Решение от 19 сентября 2024 г. по делу № А58-3155/2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-3155/2024
20 сентября 2024 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 28.08.204

Полный текст решения изготовлен 20.09.2024


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Терских В. С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Докторовой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Прокуратуры Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 14.03.2024 № 8-123-2024/20980001 к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), государственному автономному нетиповому образовательному учреждению Республики Саха (Якутия) «Республиканский ресурсный центр «Юные якутяне» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании договора от 01.06.2023 №29/23 недействительным (ничтожным) и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства образования и науки Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии представителей:

от истца: ФИО2 – по доверенности от 12.02.2024 № 8-1090-24/20980001 сроком действия 1 год;

от ответчиков:

ГАНОУ РС (Я) «Республиканский ресурсный центр «Юные якутяне» - ФИО3 по доверенности от 22.04.2024 № 01-43/517и сроком действия по 31.12.2024 (диплом ВСВ 0560210);

ИП ФИО1 – ФИО4 по доверенности 63АА8295179 от 08.05.2024 сроком на 1 год (диплом АВС 0025578) (участвует посредством систем веб-конференции).

от третьего лица: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Республики Саха (Якутия) обратилась в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1, государственному автономному нетиповому образовательному учреждению Республики Саха (Якутия) «Республиканский ресурсный центр «Юные якутяне» о признании договора от 01.06.2023 №29/23 недействительным (ничтожным) и применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Определением от 30.07.2024 судом привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство образования и науки Республики Саха (Якутия).

ИП ФИО1 в отзыве, в дополнительных объяснениях выражает несогласие с исковым заявлением прокуратуры, ответчик указывает, что договор заключен в строгом соответствии с императивными требованиями 223-ФЗ, Положением о закупках от 28.04.2023, является гражданско-правовым договором, основанным на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников, достиг цели – эффективное удовлетворение потребностей самого заказчика.

ГАНОУ РС(Я) «РРЦ «Юные якутяне» с исковым заявлением не согласно, в представленном отзыве на исковое заявление указывает, что договор с ИП ФИО5 расторгнут по вине поставщика, решение о заключении договора с единственным поставщиков не противоречит действующему законодательству. Комиссией Центра единственным поставщиком выбрана ИП ФИО1, предложившая наименьшую цену.

Министерством образования и науки РС(Я) 14.08.2024 представлен отзыв на исковое заявление, в котором выражено несогласие с исковым заявлением. Третье лицо просит отказать в удовлетворении требования прокуратуры.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

07.02.2023 ГАНОУ РС(Я) «РРЦ «Юные якутяне» в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) размещено извещение № 32312096132 о проведении конкурентной закупки на поставку инвентаря для оснащения государственных и муниципальных общеобразовательных организаций, в том числе структурных  подразделений указанных организаций государственными символами Российской Федерации в рамках федерального проекта «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации» национального проекта «Образование» с начальной (максимальной) ценой в размере 25 687 878,79 руб., в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Согласно условиям закупки срок поставки товара указан до 01.04.2023, аукцион проводится среди субъектов малого и среднего предпринимательства. Источником финансирования закупки согласно пункту 24 извещения является субсидия автономным учреждениям.

По результатам проведенного аукциона ГАНОУ РС(Я) «РРЦ «Юные якутяне» (Заказчик) заключил договор №2023.38510 с индивидуальным предпринимателем ФИО6 (Поставщик) на поставку инвентаря для оснащения государственных и муниципальных общеобразовательных организаций, по условиям которого цена договора составляет 15 926 484,60 руб. Поставщик обязался в срок до 01.04.2023 поставить товар, согласно приложению №1 к договору. Договором предусмотрено расторжение договора по соглашению сторон.

Сторонами  заключено дополнительное соглашение №1 об изменении сроков поставки товара до 20.04.2023.

ИП ФИО6 частично поставлен товар, что подтверждается акт приема-передачи товаров от 10.05.2023, Заказчиком осуществлена оплата за частично выполненные работы в размере 536 253,62 руб. по платежному поручению №574 от 25.05.2023.

В связи с нарушением сроков поставки Заказчик направил в адрес Поставщика претензии с требованием выполнить обязательства по договору.

В ответ на претензии ИП ФИО6 представил ответ Заказчику, что нарушение сроков связано с закрытием ледовой переправы и отсутствием наземной и сезонной водной транспортной доступности на данном маршруте, представил копию ответа Службы перевозки грузов от 10.05.2023 об открытии переправы по маршруту пгт. Нижний Бестях – г. Якутск ориентировочно 30.05.2023.

Соглашением от 29.05.2023 ГАНОУ РС(Я) «РРЦ «Юные якутяне» и ИП ФИО6 расторгли договор №2023.38510 от 29.05.2023.

30.05.2024 приказом ГАНОУ РС(Я) «РРЦ «Юные якутяне» №01-03/40п принято решение о заключении договора с единенным поставщиком ИП ФИО1 на сумму 25 151 625,17 руб.

01.06.2023 между ГАНОУ PC (Я) «Ресурсный центр «Юные якутяне» и индивидуальным предпринимателем ФИО1, как с единственным поставщиком, заключен договор № 29/23 на поставку инвентаря для оснащения государственных и муниципальных общеобразовательных организаций, в том числе структурных подразделений указанных организаций, государственными символами Российской Федерации в рамках федерального проекта «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации» национального проекта «Образование».

Согласно условиям договора цена договора составляет 25 151 625,17 руб., срок поставки до 01.08.2023. Приемка товара подтверждается подписанием акта приема-передачи.

Сторонами исполнены обязательства по договору, что подтверждается подписанным сторонами актом сдачи-приемки товара №07/23 от 24.07.2023, платежным поручением №1038 от 15.08.2023 о перечислении ИП ФИО1 денежных средств в размере 25 151 625,17 руб.

По результатам проведения проверки Прокуратурой г. Якутска установлено наличие в действиях должностного лица – директора ГАНОУ PC (Я) «Ресурсный центр «Юные якутяне», ФИО7 виновного деяния, образующего состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно осуществление закупки товаров, работ, услуг в случае, если такая закупка в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц должна осуществляться в электронной форме, в иной форме.

Постановлением Федеральной антимонопольной службы от 14.09.2023 №ИЛ/4013/23 директору ГАНОУ PC (Я) «Ресурсный центр «Юные якутяне» ФИО7 назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц закреплены в Федеральном законе Российской Федерации от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках).

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 3.2 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

Во исполнение требований закона ГАНОУ РС(Я) «РРЦ «Юные якутяне» 28.04.2023 утверждено Положение о закупках товара, работ и услуг Центра.

В соответствии с подпунктом 22 пункта 20.3 Положения о закупках от 28.03.2023 заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика, если закупка осуществляется в рамках реализации национальных проектов.

Из материалов дела следует, и не оспаривается сторонами, что спорная закупка осуществлена в рамках реализации федерального проекта «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации» национального проекта «Образование».

В соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 22.10.2020 № 321 «Об утверждении порядка определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели государственным бюджетным и автономным учреждениям Республики Саха (Якутия), подведомственным Министерству образования и науки Республики Саха (Якутия)» между Министерством образования и науки РС (Я) и Центром заключено Соглашение от 27.01.2023 № 20-2023-014801 о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение оснащения государственными символами государственных и муниципальных общеобразовательных организаций в размере 25 687 878,79 руб.

Предметом Соглашения определено предоставление Центру из бюджета Республики Саха (Якутия) в 2023 году субсидии в целях достижения результатов федерального проекта «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на оснащение государственных и муниципальных общеобразовательных организаций государственными символами Российской Федерации. Достижение планового значения предусмотрено на 31.12.2023 в 274 ед.

  В силу положений, содержащихся в п. 20.4 Положения о закупках, решение о цене товаров, работ, услуг, закупаемых у единственного поставщика, принимает руководитель Заказчика или уполномоченное им лицо на основании письменного обоснования потребности в закупке у единственного поставщика.

Обоснование потребности в закупке у единственного поставщика разрабатывается структурным подразделением Заказчика, имеющим потребность в товаре, работе, услуге. Такое обоснование должно содержать информацию о причинах заинтересованности в конкретном товаре, работе, услуге, о причинах необходимости приобрести его у конкретного (единственного) поставщика, а также экономическое обоснование цены договора.

Во исполнение требований, установленных в п. 20.4 Положения, Комиссией Центра 30.05.2023 составлен протокол по закупке на поставку инвентаря для оснащения государственных и муниципальных общеобразовательных организаций, в том числе структурных подразделений указанных организаций, государственными символами Российской Федерации в рамках федерального проекта «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации» национального проекта «Образование».

В протоколе изложены основания, по которым, победитель электронного аукциона ИП ФИО6 отказался от исполнения условий заключенного договора от 28.03.2023 № 2023.38510 на поставку 274 комплектов на общую сумму 15 926 484, 60 рублей, а также в соответствии с полномочиями, предоставленными Положением (подп. 22 п. 20.2), изучив опыт поставки государственных символов из информации БИС поставщиков, участвовавших в электронном аукционе, получив экономическое обоснование цены договора, комиссией принято решение о выборе единственного поставщика, предложившего наименьшую цену – индивидуального предпринимателя ФИО1

Поскольку договор с ИП ФИО6 расторгнут не по вине Центра, а в связи с нарушением сроков самим поставщиком (вся процедура заняла 4 месяца), и, учитывая то обстоятельство, что к началу нового учебного года к 01.09.2023 года, образовательные учреждения должны быть обеспечены государственными символами РФ (приказ Министерства № 01-03/161 от 26.01.2023 с дорожной картой), и действуя в рамках действующего Положения Центра (подп. 22 п.20.3), Центром протокольно от 30.05.2023 принято решение о закупке у единственного поставщика.

Согласно поступившим коммерческим предложениям от ИП ФИО1 поступило предложение на сумму – 25 151 625, 17 руб., поставка в течение 70 дней с момента заключения контракта, от ООО «Сахапрофигрупп» - 25 687 878, 79 руб., поставка 90 календарных дней, и от ООО «Зимер» - 26 030 000 рублей, поставка 90 рабочих дней.

Истец в обоснование исковых требований указывает, что Центр не воспользовался правом на заключение договора со вторым участником закупки.

Между тем истцом не учтено, что Положение допускает право заказчика заключить договор со вторым участником закупки, а не его обязанность.

Начальная (максимальная) цена договора была определена и экономически обоснована и составила на момент размещения извещения (07.02.2023) о проведении аукциона в электронной форме на поставку инвентаря для оснащения государственных и муниципальных общеобразовательных организаций в ЕИС – 25 687 878,79 рублей.

Между ИП ФИО1 и Центром 09.08.2023 подписан акт приема-передачи:

флагшток уличный 274 штук - 65 090 (цена за единицу), сумма 17 834 660 рублей;

протокольный флаг Российской Федерации 274 штук - 8104 (цена за единицу), сумма 2 220 496 рублей;

Герб Российской Федерации (большой) 274 штук -8386,5292 (цена за единицу), сумма 2 297 909 рублей;

Герб Российской Федерации (малый) 273 штук - 4700, 03 (цена за единицу), сумма 1 287 808,22 рублей;

Герб Российской Федерации (малый) 1 штука- 3703,62 (цена за единицу), сумма 3 703,62 рублей;

настольный флагшток с одним флагом Штука 2740 штук-1020 (цена за единицу), сумма 2 794 800 рублей.

Итого: 25 151 625, 17 рублей.

Платежным поручением № 1038 от 15.08.2023 Центром произведена оплата ИП ФИО1 за поставленный инвентарь по договору от 01.06.2023 № 29/23 в размере 25 151 625, 17 рублей.

В абзаце третьем пункта 1 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25 разъяснено, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Предъявляя требования о признании недействительным договора истец должен доказать, что использование права на судебную защиту не приведет к нарушению баланса интересов истца и иных участников правоотношений, а удовлетворение иска не ведет к несоразмерному нарушению прав третьих лиц и стороны сделки.

Договор с ИП ФИО8 исполнен в полном объеме. Истцом не доказано завышения стоимости поставки, неэффективное расходование бюджетных средств. Изъятие уже поставленных государственных символов Российской Федерации из общеобразовательных школ приведет к срыву реализация федерального проекта «Патриотическое воспитание» в рамках национального проекта «Образование».

Доказательств нарушения закона или иных правовых актов при заключении спорной сделки, последствием которых являлась бы недействительность сделки в силу ее ничтожности, не представлено.

В отсутствие свидетельств нарушения императивных правил о закупках, явно выраженного законодательного запрета, отсутствуют основания для признания договора ничтожной сделки как посягающей на публичные интересы.

Исковые требования удовлетворению не подлежат.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении иска.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно –  телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.


Судья

                                    В.С.Терских