованиями проектной документации, технических регламентов, и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Выявив, что содержащиеся в предписании от 11 мая 2021 года нарушения в установленный срок (до 15 июля 2021 года) обществом не устранены, Министерство составило в отношении общества протокол от 18 августа 2021 года № 185 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно указанной правовой норме, невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В этой связи, Министерство в порядке статьи 23.1 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса с назначением административного наказания в виде административного штрафа.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявления о привлечении общества к административной ответственности - в силу следующего.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно статье 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одним из принципов арбитражного процесса является состязательность, которая выражается в том, что каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Судом установлено, а надлежащих, относимых и допустимых доказательств обратного обществом не представлено, что содержащиеся в предписании от 11 мая 2021 года нарушения в установленный срок (до 15 июля 2021 года) обществом не устранены. Указанное свидетельствует о наличии в бездействии общества события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд обращает внимание на следующее.

На основании предписания от 11 мая 2021 года обществу надлежало устранить выявленные нарушения при строительстве Объекта в срок до 15 июля 2021 года.

В рассматриваемом случае вина общества состоит в том, что оно не приняло всех необходимых мер для выполнения в полном объеме законно установленной обязанности по исполнению предписания в установленный срок. При этом в материалах дела отсутствуют доказательства того, что обществом оспаривалось предписание от 11 мая 2021 года.

Как усматривается из материалов дела, в установленный до 15 июля 2021 года срок обществом не выполнено выданное Министерством предписание от 11 мая 2021 года, что является административным правонарушением по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ. Факт неисполнения предписания подтверждается актом проверки от 29 июля 2021 года, протоколом об административном правонарушении от 18 августа 2021 года и иными материалами дела об административном правонарушении.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое предусмотрена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Суд обращает внимание, что срок давности привлечения к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ исчисляется по правилам, установленным статьей 4.5 КоАП РФ для правонарушений против порядка управления, то есть по общему правилу составляет два месяца (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - три месяца).

Согласно части 1 статьи 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 КоАП РФ.

Согласно материалам дела, срок исполнения предписания от 11 мая 2021 года для общества установлен до 15 июля 2021 года. Следовательно, днем совершения рассматриваемого административного правонарушения является следующий день - 16 июля 2021 года.

Такое правонарушение, как невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных органов, не относится к категории длящихся правонарушений и считается оконченным с момента истечения срока, установленного предписанием. В связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения административного правонарушения.

В рассматриваемом случае трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с 16 июля 2021 года и считается истекшим 16 октября 2021 года; при этом указанный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит.

В силу подпункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 27 января 2003 года № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», учитывая, что указанные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Поскольку на дату рассмотрения дела об административном правонарушении арбитражным судом (29 ноября 2021 года) установленный статьей 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек, в удовлетворении заявления Министерства о привлечении общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ следует отказать.

Руководствуясь статьями 156, 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (ИНН 3906999637, ОГРН 1163926082253) о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Мириам" (ИНН 3906292083, ОГРН 1133926013055) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья

Д.В. Широченко



(подпись, фамилия)