Решение от 18 ноября 2021 г. по делу № А03-10956/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина, 76, тел.: 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru е-mail: а03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-10956/2021
18 ноября 2021 г.
г. Барнаул



Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2021 года.

Решение суда в полном объеме изготовлено 18 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Боярковой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Евдокимовой Т.Ю., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «ЭкоТранс», г. Омск Омской области (ИНН 5507201440, ОГРН 1075543012973) к муниципальному образованию Шипуновский район в лице администрации Шипуновского района Алтайского края, с. Шипуново Шипуновского района Алтайского края (ИНН 2289001901, ОГРН 1022202955180), обществу с ограниченной ответственностью «Экостар»,г. Рубцовск Алтайского края (ИНН 2209050134, ОГРН 1192225036101) о признании недействительным инвестиционного договора, заключенного 28.06.2021 года между администрацией Шипуновского района Алтайского края и обществом с ограниченной ответственностью «Экостар», о применении последствий недействительности сделки: вернуть сторонам все полученной по сделке,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от истца – Гальцева А.В., по доверенности от 26.07.2021, диплом ВСГ 0621879,

от ответчика ООО «Экостар» - не явился, извещен,

от ответчика Администрация Шипуновского района Алтайского края – не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоТранс», г. Омск Омской области обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к администрации Шипуновского района Алтайского края, с. Шипуново Шипуновского района Алтайского края, обществу с ограниченной ответственностью «Экостар», г. Рубцовск Алтайского края о признании недействительным инвестиционного договора, заключенного 28.06.2021 года между администрацией Шипуновского района Алтайского края и обществом с ограниченной ответственностью «Экостар», и о применении последствий недействительности сделки: просит вернуть сторонам все полученной по сделке.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, просил признать недействительным договор инвестиционный, заключенный 28.06.2021 между муниципальным образованием Шипуновский район Алтайского края и обществом с ограниченной ответственностью «Экостар», а также просит применить последствия недействительности сделки – вернуть сторонам все полученное по сделке (том 2, л.д. 7-13). Указал, что надлежащим ответчиком является муниципальное образование Шипуновский района Алтайского края, в лице администрации Шипуновского района.

Суд принял уточнение иска и замену ответчика, администрации Шипуновского района на муниципальное образование Шипуновский район Алтайского края.

Обращаясь с иском, истец ссылается на статьи 166, 167, 168, 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), считает договор инвестиционный, заключенный между ответчиками, заключен с нарушением норм действующего законодательства, в связи с чем, просит признать его недействительным и применить последствия недействительности сделки.

Ответчики в судебное заседание не явились, в порядке ч. 6 ст. 121 АПК РФ считаются извещенными о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, руководствуясь ч. 3 ст. 156 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по существу в отсутствие ответчиков по делу.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований. Указывал, что наличие оспариваемого договора, способствовало победе ООО «Экостар» на конкурсных торгах, на получения права на заключение соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Алейской зоны Алтайского края.

Представил в материалы дела выписку из Единого государственного реестра недвижимости от 10.11.2021 на земельный участок с кадастровым номером 22:60:150301:59, а также лицензию № 055-00089/П от 13.01.2016.

По мнению истца, оспариваемый договор заключен с нарушением действующего законодательства. Стороны не намерены его исполнять, и его заключение было вызвано лишь возможностью улучшить положение ООО «Экостар», при проведении конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Ответчик, в лице, администрация Шипуновского района Алтайского края в отзыве на исковое заявление просил отказать истцу в удовлетворении исковых требований, поскольку считает их необоснованными (том 2, л.д. 1-2). Указывает, что в договоре заключенным между МО Шипуновского района Алтайского края и ООО «ЭКОСТАР» земельный участок с кадастровым номером 22:60:150301:59, в соответствии с п.4.1, ст.4, в период реализации Инвестиционного проекта, находится в собственности МО Шипуновского района. Земельный участок, будет предоставляться ООО «ЭКОСТАР» на праве долгосрочной аренды, после выполнения сторонами условий инвестиционного договора. В связи с чем, настаивает, что на момент заключения инвестиционного договора и на время его реализации земельный участок с кадастровым номером 22:60:150301:59, не передан ООО «ЭКОСТАР» в аренду.

Ответчик ссылается, что в статье 5 договора, заключенного между сторонами, предусмотрено, что инвестиционный результат реализации проекта, переходит безвозмездно в собственность муниципального образования Шипуновского района Алтайского края, при этом ООО «ЭКОСТАР» использует результат реализации проекта и выделенный земельный участок на условиях долгосрочной аренды, по ставке арендной платы в соответствии с действующим законодательством.

Ответчик настаивает, что оформление имущественных отношений прав на выделенный земельный участок будет осуществляться администрацией в процессе реализации инвестиционного договора. При этом, передача в долгосрочную аренду ООО «ЭКОСТАР» земельного участка осуществляется после выполнения обязательств сторонами договора, в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Администрация, в письменной позиции также отмечает, что исходя из условий договора, земельный участок для проекта может быть передан ООО «ЭКОСТАР», как в рамках проведения торгов , или на основании распоряжения Губернатора Алтайского края о предоставлении ООО «ЭКОСТАР» земельного участка в аренду без проведения торгов.

По доводам истца о том, что заключение договора инвестиционного без проведения конкурсных процедур является нарушением ч.1 ст. 15 ФЗ № 153 от 26.07.2006 «О защите конкуренции» считает несостоятельными, так как по условиям инвестиционного договора в соответствии п. 5.1 ст. 5, результат реализации проекта переходит в собственность МО Шипуновского района Алтайского края на безвозмездной основе.

По мнению ответчика, инвестиционный договор не является договором закупки. Настаивает, что органы Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по жалобе ООО «ЭкоТРАНС» (поступившей в УФАС по Алтайскому краю 13.07.2021) на действия администрации Шипуновского района Алтайского края не установили нарушений в области антимонопольного законодательства.

Ответчик ООО «Экостар» письменного отзыва по иску не представил.

Выслушав пояснения истца, изучив отзыв на иск, исследовав письменные материалы по делу, суд устанавливает следующие обстоятельства.

Между муниципальным образованием Шипуновский район Алтайского края, (администрация) и обществом с ограниченно ответственностью «Экостар» (инвестор) 28.06.2021 заключен договор инвестиционный, предметом которого является реализация Инвестиционного проекта по осуществлению сторонами деятельности по инвестированию внебюджетных средств для строительства объекта недвижимого имущества, создаваемого в результате реализации Инвестиционного проекта, характеристики которого указаны в пункте 1.2. настоящего инвестиционного договора.

В соответствии со ст. 1.2 договора, характеристики объекта, создаваемого в результате реализации Инвестиционного проекта (далее - результат реализации проекта): Мусоросортировочный комплекс по сортировке и извлечению вторичных материальных ресурсов (бумага, металл, полимеры) в с. Шипуново Алтайского края. Производственная мощность (по входящему потоку твердых коммунальных отходов (ТКО) - 39,7 тыс. т/год Производственная мощность (по вторичным материальным ресурсам (BMP) - 7,1 тыс. т/год.

В статье 2 договора сторонами предусмотрены характеристики объекта недвижимого имущества. Так, объектом недвижимого имущества (земельного участка), вовлекаемого в инвестиционный процесс Администрацией, является:

Земельный участок, Кадастровый номер: 22:60:150301:59, Кадастровый квартал: 22:60:150301,

Адрес: Российская Федерация, Алтайский край, Шипуновский район, с. Шипуново, ул. Тополевая, д. 48

Площадь: 19 669 кв. м. Статус: Учтенный

Категория земель: Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, Разрешенное использование: Под объектами размещения отходов потребления.

Таким образом, МО «Шипуновский район» вносит в инвестиционный договор указанный земельный участок.

Указанный договор вступает в силу с 01.01.2022 и действует до полного выполнения обязательств сторонами по данному договору (ст. 3 договора).

В соответствии со ст. 4 указанного договора сторонами определено, что в период реализации Инвестиционного проекта земельный участок находится в собственности Администрации: МО Шипуновский район Алтайского края. Администрацией выделяется земельный участок: Кадастровый номер: 22:60:150301:59, Кадастровый квартал: 22:60:150301,Адрес: Российская Федерация, Алтайский край, Шипуновский район, с. Шипуново, ул. Тополевая, д. 48, Площадь: 19 669 кв. м. Статус: Учтенный.

Категория земель: Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, Разрешенное использование: Под объектами размещения отходов потребления, предоставляется ООО «ЭКОСТАР» на праве договора долгосрочной аренды, после выполнения Сторонами условий инвестиционного Договора.

В процессе реализации Инвестиционного проекта и государственной регистрации права на Результат реализации проекта, Администрация оформляет свои права в порядке и на условиях, определенных действующим законодательством Российской Федерации (ст. 4.2 договора).

Согласно статье 5 инвестиционного договора, результат реализации проекта переходит безвозмездно в собственность администрации. Инвестор - использует результат реализации проекта и земельный участок на условиях долгосрочной аренды (10 лет) по ставке арендной платы - 0.1% от кадастровой стоимости.

В статье 10 Инвестиционного договора, предусмотрено, что ни одна из Сторон не несет ответственности за полное или частичное невыполнение обязанностей, если невыполнение является следствием таких обстоятельств, которые отнесены действующим законодательством Российской Федерации к обстоятельствам непреодолимой силы, а также в случае, если у Инвестора проекта, по любой причине будут отсутствовать привлеченные от третьих лиц денежные средства, то вследствие этого Инвестор не несет ответственности за полное или частичное невыполнение обязанностей по настоящему договору.

В соответствии с дополнительным соглашением № 1 к договору инвестиционному от 28.06.2021, стороны исключили из договора статью 10 – ответственность сторон за неисполнение условий договора (том 2, л.д. 19).

Вышеуказанные инвестиционный договор, по мнению истца, является ничтожной сделкой, поскольку заключен с существенным нарушением норм действующего законодательства, что привело к нарушению прав третьих лиц, в частности, истца - ООО «ЭкоТРАНС», являющегося также заинтересованным лицом, в его заключении, при надлежащей организации ответчиком процедуры заключения инвестиционного соглашения.

Истцу о наличии оспариваемого Инвестиционного договора, заключенного между ответчиками, стало известно в рамках конкурсного отбора, проведенного Министерством строительства жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, на право заключения соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Алейской зоны Алтайского края, участниками которого являлись ООО «ЭКОСТАР» и ООО «ЭкоТРАНС». Номер извещения о проведении конкурсного отбора: № 170521/25740114/01 от 17.05.2021.

По итогам первого этапа указанного конкурсного отбора, истец ООО «ЭкоТРАНС» признан победителем, в рамках второго этапа ответчик, ООО «ЭКОСТАР», в подтверждение соответствия требованиям конкурсной документации, представил спорный договор в подтверждение наличия объекта по обработке ТКО.

Это, по мнению истца, послужило основанием для признания ответчика, ООО «ЭКОСТАР» победителем конкурсного отбора на право получения статуса Регионального оператора ТКО по Алейской зоне по второму этапу.

Истец настаивает, что указанные обстоятельства свидетельствуют о заинтересованности истца при обращении с настоящим иском о признании спорного инвестиционного договора ничтожным, поскольку в противном случае (в условиях отсутствия данного спорного договора) победителем конкурсного отбора на право получения статуса Регоператора по Алейской зоне являлся бы истец - ООО «ЭкоТРАНС».

По мнению истца, спорный договор заключен с нарушением действующего законодательства, без проведения конкурентных процедур, предусматривающих широкий круг потенциальных участников - инвесторов, желающих принять участие в инвестировании проекта, поскольку в его реализацию вовлечено муниципальное имущество (земля) с целью строительства объекта инфраструктуры для муниципальных нужд (мусоросортировочный комплекс). Нарушение законодательства в указанной части привело к ограничению числа потенциальных участников, в том числе истца, что обусловливает его заинтересованность.

В связи с чем, истец обратился в Арбитражный суд Алтайского края с настоящими требованиями, и просит признать недействительным данный инвестиционный договор и применить последствия недействительности сделки в виде возврата сторонам всего полученного по сделке.

Изучив исковое заявление, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Согласно, пункту 4 статьи 421 ГК РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом, или иными правовыми актами (статья 422). В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется, постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение, либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

На основании пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ) органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В силу пункта 1, статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131 -ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2011 № 54 «О некоторых вопросах разрешения споров, возникающих из договоров по поводу недвижимости, которая будет создана или приобретена в будущем» следует, что при рассмотрении споров, вытекающих из договоров, связанных с инвестиционной деятельностью в сфере финансирования строительства или реконструкции объектов недвижимости, судам следует устанавливать правовую природу соответствующих договоров.

Правовые и экономические основы инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Российской Федерации, а также гарантии равной защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, независимо от форм собственности, установлены Федеральным законом от 25.02.1999 № 39-Ф3 «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (далее - Закон об инвестиционной деятельности).

Согласно части 1 статьи 3 Закона об инвестиционной деятельности объектами капитальных вложений в Российской Федерации являются находящиеся в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности различные виды вновь создаваемого и (или) модернизируемого имущества, за изъятиями, устанавливаемыми федеральными законами.

В соответствии с п. 1 статьи 11 Закона об инвестиционной деятельности, государственное регулирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, осуществляется органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 1 п. 2 статьи 11 Закона об инвестиционной деятельности установлено, что Федеральные органы государственной власти для регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, используют следующие формы и методы: создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, в том числе путем защиты интересов инвесторов; предоставления субъектам инвестиционной деятельности льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, не противоречащих законодательству Российской Федерации; принятия мер по прекращению и предупреждению нарушений антимонопольного законодательства Российской Федерации и пр.

В силу пп. 2 п. 2 статьи 11 Закона об инвестиционной деятельности прямое участие государства в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, осуществляется путем предоставления концессий российским и иностранным инвесторам по итогам торгов (аукционов и конкурсов) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Закон об инвестиционной деятельности прямо указывает на обязанность государства и муниципального органа участвовать в инвестиционной деятельности посредством концессий, тем более, если заключение концессионного соглашения прямо предусмотрено действующим законодательством.

Статьей 6 Закона Алтайского края от 03.04.2014 № 21-ЗС «Об инвестиционной деятельности в Алтайском крае» (принят Постановлением АКЗС от 31.03.2014 № 200) определены полномочия органов местного самоуправления в сфере инвестиционной деятельности, среди которых - создание в муниципальных образованиях благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, в том числе, путем предоставления субъектам инвестиционной деятельности не противоречащих законодательству Российской Федерации льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности и пр.

В соответствии со статьей 20 Закона об инвестиционной деятельности, органы местного самоуправления, в пределах своих полномочий, в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации гарантируют всем субъектам инвестиционной деятельности: обеспечение равных прав при осуществлении инвестиционной деятельности; гласность в обсуждении инвестиционных проектов; стабильность прав субъектов инвестиционной деятельности.

Объектами капитальных вложений исходя из статьи 3 Закона об инвестиционной деятельности являются находящиеся в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности различные виды вновь создаваемого и (или) модернизируемого имущества, за изъятиями, устанавливаемыми федеральными законами.

В соответствии со статьей 6 Закона об инвестиционной деятельности Инвесторы имеют равные права на: осуществление инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений, за изъятиями, устанавливаемыми федеральными законами; владение, пользование и распоряжение объектами капитальных вложений и результатами осуществленных капитальных вложений; осуществление контроля за целевым использованием средств, направляемых на капитальные вложения и пр.

Таким образом, особенностью инвестиционного договора, связанного со строительством объекта, в том числе с участием государства или муниципального образования является то, что право на объект, построенный на средства инвестиций, после завершения строительства и ввода в эксплуатацию должно быть передано (в полном объеме или в части) застройщиком инвестору в соответствии с условиями инвестиционного договора.

При этом, конструкция любого инвестиционного договора в строительстве представляет собой следующее: одна сторона (инвестор) обязуется передать инвестиции, а другая сторона (заказчик), обязуется осуществить их вложение на основе инвестиционного проекта с целью строительства объекта недвижимости с последующей его передачей в собственность инвестору в срок, установленный договором.

В данном же случае, объект после завершения строительства и ввода в эксплуатацию не будет передан в собственность инвестору (статья 5 инвестиционного договора), а будет предоставлено право его долгосрочной аренды.

Таким образом, исходя из анализа существенных условий, оспариваемый договор носит характер именно концессионного соглашения, поскольку определяет порядок и условия использования построенного объекта, а не условия о сроках его передачи в собственность инвестору, в том числе с обременением.

Правовой статус и полномочия органов местного самоуправления определены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Из содержания терминов и понятий, приведенных в статье 2 указанного Закона, следует, что к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно пункту 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное владение или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, органы местного самоуправления осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 209 ГК РФ собственнику принадлежит права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно пункту 1 статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В силу пункта 2 статьи 125 ГК РФ и пункта 2 статьи 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Законом, ограничивающим полномочия собственника по распоряжению муниципальным имуществом, в частности, является Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115- ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Учитывая изложенное, и исходя из условий договора от 28.06.2021, к рассматриваемому договору применяется законодательство о концессионных соглашениях, в том числе по вопросу оснований заключения данного вида договоров.

Согласно пункту 17 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» к числу объектов концессионного соглашения относятся объекты, на которых осуществляются обработка, накопление, утилизация, обезвреживание, размещение ТБО.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Таким образом, исходя из совокупного толкования вышеуказанных норм и прямого указания закона следует, что в отношении объектов по обращению с ТКО, находящихся в муниципальной собственности, обязанность заключать концессионные соглашения прямо предусмотрена действующим законодательством.

Порядок заключения концессионного соглашения основан на принципах конкуренции и определен в статье 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

В соответствии с частью 4.2 статьи 37 Закона «О концессионных соглашениях» лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, вправе представить предложение о заключении концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения, включающего в себя существенные условия, предусмотренные статьей 10 настоящего Федерального закона, и иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия, в Правительство Российской Федерации, либо субъект Российской Федерации, либо муниципальное образование в зависимости от того, в чьей собственности находится объект концессионного соглашения, предусмотренный таким предложением.

Согласно части 4.3 статьи 37 Закона «О концессионных соглашениях» в предложении о заключении концессионного соглашения лицо указывает сведения о соответствии этого лица установленным требованиям, а также сведения, подтверждающие соответствие его инициативы программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, государственным программам Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальным программам, за исключением случаев, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем. Форма предложения о заключении концессионного соглашения утверждается Правительством РФ.

Такая форма утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2015 № 300.

Частью 4.7 статьи 37 Закона «О концессионных соглашениях» определено, что в случае принятия решения о возможности заключения концессионного соглашения на предложенных инициатором условиях орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в десятидневный срок со дня принятия указанного решения размещает на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, предложение о заключении концессионного соглашения в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в предложении о заключении концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым частью 4.1 настоящей статьи к лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения.

Согласно пункту 4. статьи 10, Закона «О концессионных соглашениях» Правительство Российской Федерации утверждает примерные концессионные соглашения в отношении указанных в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона отдельных объектов концессионных соглашений. Требования к концессионеру в отношении банков, предоставляющих безотзывные банковские гарантии, в отношении банков, в которых может быть открыт банковский вклад (депозит) концессионера, права по которому могут передаваться концессионером концеденту в залог, и в отношении страховых организаций, с которыми концессионер может заключить договор страхования риска ответственности за нарушение обязательств по концессионному соглашению, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Примерное концессионное соглашение в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, объектов, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание и размещение твердых коммунальных отходов, объектов, предназначенных для освещения территорий городских и сельских поселений, объектов, предназначенных для благоустройства территорий, а также объектов социального обслуживания граждан, утверждено Постановлением Правительства РФ от 05.12.2006 № 748.

Суд отмечает, что сторонами в материалы дела не представлены доказательства о размещении сведений о проведении конкурса на право подписания инвестиционного договора от 28.06.2021, определенного судом как концессионное соглашение с целью строительства объекта муниципального значения администрацией Шипуновского района, что в свою очередь ограничило права третьих лиц - потенциальных инвесторов, в участии в конкурсе на право подписания договора на строительство объекта.

При этом, суд отмечает, что в условия договора также не были включены мероприятия по строительству мусоросортировочного комплекса в инвестиционную программу, поскольку не предусмотрены Территориальной схемой обращения ТКО, Концессионным соглашением или Соглашением о муниципально-частном партнерстве.

Так, в соответствии с п. 1. ст. 24.13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления" (далее - Закон «Об отходах производства и потребления») строительство, реконструкция объектов накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с инвестиционными программами. Инвестиционная программа разрабатывается на основании территориальной схемы в области обращения с отходами.

В соответствии с п. 2. Инвестиционная программа должна содержать в числе прочего перечень мероприятий по строительству новых, реконструкции существующих объектов обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 3. Инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок разработки, утверждения и корректировки инвестиционных и производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе порядок определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, а также осуществления контроля за реализацией инвестиционных и производственных программ, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.13 Закона "Об отходах производства и потребления" и Правилами разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, а также осуществления контроля за их реализацией, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.05.2016 № 424, инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).

Согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ от 16.05.2016 № 424 «Об утверждении порядка разработки, утверждения и корректировки инвестиционных и производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе порядка определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, а также осуществления контроля за реализацией инвестиционных и производственных программ» (далее - Постановление № 424) в инвестиционную программу подлежат включению мероприятия по строительству, реконструкции объектов, реализуемые регулируемой организацией или нерегулируемой организацией, предусмотренные территориальной схемой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - территориальная схема обращения с отходами), соглашением между органом государственной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - соглашение с органом государственной власти субъекта Российской Федерации), концессионными соглашениями, соглашением о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, инвестиционным договором (далее - мероприятия инвестиционной программы).

Включение в инвестиционную программу мероприятий, а также параметров реализации мероприятий инвестиционной программы, не предусмотренных территориальной схемой обращения с отходами, соглашением с органом государственной власти субъекта Российской Федерации, концессионными соглашениями, соглашением о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, инвестиционным договором, не допускается.

Согласно Территориальной схеме обращения с отходами, утвержденной Приказом Минприроды Алтайского края от 24.05.2019 № 880 приведены перечни проектируемых и предлагаемых на перспективу объектов (таблицы 7.1 и 7.9), среди которых в с. Шипуново Алтайского края планируется строительство мусороперегрузочной станции, а не мусоросортировочной.

При этом, мусороперегрузочные станции представляет собой комплекс оборудования, необходимый для забора отходов из специализированной техники с целью его прессования в контейнеры для дальнейшей транспортировки на место захоронения (прессование и накопление ТКО для дальнейшей транспортировки).

Мусоросортировочная станция - это комплекс оборудования для сортировки ТКО и выделения полезных фракций из общей массы для их дальнейшего использования в качестве вторичного сырья (обработка ТКО).

Учитывая необходимость строительства в селе Шипуново именно объекта - Мусороперегрузочной станции, что обусловлено Территориальной схемой, строительство мусоросортировочной станции не является тождественным, не заменяет один объект по обращению с ТКО другим. При этом, согласно Территориальной схеме, требовалась станция перегрузки (накопления и прессования ТКО), а планируется осуществление строительства станции обработки ТКО (сортировка).

При этом информация о согласовании вопроса о внесении указанных изменений в Территориальную схему отсутствует.

Таким образом, инвестирование строительства объекта, не предусмотренного Территориальной схемой, прямо противоречит вышеуказанным нормам, вне зависимости от возмездности либо безвозмездности такого инвестирования.

Вышеуказанное свидетельствует о фиктивности заключенного инвестиционного договора, об отсутствии у сторон намерения его исполнять, поскольку необходимость строительства данного объекта отсутствует исходя из Территориальной схемы.

Само по себе название объекта - «мусоросортировочный комплекс» в оспариваемом договоре инвестирования обусловлено исключительно необходимостью ООО «ЭКОСТАР» в подтверждении факта якобы наличия ОБЪЕКТА ОБРАБОТКИ ТКО для участия в конкурсе на право получения статуса Регоператора в Алейской зоне, а не реальным намерением строительства инфраструктуры обращения с ТКО в Алейской зоне согласно Территориальной схеме.

В связи с чем, суд считает действия администрации, выразившиеся в заключении инвестиционного договора с ООО «ЭКОСТАР» для осуществления строительства мусороперерабатывающего комплекса с последующей передачей данного объекта и земельного участка в долгосрочную аренду без проведения конкурса, содержат признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающих состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением законодательно установленных случаев, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

Торги в том смысле и значении, который придается им ст. ст. 447 и 448 ГК РФ, представляют собой такой способ заключения договора, который реализуется в рамках отношений, предшествующих заключению договора (преддоговорных отношений), включает совокупность определенных действий, совершаемых в установленной последовательности, призван обеспечить конкуренцию в целях достижения наилучшего результата.

Нормативное закрепление процедуры торгов обеспечивает соблюдение принципа единства экономического пространства на территории Российской Федерации, расширения возможностей для получения физическими и юридическими лицами прав в отношении государственного или муниципального имущества, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечения гласности и прозрачности при передаче прав в отношении государственного или муниципального имущества, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

Рынок получения права владения и (или) пользования муниципальным имуществом по общему правилу является конкурентным. Неправомерное пользование находящимися в муниципальной собственности объектами ведет к недопущению конкуренции за доступ на соответствующий рынок.

В силу части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных Федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Согласно статье 4 Закона о защите конкуренции конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Признаки ограничения конкуренции нормативно закреплены в пункте 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции.

Суд не исключает то, что инвестиционный договор заключен формально с целью долгосрочной аренды земельного участка без проведения конкурентных процедур, что в свою очередь приводит к нарушению земельного законодательства при обращении с земельным участком, принадлежащем муниципальному образованию.

В соответствии с пунктом 1 статья 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, постановлением Алтайского краевого Законодательного Собрания от 08.08.2016 № 212 принят Закон «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка, находящегося в собственности Алтайского края, муниципальной собственности, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и расположенного на территории Алтайского края, в аренду без проведения торгов» от 11 августа 2016 года № 63-3C (далее - Закон от 11.08.2016г. № 63-3C).

В статье 2 Закона от 11.08.2016г. № 63-3C определенны критерии, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения.

Порядок рассмотрения документов, обосновывающих соответствие объекта социально-культурного и коммунально-бытового назначения указанным в настоящей статье критериям, устанавливается Правительством Алтайского края.

В целях реализации подпункта 3 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, в соответствии с Законом от 11.08.2016г. № 63-3C Постановлением Администрации Алтайского края № 333 от 06.10.20216 утверждён порядок рассмотрения документов, обосновывающих соответствие объектов социально-культурного, коммунально-бытового назначения, масштабных инвестиционных проектов критериям, установленным законом Алтайского края, в целях предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов (далее - Порядок).

В соответствии со ст. 1 Порядка он определяет процедуру рассмотрения ходатайств юридических лиц о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов, соответствующих критериям, установленным Законом от 11.08.2016г. № 63-3C.

В соответствии с Постановлением администрации края от 06.10.2016 № 333 Приказом Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 28.11.2016 № 109, утверждены формы документов для предоставления юридическому лицу земельного участка в аренду без проведения торгов:

- заявления о рассмотрении документов, обосновывающих соответствие объекта социально-культурного, коммунально-бытового назначения, масштабного инвестиционного проекта критериям, установленным Законом от 11.08.2016г. № 63-3C;

- бизнес-плана размещения объекта социально-культурного, коммунально-бытового назначения, реализации масштабного инвестиционного проекта;

- соглашения об обеспечении размещения объекта социально-культурного, коммунально-бытового назначения, реализации масштабного инвестиционного проекта на земельном участке, предоставляемом юридическому лицу в аренду без проведения торгов;

- паспорта размещения объекта социально-культурного, коммунально-бытового назначения, реализации масштабного инвестиционного проекта;

- отчета о ходе размещения объекта социально-культурного, коммунально-бытового назначения, реализации масштабного инвестиционного проекта.

В настоящее время не представлены в материалы дела какие-либо сведения о предоставлении администрацией ООО «Экостар» земельного участка в аренду без проведения торгов для размещения объекта указанного в спорном договоре и решении краевой инвестиционной комиссии Алтайского края о рассмотрении ходатайства ООО «Экостар» о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов для размещения объекта указанного в спорном договоре, а также зарегистрированного обременения (аренды) на земельный участок, указанный в договоре с кадастром номером 22:60:150301:59.

Как отмечалось судом ранее, инвестиционный договор от 28.06.2021, заключенный между обществом с ограниченной ответственностью «Экостар», г. Рубцовск Алтайского края и муниципальным образованием Шипуновский район Алтайского края отвечает признакам концессионного соглашения, которое в свою очередь заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

В материалы дела не представлены доказательства, что спорный договор был заключен по результатам проведения конкурса, следовательно, данной договор не может отвечать признакам Закона о защите конкуренции, в связи с чем считается заключенным с нарушением установленного порядка заключения данного вида договоров, и следовательно с нарушением предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов.

В силу пункта 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах требования истца о признании недействительной сделкой договор инвестиционный от 28.06.2021, заключенный между обществом с ограниченной ответственностью «Экостар», г. Рубцовск Алтайского края и муниципальным образованием Шипуновский район Алтайского края, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Пунктом 2 статьи 167 ГК РФ предусмотрена обязанность при недействительности сделки каждой из сторон возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Рассмотрев требования истца о применении последствий недействительности ничтожной сделки и возврате сторонам полученного по сделке, суд считает их не подлежащим удовлетворению.

Суд указывает, что в материалы дела не представлены доказательства того, что на момент рассмотрения иска стороны исполнили инвестиционный договор, данный договор был заключен между сторонами на будущее время. При этом фактически стороны не приступили к исполнению данного договора, земельный участок для строительства объекта ООО «Экостар» администрацией на момент рассмотрения дела не передан.

В связи с чем, суд указывает на отсутствие результатов, полученных ввиду исполнения договора для применения последствий недействительности договора от 28.06.2021, поскольку к исполнению данного договора стороны не приступили.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы истца по оплате государственной пошлины относятся на ответчиков пропорционально удовлетворенным требованиям.

На основании ст. 12, 166, 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации и руководствуясь ст. 110, 156, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным договор инвестиционный от 28.06.2021, заключенный между обществом с ограниченной ответственностью «Экостар», г. Рубцовск Алтайского края и муниципальным образованием Шипуновский район Алтайского края.

В удовлетворении требований о применении последствий недействительности ничтожной сделки отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Экостар», г. Рубцовск Алтайского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЭкоТранс», г. Омск Омской области 3000 руб. в возмещение судебных расходов.

Взыскать с муниципального образования «Шипуновский район Алтайского края в лице администрации Шипуновского района Алтайского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЭкоТранс», г. Омск Омской области 3000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Т.В. Бояркова