Решение от 14 апреля 2021 г. по делу № А11-17660/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19, http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-17660/2019
г. Владимир
14 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена

22.03.2021

Решение в полном объеме изготовлено

14.04.2021

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи И.В. Кашликова, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Почтовая служба Карелии» (ул. Антикайнена (центр р-н), д. 8, п. 34, г. Петрозаводск, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к акционерному обществу «Почта России» (131000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о понуждении заключить договор.

В судебном заседании участвуют:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности от 20.11.2019 (сроком действия на три года);

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 26.11.2019 (сроком действия по 21.11.2022), ФИО4, представитель по доверенности от 09.07.2020 (сроком действия по 24.05.2021;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ивановская курьерская служба» (далее – ООО «Ивановская курьерская служба», истец) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Почта России» (далее – АО «Почта России», ответчик) о понуждении к заключению договора на оказание услуг Блока почтового бизнеса, заключаемый с региональными клиентами – юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на условиях согласно прилагаемому проекту (с учетом заявления об изменении исковых требований от 24.02.2021).

Ответчик в отзыве от 27.01.2020 исковые требования не признал и просил в иске отказать. Также пояснил, что в рамках Закона о почтовой связи истец относится к операторам почтовой связи, а не к пользователям услуг связи. Доказательств того, что исполнение договора предполагает пользование услугами почтовой связи для собственных нужд последнего не представлено.

ООО «Ивановская курьерская служба» в дополнительных письменных пояснениях от 18.02.2020 № 15 указало на смену своего наименования и места нахождения на общество с ограниченной ответственностью «Почтовая служба Карелии» (ул. Антикайнена (центр р-н), д. 8, пом. 34, г. Петрозаводск, <...>). Истец представил письменные пояснения от 18.02.2020, от 25.02.2020, от 16.09.2020, от 24.02.2021 в которых поддержал исковые требования, уточнил ряд условий подлежащего заключению договора.

Ответчик представил в материалы письменные пояснения от 27.02.2020, от 26.10.2020, от 28.12.2020, от 09.02.2021 в соответствии с которыми иск не признал.

В судебном заседании 22.03.2021 в силу статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв в течение дня.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы и пояснения сторон, арбитражный суд установил следующее.

ООО «Почтовая служба Карелии» имеет лицензию на оказание услуг почтовой связи № 181941, срок действия которой установлен по 29.12.2024. В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 03.05.2020 основным видом деятельности истца является «Деятельность почтовой связи общего пользования».

Письмом от 07.10.2019 (исх. № 174) ООО «Ивановская курьерская служба» выразило намерение на заключение договора на оказание услуг общедоступной почтовой связи (пересылка внутренней письменной корреспонденции), исполнителем по которому должно быть АО «Почта России» в лице УФПС Владимирской области. По указанному договору предполагалась пересылка собственной письменной корреспонденции истца, как отправителя в пределах территории Российской Федерации.

С указанной целью 09.10.2019 в адрес УФПС Владимирской области - филиала АО «Почта России» (600700, <...>) заказным письмом с уведомлением о вручении и описью вложения направлены: 1) подписанная со стороны ООО «Ивановская курьерская служба» типовая форма договора на оказание услуг Блока почтового бизнеса, заключаемого с региональными клиентами - юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в двух экземплярах; 2) копии учредительных и иных документов в отношении ООО «Ивановская курьерская служба».

УФПС Владимирской области письмом от 28.10.2019 № 4.3.1.1-11/321 сообщило о невозможности подписания проекта договора с незаполненными реквизитами и подписантом со стороны исполнителя. Ручное заполнение договоров недопустимо. Также УФПС Владимирской области сообщало, что в договоре отсутствует приложение № 2, что также является препятствием к его подписанию.

ООО «Почтовая служба Карелии» считает отказ от заключения договора на оказание услуг общедоступной почтовой связи УФПС Владимирской области необоснованным и расценивает ответ ответчика как уклонение от заключения сделки.

Поскольку в заключении договора было отказано, истец обратился в суд с настоящим иском.

Проанализировав представленные доказательства, арбитражный суд считает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии со статьёй 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). Лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда (пункт 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» почтовая связь – это вид связи, представляющий собой единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств; почтовая связь общего пользования – составная часть единой почтовой связи Российской Федерации, которая открыта на условиях публичного договора для пользования всем гражданам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и юридическим лицам; услуги почтовой связи – действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств; универсальные услуги почтовой связи – услуги почтовой связи по удовлетворению нужд пользователей услуг почтовой связи в обмене письменной корреспонденцией в пределах территории Российской Федерации и по доступным ценам; пользователи услуг почтовой связи – граждане, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и юридические лица, пользующиеся услугами почтовой связи; операторы почтовой связи – организации почтовой связи и индивидуальные предприниматели, имеющие право на оказание услуг почтовой связи; организации почтовой связи – юридические лица любых организационно-правовых форм, оказывающие услуги почтовой связи в качестве основного вида деятельности; организации федеральной почтовой связи – организации почтовой связи, являющиеся государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, а также акционерное общество «Почта России».

В соответствии со статьёй 9 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» в Российской Федерации действует, в том числе, почтовая связь общего пользования, осуществляемая акционерным обществом «Почта России», государственными унитарными предприятиями, государственными учреждениями почтовой связи, а также иными операторами почтовой связи.

Услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги (статья 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

В соответствии со статьёй 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом «О связи». Операторы почтовой связи должны иметь необходимое технологическое оборудование и средства механизации, автоматизации и информатизации, доступную для пользователей услуг почтовой связи информацию о тарифах, правилах оказания услуг почтовой связи, сроках пересылки почтовых отправлений, режиме работы, а также другую необходимую информацию, облегчающую доступ к услугам почтовой связи.

Согласно статье 18 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» для оказания услуг почтовой связи общего пользования образуются организации почтовой связи. Организации почтовой связи разных организационно-правовых форм пользуются равными правами в области оказания услуг почтовой связи общего пользования. Организации федеральной почтовой связи обеспечивают оказание универсальных услуг почтовой связи, осуществляют оказание иных услуг почтовой связи, тарифы на которые не регулируются государством, а также осуществляют на договорной основе распространение печатных изданий, доставку и выдачу пенсий, пособий и других выплат целевого назначения, реализацию ценных бумаг, инкассацию и доставку денежной выручки, прием платы за коммунальные услуги, прием платы за товары (услуги), выплату наличных денежных средств с использованием пластиковых карт и иную деятельность, разрешенную законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2018 № 1640 утверждены Правила недискриминационного доступа на товарный рынок услуг общедоступной почтовой связи.

Согласно указанного нормативно-правового акта данные Правила определяют условия и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам, оказываемым с использованием сети общедоступной почтовой связи, реализуемым субъектами естественных монополий, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях» (пункт 1).

Пунктом 2 Правил определено, что сеть общедоступной почтовой связи – это единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя объекты почтовой связи и почтовые маршруты, используемые оператором почтовой связи для оказания услуг общедоступной почтовой связи; владелец сети общедоступной почтовой связи – субъект естественной монополии, регулирование деятельности которого осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях», являющийся собственником и (или) распоряжающийся сетью общедоступной почтовой связи на ином законном основании и включенный в реестр субъектов естественных монополий; услуга межоператорского обмена – это комплекс производственно-технологических операций, осуществляемых с использованием производственных мощностей сети общедоступной почтовой связи, включающий в себя в том числе операции по обработке, перевозке, доставке (вручению) письменной корреспонденции; пользователи услугами межоператорского обмена – операторы почтовой связи, заключившие договор на оказание услуг межоператорского обмена.

Согласно пункту 6 Правил при организации доступа к услугам межоператорского обмена владелец сети общедоступной почтовой связи обязан в каждом таком объекте сети общедоступной почтовой связи предоставить следующие услуги: межоператорский обмен с обработкой, перевозкой и доставкой (вручением) письменной корреспонденции адресату; межоператорский обмен с обработкой и перевозкой письменной корреспонденции между объектами почтовой связи, определенными для оказания услуг межоператорского обмена; межоператорский обмен с перевозкой письменной корреспонденции по определенному маршруту.

Предоставление доступа к услугам межоператорского обмена осуществляется на основе договора о предоставлении доступа к услугам межоператорского обмена (пункт 8 Правил).

В силу пункта 9 Правил указанный договор заключается в письменной форме и должен содержать следующие существенные условия: а) перечень объектов сети почтовой связи, в которых предоставляется доступ к услугам межоператорского обмена (наименование, местонахождение); б) перечень услуг межоператорского обмена; в) объем, состав, сроки, условия и порядок оказания услуг межоператорского обмена; г) требования к письменной корреспонденции, пересылаемой в рамках услуг межоператорского обмена (в том числе требования к количеству, весу, размеру, упаковке и оформлению письменной корреспонденции); д) ответственность владельца сети общедоступной почтовой связи за нарушение объема и состава услуг межоператорского обмена; е) ответственность пользователя услугами межоператорского обмена за нарушение требований к письменной корреспонденции и условий предоставления услуг межоператорского обмена; ж) размер, порядок предоставления и сроки оплаты межоператорского обмена; з) срок действия договора; и) порядок приостановления исполнения, изменения и расторжения договора.

Пунктами 17 и 18 Правил определено, что цена на доступ к услугам межоператорского обмена устанавливается владельцем сети общедоступной почтовой связи в размере, обеспечивающем возмещение экономически обоснованных расходов на организацию доступа к услугам межоператорского обмена и получение необходимой прибыли. Цена устанавливается отдельно для доступа к каждой услуге межоператорского обмена и может быть дифференцирована, в том числе в зависимости от объемов оказываемых услуг и технологических особенностей оказания услуг.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь ГК РФ либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 ГК РФ).

Из указанных правовых норм следует, что признание договора публичным направлено на защиту интересов потребителя как экономически более слабой стороны в правоотношениях с лицом, осуществляющим профессиональную деятельность в определенной сфере. Следовательно, публичный договор связан с существенным фактическим неравенством субъектов, один из которых является профессионалом на определенном рынке, а второй не является таковым.

Согласно положениям Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» пользователь услуг почтовой связи не является профессиональным участником таких отношений. Из этого следует необходимость его защиты как слабой стороны в отношениях с сильной стороной – оператором почтовой связи, в том числе за счет обязательности для оператора заключения пользовательского договора, носящего в силу закона публичный характер, а также путем установления регулируемых государством тарифов на услуги оператора почтовой связи.

В отношении двух операторов почтовой связи слабая сторона отсутствует, поэтому необоснованно применять к одному из них защиту, предназначенную для слабой стороной, путем обязательности заключения договора.

Поскольку ООО «Почтовая служба Карелии» и АО «Почта России» являются профессиональными участниками в сфере оказания услуг почтовой связи, для их взаимодействия предусмотрена конкретная, прямо установленная законодательством форма межоператорского договора.

Понуждение к заключению пользовательского договора одним оператором почтовой связи другого оператора почтовой связи законом не предусмотрено. Договор между ними не является публичным, следовательно, обязательным к заключению в силу закона.

При таких обстоятельствах иск подлежит отклонению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 65, 101, 106, 110, 167-171, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.

В иске отказать.

2.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

И.В. Кашликов