Решение от 19 марта 2018 г. по делу № А59-5436/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Коммунистический проспект, д. 28, г. Южно-Сахалинск, 693000

тел./факс 460-945, http://sakhalin.arbitr.ru, info@sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-5436/2017
г. Южно-Сахалинск
19 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 19 марта 2018 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Зуева М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению областного казенного учреждения «Дирекция по реализации программ строительства Сахалинской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Строительно-Коммерческая Фирма «Мира» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 3 194 023 рублей 17 копеек неустойки по государственному контракту от 18.08.2016 № 0161200003716000042_321552,

при участии:

от областного казенного учреждения «Дирекция по реализации программ строительства Сахалинской области» - ФИО2 по доверенности от 01.02.2018,

от общества с ограниченной ответственностью «Строительно-Коммерческая Фирма «Мира» - представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Областное казенное учреждение «Дирекция по реализации программ строительства Сахалинской области» (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Сахалинской области к обществу с ограниченной ответственностью «Строительно-Коммерческая Фирма «Мира» (далее – ответчик) с указанным исковым заявлением.

В обоснование исковых требований, со ссылкой на статьи 309, 310, 368, 370 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сяере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) указано, что между истцом и ответчиком был заключен государственный контракт от 18.08.2016 на выполнении строительно-монтажных работ по объекту «Строительство спортивной площадки при МБОУ «СОШ № 4» г. Корсаков». Подрядчиком были нарушены сроки выполнения работ: своевременно не завершены все работы на объекте и результат работ не передан заказчику. Истцом, 30.05.2017 был издан приказ № 83-у о расторжении государственного контракта в одностороннем порядке. В связи с ненадлежащим исполнением обязательств по контракту, истцом начислена неустойка за период с 20.12.2016 по 30.05.2017, до даты расторжения контракта заказчиком в одностороннем порядке. Истцом в адрес ответчика были направлены претензионные письма о нарушении сроков выполнения работ на объекте, о начислении неустойки. Поскольку требования претензии оставлены ответчиком без удовлетворения, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Определением суда от 27.11.2017 исковое заявление принято к производству суда и назначено предварительное судебное заседание на 15.09.2018.

Определением суда от 15.09.2018, в связи с отсутствием в материалах дела надлежащего извещения ответчика о рассмотрении дела, предварительное судебное заседание было отложено на 08.02.2018.

По результатам рассмотрения дела в предварительном судебном заседании, суд определением от 08.02.2018 назначил рассмотрение дела по существу на 12.03.2018.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Представила акты и справки по форме КС по контракту.

Ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, сведения о надлежащем извещении в деле имеются. Отзыв на иск не представил.

В соответствии с положениями статей 9, 65, части 3.1. статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности и каждая сторона, участвующая в арбитражном процессе, обязана представить доказательства своим доводам и возражениям.

Таким образом, только лицо, участвующее в деле, вправе определять свою процессуальную позицию, необходимость и возможность представлять доказательства.

Ответчик, не желающий воспользоваться своими процессуальными правами, несет риск наступления неблагоприятных последствий несовершения им необходимых процессуальных действий.

Поскольку ответчиком не представлены возражения против заявленных к нему исковых требований, дело рассмотрено по доводам и доказательствам истца.

Суд, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, рассматривает дело в отсутствие ответчика.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, по итогам электронного аукциона, проведенного в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, на основании протокола подведения его итогов от 27.07.2016 № 0161200003716000042, между истцом (заказчик) и ответчиком (подрядчик) был заключен государственный контракт от 18.08.2016 № 0161200003716000042_321552 (далее – Контракт). Контракт был заключен на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Строительство спортивной площадки при МБОУ «СОШ № 4» г. Корсаков», в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 4), Проектной документацией, в срок, установленный контрактом и объектным графиком производства работ (Приложение № 3).

В рамках настоящего Контракта подрядчик обязуется выполнить работы по благоустройству и озеленению объекта, предусмотренные Сметой стоимости работ, в соответствии со строительными нормами и требованиями; устранить недостатки и дефекты, выявленные в период установленного гарантийного срока (пункт 2.1 Контракта).

Место выполнения работ – <...>.

В соответствии с пунктом 3.1, цена Контракта по итогам электронного аукциона составляет 24 167 065 рублей 46 копеек, в том числе налоги и сборы. В цену Контракта включена стоимость всех затрат подрядчика, необходимых для выполнения работ по Контракту (пункт 3.2 Контракта).

Цена Контракта является твердой, определяется на весь срок исполнения Контракта и может быть изменена только в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ (пункт 3.4 Контракта).

Согласно пункту 3.6 Контракта оплата производится в пределах лимитов бюджетных обязательств на соответствующий период за фактически выполненные работы в течение 10 рабочих дней после подписания сторонами форм КС-2, КС-3 и предоставления подрядчиком счета и счета-фактуры.

Основанием для оплаты является предъявление подрядчиком заказчику счета на оплату; счета-фактуры; актов о приемке выполненных работ (КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) по формам, утвержденным Федеральной службой государственной статистики, подписанные уполномоченным лицом заказчика и скрепленные гербовой печатью заказчика без замечаний; исполнительной документации (пункт 3.8 Контракта).

Разделом 4 Контракта сторонами установлены сроки выполнения работ.

Согласно пункту 4.1 начало работ установлено – следующий день после заключения контракта, окончание работ – по истечении 4 месяцев с даты начала работ.

В соответствии с пунктом 7.5 Контракта, оформление приемки выполненных в полном объеме работ оформляется по акту формы КС-11 и подписывается сторонами в течение 10 рабочих дней с момента получения заказчиком всех предусмотренных действующим законодательством заключений органов надзора и контроля и на основании результатов проведенных заказчиком обследований, проверок, контрольных испытаний и измерений, а также предоставления подрядчиком всех необходимых документов, подтверждающих соответствие принимаемого объекта утвержденному проекту, нормам, правилам и стандартам.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, работы выполнены и сданы подрядчиком лишь частично на сумму 16 149 939 рублей 02 копейки. Указанное обстоятельство подтверждается актами о приемке выполненных работ, в том числе: за сентябрь 2016 на сумму 6 761 056 рублей 62 копейки; за октябрь 2016 года на сумму 8 179 200 рублей 68 копеек; за декабрь 2016 года на сумму 1 209 681 рубль 72 копейки, подписанными обеими сторонами. Остальные работы на сумму 8 017 126 рублей 44 копейки не были выполнены и сданы.

В связи с существенными нарушениями подрядчиком условий контракта, 30.05.2017 заказчиком издан приказ от 30.05.2017 № 83-у о расторжении государственного контракта в одностороннем порядке.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы от 21.06.2017 № 05-2814 информация об ответчике включена в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

В соответствии с ненадлежащим исполнением ответчиком своих обязательств по контракту, истцом начислена неустойка в размере 3 194 023 рубля 17 копеек за период с 20.12.2016 по 30.05.2017.

Истцом в адрес ответчика были направлены претензии о нарушении сроков выполнения работ на объекте, о начислении неустойки (пени), а именно письмо № 7-3822 от 07.12.2016, № 7-1367 от 28.04.2017, № 4-1931 от 13.06.2017, № 4-1931 от 13.06.2017, № 7-595 от 27.02.2017, № 7-213 от 24.01.2017, № 7-34 от 11.01.2017.

Поскольку требования претензий ответчиком не удовлетворены, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Заключенный сторонами контракт является договором строительного подряда. Отношения сторон регулируются, как общими положениями гражданского законодательства, так и нормами для отдельных видов обязательств, содержащихся в параграфах 1, 3, 5 главы 37 «Подряд» Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). Кроме того, также положениями Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно пункту 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии со статьей 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Согласно пункту 1 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 746 ГК РФ оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 настоящего Кодекса.

Нормы частей 1, 2 статьи 766 ГК РФ определяют содержание государственного или муниципального контракта. Государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В случае, если государственный или муниципальный контракт заключается по результатам торгов или запроса котировок цен на работы, проводимых в целях размещения заказа на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд, условия государственного или муниципального контракта определяются в соответствии с объявленными условиями торгов или запроса котировок цен на работы и предложением подрядчика, признанного победителем торгов или победителем в проведении запроса котировок цен на работы.

Федеральный закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени РФ, субъекта РФ или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (статья 1).

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что законодательство РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Требования к содержанию контракта изложены в статье 34 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии со статьей 112 Федерального закона № 44-ФЗ он применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу настоящего Федерального закона. К отношениям, возникшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют свою силу.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом.

В соответствии с частью 1 статьи 330 ГК РФ, неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В части 4 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Частью 5 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы.

Пунктами 12.3, 12.3.1 Контракта в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустойек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренного Контрактом, и устанавливается в размере не менее одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинасирования Центрадьного Банка РФ от цены Контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательтсв, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком и определяется по формуле:

П = (Ц - В) x С, где:

Ц – цена контракта;

В – стоимость фактически исполненного в установленный срок подрядчиком обязательства по контракту, определяемая на основании документа о приемке результатов выполнения работ, в том числе отдельных этапов исполнения контрактов;

С – размер ставки.

Размер ставки определяется по формуле: , где:

– размер ставки рефинансирования, установленной ЦБ РФ на дату уплаты пени, определяемый с учетом коэффициента К;

ДП – количество дней просрочки.

Коэффициент К определяется по формуле: , где:

ДП – количество дней просрочки;

ДК – срок исполнения обязательства по контракту (количество дней).

При К, равном 0-50 процентам, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,01 ставки рефинансирования, установленной ЦБ РФ на дату уплаты пени.

При К, равном 50-100 процентам, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,02 ставки рефинансирования, установленной ЦБ РФ на дату уплаты пени.

При К, равном 100 процентам и более, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,03 ставки рефинансирования, установленной ЦБ РФ на дату уплаты пени.

Расчет неустойки произведен истцом за период с 20.12.2016 (со следующего дня после окончания срока выполнения работ) по 30.05.2017 (по дату расторжения контракта) (количество дней просрочки по расчету истца – 161 день) на сумму неисполненных обязательств по контракту с применением ключевой ставки ЦБ РФ в размере 8,25 % годовых.

Судом расчет проверен и скорректирован исходя из размера ключевой ставки на момент вынесения решения суда, а также с учетом сроков выполнения работ по контракту – 123 дня, а не 122 дня и периода просрочки – 162 дня, а не 161 день.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 38 Обзора практики № 6, при расчете пени, подлежащей взысканию в судебном порядке за просрочку исполнения обязательств по государственному контракту в соответствии с частями 5 и 7 статьи 34 Закона о контрактной системе, суд вправе применить размер ставки рефинансирования Центрального Банка РФ, действующей на момент вынесения судебного решения.

В соответствии с частью 5 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ пеня за просрочку заказчиком исполнения своих обязательств устанавливается контрактом в размере не менее одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального Банка РФ от не уплаченной в срок суммы.

Следовательно, при добровольной уплате названной неустойки ее размер по общему правилу подлежит исчислению по ставке, действующей на дату фактического платежа.

При этом закон не содержит прямого указания на применимую ставку в случае взыскания неустойки в судебном порядке.

Вместе с тем по смыслу данной нормы, закрепляющей механизм возмещения возникших у кредитора убытков в связи с просрочкой исполнения обязательств по оплате потребленных энергетических ресурсов, при взыскании суммы неустоек (пеней) в судебном порядке за период до принятия решения суда ко всему периоду просрочки подлежит применению ставка на день его вынесения.

Данный механизм расчета неустойки позволит обеспечить правовую определенность в отношениях сторон на момент разрешения спора в суде.

Согласно информации Банка России от 09.02.2018, опубликованной в «Вестнике Банка России» № 13 от 14.02.2018, с 12.02.2018 ключевая ставка Банка России составляет 7,5 % годовых.

Учитывая выводы, к которым пришел суд, исковые требования подлежат удовлетворению в части – в размере 2 922 242 рубля 59 копеек, из расчета:

Цена Контракта (Ц): 24 167 065 рублей 46 копеек.

Стоимость фактически исполненного (В): 16 149 939 рублей 02 копейки,

Срок исполнения обязательств по Контракту (ДК): 123 дня (с 19.08.2016 по 19.12.2016),

Количество дней просрочки (ДП): 162 дня (с 20.12.2016 по 30.05.2017), коэффициент (К) = 162 / 123 х 100 % = 131,71 % = 0,03

ставка (С) = 7,5 % х 0,03 х 162 = 0,3645

размер неустойки (П) = 24 167 065 рублей 46 копекк (цена контракта) – 16 149 939 рублей 02 копейки (стоимость фактически исполненного) х 0,3645 (С) = 2 922 242 рубля 59 копеек.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Ответчик отзыв на исковое заявление не представил, сумму заявленной неустойки не оспорил.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд, наряду с иными вопросами, решает, в том числе, вопросы о распределении судебных расходов.

В соответствии со статьей 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым рассматривается дело по существу, или в определении.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются со стороны. В случае если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований (абзац 2 части 1 статьи 110 АПК РФ).

В связи с тем, что требования истца удовлетворены частично, судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу истца пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171 и 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить в части.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Строительно-Коммерческая Фирма «Мира» в пользу областного казенного учреждения «Дирекция по реализации программ строительства Сахалинской области» 2 922 242 рубля 59 копеек неустойки, 35 654 рубля 02 копейки в возмещение расходов, понесенных на уплату государственной пошлины, всего 2 957 896 рублей 61 копейку.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, в кассационном порядке – в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья М.В. Зуев