Решение от 29 января 2018 г. по делу № А03-17487/2017

АРБИТРАЖНЫЙ   СУД  АЛТАЙСКОГО   КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru,


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А03-17487/2017
г. Барнаул
30 января  2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 23.01.2018

Полный текст решения изготовлен 30.01.2018


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  общества с ограниченной ответственностью "Ребрихинский Лесхоз" (ИНН <***>, ОГРН <***>)  к государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Павловском районе Алтайского края (межрайонное), о признании незаконным и отмене решения  от 18.09.2017 №032S19170008747.

в судебное заседание явились:

от заявителя  –  ФИО2, паспорт, доверенность от 31.10.2017, №Д/13, ФИО3, паспорт, доверенность от 02.10.2017, №174/Д-16,

от заинтересованного лица  – ФИО4, паспорт, доверенность от 11.01.2018 №1. 



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Ребрихинский Лесхоз" (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее по тексту – заявитель, Общество)  обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Павловском районе Алтайского края (межрайонное), (далее по тексту - Управление) о признании незаконным и отмене решения  от 18.09.2017 №032S19170008747.

В обоснование своих доводов заявитель указывает на то, что представление отчетности с указанием неверного периода (июль месяц вместо июня месяца) в результате технической ошибки, не образует состава правонарушения, предусмотренного абз. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - «Закон № 27-ФЗ»), выраженного в несвоевременном представлении сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Вместе с тем, не признавая факта правонарушения, ходатайствовал в уточненных требованиях о снижении размера штрафа.

Управление в отзыве на заявление  в удовлетворении требований просило отказать. Полагает, что заявитель правомерно привлечен к ответственности в виде финансовых санкций. Указывает, что  отчетность по форме СЗВ-М с типом исходная за июнь 2017 г. представлена 08.08.2017, с нарушением установленного срока.

До начала судебного заседания в материалы дела от заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований в части нормативно-правового обоснования с приложенными к нему дополнительными документами, от заинтересованного лица – возражения на уточнение заявленных требований.

Суд, в порядке ст. 49 АПК РФ, принимает указанное уточнение заявленных требований к рассмотрению.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали, привели пояснения, ответили на вопросы суда.

В судебном заседании представителя заинтересованного лица требования не признал, привел пояснения, ответил на вопросы суда.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Ребрихинский Лесхоз" (ИНН <***>, ОГРН <***>)   зарегистрировано в качестве юридического лица и согласно ст. 6 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

14.08.2017 Управлением была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления заявителем сведений индивидуального персонифицированного учета, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ.

Как следует из акта от 14.08.2017 № 032S18170007614, в результате проверки Управлением было выявлено нарушение законодательства об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении  210  застрахованных лиц, за  июнь 2017  года.

18.09.2017 было  вынесено решение №032S19170008747о применении в отношении заявителя штрафной санкции в размере 105 000 руб. за совершение следующего нарушения – представление страхователем впервые отчетности по ТКС по форме СЗВ-М с типом «исходная» за 06 мес. 2017 г. 08.08.2017.  

Не согласившись с решением  от 18.09.2017 №032S19170008747, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признает заявленное требование о признании незаконным решения обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст. 200АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно абзацу 2 статьи 17 Закона N 27-ФЗ страхователи, в том числе физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статьям 6, 8, 11, 15 Закона № 27-ФЗ страхователи обязаны представлять в органы Пенсионного фонда РФ своевременно и в полном объеме сведения о застрахованных лицах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, согласно пункту 2 статьи 14 данного закона обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера) следующие сведения:

1)      страховой номер индивидуального лицевого счета;

2)      фамилию, имя и отчество;

3)           идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (часть 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Учитывая изложенное, заявитель, производя выплаты в пользу физических лиц и являясь страхователем, обязан был представить Управлению в срок не позднее 17.07.2017 (в первый рабочий день) сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (исходная) за июнь 2017 года.

Абзац 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ  предусмотрено два основания для привлечения к ответственности и взыскания штрафа: 1) нарушение срока представления индивидуальных сведений и 2)представление неполных и (или) недостоверных сведений, являющихся различными основаниями для применения мер ответственности.

Как следует из материалов дела, пояснений заявителя и не оспаривается Управлением, 06.07.2017 Общество предоставило в Управление отчет по форме «Сведения о застрахованных лицах» СЗВ-М (далее - «СЗВ-М»), который содержал фактически сведения  за июнь 2017 г. в отношении 210 застрахованных лиц, что удостоверено Подтверждением получения файлов от 06.06.2017 в программе «Контур» и Протоколом контроля отчетности от 10.07.2017, согласно которому статус протокола является положительным, т.е. отчет является принятым Управлением. Вместе с тем, Обществом в указанном отчете, поступившем в Управление 06.07.2017, ошибочно указано на период предоставления сведений – 7 месяц (т.е. июль).

08.08.2017 Обществом сформирован и направлен отчет СЗВ-М за июль 2017 г. Однако, в программе «Контур» был отражен отрицательный Протокол контроля отчетности от 08.08.2017. В описании проверки указана ошибка «При предоставлении сведений о застрахованных лицах с типом формы «исходная» не должно быть ранее представленных сведений с типом «исходные» за отчетный период, за который представляются сведения». Таким образом, только при приемке отчета за очередной отчетный период (июль месяц) выявлена техническая ошибка в ранее представленном отчете за июнь 2017, а именно: отчет СЗВ- М за июнь 2017 г. был подан с неверным указанием отчетного периода - вместо «06» указан период «07». Указанная техническая ошибка была устранена путем повторной подачи 08.08.2017 исправленного отчета за июнь 2017 г., что удостоверено Подтверждением получения файлов от 08.08.2017 в программе «Контур» и Протоколом контроля отчетности от 08.08.2017, согласно которому статус протокола является положительным, т.е. отчет Управлением принят. Указанное исправление позволило передать с помощью данного программного обеспечения в тот же день 08.08.2017 отчет за июль, с правильным указанием «07» месяц. Т.е. 08.08.2017 Обществом представлен повторно отчет за июнь с исправлением в дате периода отчета (на 6 мес.) и отчет за июль. Отчеты приняты Управлением.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что указанная выше техническая ошибка не связана со сведениями о застрахованных лицах, предоставляемыми Обществом в Управление в рамках ч. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, и не повлекла предоставление не достоверных либо не полных сведений о страховых номерах индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, о фамилиях, именах либо отчествах застрахованных лиц, о идентификационных номерах налогоплательщиков застрахованных лиц.

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми ПФ РФ, которым также определяются формы и форматы указанных сведений (абз.1).

Форма отчета СЗВ-М установлена Постановлением Правления ПФ РФ от 23.11.2016 № 1058п, пунктом 2 которой предусмотрено указание отчетного периода в виде календарного (порядкового) номера, которым поименован каждый месяц года.

Требования к формату отчета, предоставляемого в электронном виде утверждены Постановлением Правления ПФ РФ от 07.12.2016 № 1077п, в п. 1.1.3 таблицы 6 которого предусмотрено, что в отчете должен быть указан месяц, за который представляются сведения.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган ПФ РФ направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа (абз.4).

Порядок электронного документооборота между страхователями и ПФ РФ установлен Распоряжением ПФ РФ от 11.10.2007 № 190р, согласно п. 2 которого Протокол контроля сведений о застрахованных лицах, содержащий сообщение об отсутствии ошибок в переданных сведениях, является подтверждением факта представления сведений в территориальный орган ПФР.

В соответствии с п. 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 21.12.2016 №766н (далее - «Инструкция № 766н»), при несоответствии представленных страхователем индивидуальных сведений формам и форматам, установленным ПФ РФ, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения о несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом РФ (протокол проверки).

Управление, получив 06.07.2017 отчет по форме СЗВ-М с очевидно ошибочным указанием отчетного периода - «июль 2017 года», должно было, обнаружив ошибки, направить Обществу извещение (уведомление) об обнаруженных ошибках.

Однако, в адрес Общества от Управления такого извещения (уведомления не поступало. Более того, как указано выше, Протокол контроля отчетности от 10.07.2017 является положительным, т.е. ошибок в отчете не выявлено и он являлся принятым.

Повторное представление исправленного отчета по форме СЗВ-М за июнь 2017 г. не может расцениваться как представление сведений с нарушением срока, поскольку сами по себе индивидуальные сведения, хотя и содержащие ошибки в указании отчетного периода, были представлены своевременно.

Статья 17 (абз.3) Закона № 27-ФЗ не предусматривает ответственности за нарушение срока представления скорректированного отчета о застрахованных лица, а также ответственности за несоответствие Сведений о застрахованных лицах формам и форматам, установленным ПФР.

Таким образом, Общество надлежащим образом исполнило свою обязанность по представлению индивидуальных сведений, а также корректирующих сведений (в виде исправления допущенной технической ошибки). Соответственно, оснований для привлечения его к ответственности нет. Управлением же в свою очередь допущен формальный подход к привлечению страхователя к ответственности, что недопустимо в соответствии с действующими нормами законодательства, которыми закреплены конституционные принципы виновности и противоправности деяния, справедливости, пропорциональности, соразмерности устанавливаемой ответственности конституционно значимым целям (ст. 19 ч. 1, ст. 55 части 2, 3 Конституции Российской Федерации), презумпции невиновности (ст. 49 Конституции Российской Федерации), с учетом которых должны применяться любые санкции. При вынесении оспариваемого решения Управлением не была дана оценка доводам страхователя о том, что представление отчетности с указанием неверного периода (июль месяц вместо июня месяца) в результате технической ошибки не образует состава правонарушения, предусмотренного абз. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, требование заявителя о признании незаконным решения пенсионного фонда  подлежит удовлетворению.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 13.11.2008 № 7959/08 в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.?

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. относятся на Управление, с учетом полного удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь ст.ст.110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Павловском районе Алтайского края (межрайонное) от 18.09.2017 №032S19170008747.

Взыскать с государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Павловском районе Алтайского края (межрайонное) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Ребрихинский Лесхоз" 3000 руб. в счет возмещения расходов по оплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья                                                                                                  В.В. Синцова