Решение от 7 июля 2022 г. по делу № А65-13568/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

=====================================================================


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Казань Дело №А65-13568/2022


Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 07 июля 2022 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Сафиной Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Советского района г.Казани, г.Казань, к Индивидуальному предпринимателю ФИО1, Лаишевский район, д.Матюшино, о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.

с участием:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 25.02.2022 №03-03/2022, по удостоверению;

от ответчика – не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура Советского района г.Казани, г.Казань (далее по тексту – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО1, Лаишевский район, д.Матюшино (далее по тексту – ответчик) о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие ответчика в порядке ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Как установлено из представленных документов, заявителем в период с 31.03.2022 по 11.05.2022 совместно с Департаментом надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан проведена проверка в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1.

В ходе проверки заявителем установлено, что ИП ФИО1 осуществляет образовательную деятельность под брендом детский сад «Непоседа» (сеть частных детских садов), а также Частная школа «Непоседа».

ИП ФИО1 имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности (от 29.01.2019 года per. № 10219) по уровням общего образования - дошкольное образование и начальное общее образование, а также по подвиду дополнительного образования - дополнительное образование детей и взрослых.

Согласно лицензии на осуществление образовательной деятельности адресами мест осуществления образовательной деятельности ИП ФИО1 являются:

- 420087, <...> в, нежилое помещение № 1000;

- 420049, <...>.

Вместе с тем, в ходе проверки прокуратурой установлено, что частная школа «Непоседа» и детский сад «Непоседа», принадлежащие ИП ФИО1, функционируют также по адресу: <...>.

Данное помещение используется на основании договора аренды, заключенного между ИП ФИО1 и ООО «ДЗЗ».

Школа, расположенная по адресу: <...>, оснащена 7 кабинетами (имеются ученические парты, стулья, рабочее место учителя, наглядные пособия, учебное оборудование и технические средства обучения, оборудованные зоны отдыха). Также в кабинетах на момент проверки находились учебники, учебные пособия, рабочие тетради учеников по предметам; в кабинетах начальной школы находились детские школьные рюкзаки (сами учащиеся в день проверки были на каникулах). На учительских столах в этих кабинетах находились учебники по разным предметам для 5, 6, 7 классов.

В ходе опроса ИП ФИО1 пояснила, что, действительно, по адресу: <...>, находится Частная школа «Непоседа» (обучение детей с 1 по 7 класс) и детский сад «Непоседа». В школе обучаются около 30 детей, в садике - 14. Дети занимаются по основной образовательной программе начального общего образования ИП ФИО3 утвержденной 01.09.2017 и основной общеобразовательной программе дошкольного образования. В школе изучаются следующие предметы: математика, русский язык, литературное чтение, окружающий мир, ИЗО, технология, английский язык, родной язык, физическая культура.

На основании изложенного, прокуратура пришла к выводу, что ИП ФИО1 не имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности по уровню общего образования - основное общее образование.

Выявленное нарушение нашло свое отражение в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении от 13.05.2022, на основании которого заявитель обратился в суд с настоящим заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, считает, что дело подлежит рассмотрению по существу в порядке, предусмотренном ст.123 АПК РФ, с учетом требований ч.1 ст.205 АПК РФ, а заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. При этом указанные отношения непосредственно касаются установленного государственного порядка и права на занятие той или иной предпринимательской деятельностью, на осуществление которой необходимо получение специального разрешения (лицензии). Объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

Основные положения о лицензировании отдельных видов деятельности установлены Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ).

Пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ определено, что образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой негосударственными образовательными учреждениями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Согласно пункту 17 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) образовательная деятельность представляет собой деятельность по реализации образовательных программ.

Образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов (пункт 9 статьи 2 Федерального закона N 273-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона N 273-ФЗ образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование).

Согласно пункту 1 статьи 66 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" начальное общее образование направлено на формирование личности обучающегося, развитие его индивидуальных способностей, положительной мотивации и умений в учебной деятельности (овладение чтением, письмом, счетом, основными навыками учебной деятельности, элементами теоретического мышления, простейшими навыками самоконтроля, культурой поведения и речи, основами личной гигиены и здорового образа жизни).

В соответствии с частью 4 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются, в частности, адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам.

Из материалов дела установлено, что ИП ФИО1 имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности (от 29.01.2019 года per. № 10219) по уровням общего образования - дошкольное образование и начальное общее образование, а также по подвиду дополнительного образования - дополнительное образование детей и взрослых.

Согласно лицензии на осуществление образовательной деятельности адресами мест осуществления образовательной деятельности ИП ФИО1 являются:

- 420087, <...> в, нежилое помещение № 1000;

- 420049, <...>.

Частная школа «Непоседа» и детский сад «Непоседа», принадлежащие ИП ФИО1, функционируют также по адресу: <...>, которая не указана в лицензии на осуществление образовательной деятельности от 29.01.2019 № 10219.

Данное помещение используется на основании договора аренды, заключенного между ИП ФИО1 и ООО «ДЗЗ».

Школа, расположенная по адресу: <...>, оснащена 7 кабинетами (имеются ученические парты, стулья, рабочее место учителя, наглядные пособия, учебное оборудование и технические средства обучения, оборудованные зоны отдыха). Также в кабинетах на момент проверки находились учебники, учебные пособия, рабочие тетради учеников по предметам; в кабинетах начальной школы находились детские школьные рюкзаки (сами учащиеся в день проверки были на каникулах). На учительских столах в этих кабинетах находились учебники по разным предметам для 5, 6, 7 классов.

В ходе опроса ИП ФИО1 пояснила, что, действительно, по адресу: <...>, находится Частная школа «Непоседа» (обучение детей с 1 по 7 класс) и детский сад «Непоседа». В школе обучаются около 30 детей, в садике - 14. Дети занимаются по основной образовательной программе начального общего образования ИП ФИО3 утвержденной 01.09.2017 и основной общеобразовательной программе дошкольного образования. В школе изучаются следующие предметы: математика, русский язык, литературное чтение, окружающий мир, ИЗО, технология, английский язык, родной язык, физическая культура.

Однако, у ИП ФИО1 отсутствует лицензия на осуществление образовательной деятельности по уровню общего образования - основное общее образование по адресу: <...>.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела; согласно части 2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными видами доказательств.

В рассматриваемой ситуации факт осуществления ИП ФИО1 образовательной деятельности в отсутствие соответствующей лицензии подтверждается имеющимися в материалах дела: актом проверки от 05.05.2022, объяснениями ИП ФИО1 от 05.05.2022, постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 13.05.2022.

Факт осуществления ИП ФИО1 образовательной деятельности по адресу: <...>, подтверждается также официальным сайтом Частной школы «Непоседа» на портале «Электронное образование в Республике Татарстан» в сети Интернет https://edu.tatar.ru/sovetcki/org6827/page4762735.htm. На сайте указано, что Частная школа «Непоседа» функционирует по указанному адресу с начала 2021-2022 учебного года (то есть с сентября 2021 года).

На сайте детского сада «Непоседа» detsadneposeda.ru также имеется информация о частной школе http://detsadneposeda.ru/chastnaya-nachalnaya-shkola, указан адрес: <...>.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Привлечение к ответственности состоялось в пределах установленного законом срока давности.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у ответчика реальной возможности своевременно предпринять меры, направленные на получение необходимой для осуществления деятельности лицензии, в материалах дела не имеется.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российском Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, является формальным и для привлечения к ответственности достаточно самого факта нарушения положений законодательства.

В данном случае суд приходит к выводу, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Характер совершенного правонарушения, степень общественной опасности, а также наличие существенной угрозы здоровью и безопасности граждан не позволяют сделать вывод о малозначительности совершенного ответчиком административного правонарушения

Поскольку факт правонарушения, совершенного ответчиком, непринятие им всех зависящих от него мер по соблюдению положений действующего законодательства, то есть ненадлежащего исполнения своих обязанностей, доказаны материалами административного дела, в действиях ИП ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В силу п. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельств, отягчающих его ответственность, не имеется.

В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность суд признает то, что ответчик впервые привлекается к административной ответственности по такой категории правонарушений (в представленных материалах иные сведения не содержатся, сторонами не заявлялись), а также доказательства причинения вреда или возникновения угрозы его причинения в деле отсутствуют.

Санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает для должностных лиц назначение наказания в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

В соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с положениями ст. 3.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Ответчик является субъектом МСП - микропредприятие - согласно выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 10.08.2018г.

Судом установлено, что санкцией части 2 статьи 14.1 наказание в виде предупреждения не предусмотрено.

Правонарушение совершено впервые, обстоятельства, перечисленные в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ и препятствующие назначению наказания в виде предупреждения, отсутствуют, в связи с чем, суд назначает ответчику за совершенное правонарушение наказание в виде предупреждения, которое выражается в официальном порицании лица, вынесенном в письменной форме.

Руководствуясь статьями 167 – 169, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Привлечь Индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Лаишевский район, д. Матюшино, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.



Председательствующий судья Н.Ю. Бредихина