Решение от 5 июля 2021 г. по делу № А23-1690/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248600, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел. 8-800-100-23-53, (4842) 505-902, факс: (4842) 50-59-57; 59-94-57 http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А23-1690/2020
05 июля 2021 года
г. Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 05 июля 2021 года.

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Ивановой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Герасимовым Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области, 248009, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к публичному акционерному обществу «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы», 117630, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, государственного казенного учреждения Калужской области «Жиздринское лесничество» (249340, <...>), государственного казенного учреждения Калужской области «Калужское лесничество» (248007, г. Калуга, пос. Пригородное лесничество), государственного казенного учреждения Калужской области «Ферзиковское лесничество» (249800, <...>), государственного казенного учреждения Калужской области «Малоярославецкое лесничество» (249094, <...>), государственного казенного учреждения Калужской области «Людиновское лесничество» (249400 <...>), государственного казенного учреждения Калужской области «Юхновское лесничество» (249910, <...>), государственного казенного учреждения Калужской области «Жуковское лесничество» (249191, <...>), государственного казенного учреждения Калужской области «Еленское лесничество» (249373, <...>), государственного казенного учреждения Калужской области «Ульяновское лесничество» (249774, <...>),

об обязании надлежащим образом оформить лесные участки в границах земель лесного фонда, которые фактически используются для эксплуатации линейных объектов, любым способом, не противоречащим действующему законодательству,

при участии в судебном заседании:

от истца – представителя ФИО1 по доверенности от 01.04.2021 сроком действия до 31.12.2021,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство природных ресурсов и экологии Калужской области обратилось в Арбитражный суд Калужской области с иском к публичному акционерному обществу "Федеральная сетевая компания единой энергетической системы" об обязании надлежащим образом оформить лесные участки в границах земель лесного фонда, которые фактически используются для эксплуатации линейных объектов, любым способом не противоречащим действующему законодательству.

Определением суда от 10.09.2020 к рассмотрению, в порядке ст. 49 АПК РФ, приняты уточнения исковых требований, истец просит суд обязать ответчика оформить лесные участки в границах земель лесного фонда, которые фактически используются для эксплуатации линейных объектов, путем заключения договора аренды лесного участка сроком до 49 лет.

Определением судьи Погонцева М.И. от 06.03.2020 исковое заявление принято к производству.

Определением суда от 12.01.2021 на основании ст. 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи Погонцева М.И. на судью Иванову Е.В., дело передано в отдел судьи Ивановой Е.В.

Определением суда от 14.01.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ГКУ КО «Жиздринское лесничество», ГКУ КО «Калужское лесничество», ГКУ КО «Ферзиковское лесничество», ГКУ КО «Малоярославецкое лесничество», ГКУ КО «Людиновское лесничество», ГКУ КО «Юхновское лесничество», ГКУ КО «Жуковское лесничество», ГКУ КО «Еленское лесничество», ГКУ КО «Ульяновское лесничество».

02.03.2021 от ГКУ КО «Калужское лесничество» поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому поддержало исковые требования истца, указав, что площади, на которых расположены линейные объекты, полностью исключены из хозяйственного оборота из-за ограниченного доступа на такие земельные (лесные) участки, на таких участках невозможно осуществлять лесопользование, охрану, защиту и воспроизводство лесов.

13.11.2020 от ответчика поступил отзыв на уточненные исковые требования, в котором указано на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Ответчик и третьи лица, в судебное заседание своих представителей не направили. В соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ, суд рассматривает дело в отсутствие представителей ответчик и третьих лиц.

Представитель истца поддержал заявленные исковые требования.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя истца, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между истцом (арендодатель) и ответчиком (арендатор) заключены следующие договоры аренды лесных участков: от 08.08.2011 №42, №43, №44, №45, №46; от 29.09.2011 №61, №62; от 28.06.2012 №42; от 31.07.2012 №49, №50; от 12.10.2012 №74; от 26.11.2012 №91, №92; от 12.12.2012 №95; от 27.12.2012 №99; от 28.10.2013 №109; от 22.12.2014 №156 (далее - договоры).

В связи с прекращением договоров аренды министерство обратилось к обществу с требованием от 19.11.2019 №НК-2700/3-19 о предоставлении документов, подтверждающих надлежащее оформление лесных участков на период эксплуатации линии построенных объектов.

Ссылаясь на уклонение ответчика от предоставления таких документов, использование лесных участков для эксплуатации линейных объектов без надлежаще оформленных документов на лесные участки, без внесения платы за использование лесных участков, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд, оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена действующим законодательством или добровольно принятым обязательством.

В соответствии со статьей 445 ГК РФ лицо вправе обратиться в суд с требованием об обязании заключить договор только тогда, когда для лица, в адрес которого направлена оферта, заключение договора является обязательным.

Требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь ГК РФ либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 ГК РФ) (пункт 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора»).

В силу пункта 4 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются в том числе, для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее - линейные объекты).

Статья 45 ЛК РФ предусматривает использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса для строительства линейных объектов (пункт 2 статьи 45 ЛК РФ).

В данном случае строительство линейных объектов связи завершено.

Законодательство не содержит норм, предусматривающих обязательное заключение только договора аренды лесного участка для эксплуатации линейных объектов.

В силу пункта 4 статьи 45 ЛК РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для, в том числе, использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее - линейные объекты).

Приказом Рослесхоза от 10.06.2011 №223 утверждены «Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов» (далее - Правила №223) действовавшие до 01.01.2021.

В соответствии с пунктом 8 Правил №223, в целях использования линейных объектов, обеспечения их безаварийного функционирования и эксплуатации, в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ); гражданами, юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты, осуществляются:

а) прокладка и содержание в безлесном состоянии просек вдоль и по периметру линейных объектов;

б) обрезка крон, вырубка и опиловка деревьев, высота которых превышает расстояние по прямой от дерева до крайней точки линейного объекта, сооружения, являющегося его неотъемлемой технологической частью, или крайней точки его вертикальной проекции, увеличенное на 2 метра;

в) вырубка сильноослабленных, усыхающих, сухостойных, ветровальных и буреломных деревьев, угрожающих падением на линейные объекты.

В пункте 9 Правил №223 указано, что в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков.

В целях использования линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов (пункт 11 Правил №223).

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено обязательное предоставление в пользование лесных участков для эксплуатации линейных объектов.

Кроме того, с 01.01.2021 вступил в силу приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.07.2020 №434, которым утвержден Перечень случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

Согласно данному Перечню, использование лесов с установлением сервитута осуществляется в случае размещения линейных объектов, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка (подпункт "а" пункта 1); использование лесов с установлением публичного сервитута осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2), которая введена Федеральным законом от 03.08.2018 №341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов».

Из изложенного следует, что спорные лесные участки могут быть использованы ответчиком не только на праве аренды.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что поскольку спорные линии связи являются подземным линейным объектом, их эксплуатация не связана с использованием поверхности земли, являющейся объектом земельных правоотношений в понимании пункта 3 статьи 6 ЗК РФ, использование земной поверхности не происходит.

Поскольку действующее законодательство не содержит норм, обязывающих ответчика заключить договор аренды лесного участка, доказательства, свидетельствующие о наличии у ответчика обязанности по заключению договоров аренды лесных участков, истец в нарушение ст. 65 АПК РФ не представил, равно, как доказательств, опровергающих доводы, изложенные ответчиком в отзыве на исковое заявление и дополнительных пояснениях, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Учитывая изложенное, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 110, 112, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Е.В. Иванова