Решение от 19 мая 2018 г. по делу № А56-14115/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-14115/2018
20 мая 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 10 мая 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 20 мая 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Воробьевой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Публичное акционерное общество "Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии" (адрес: 356126, Ставропольский край, район Изобильненский, пос. Солнечнодольск, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

ответчик: Администрация муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области (адрес: 187110, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании 54 403 572 руб. 04 коп., обязании

при участии

- от истца: ФИО2 – доверенность от 01.01.2018,

- от ответчика: ФИО3 – доверенность от 11.04.2018

установил:

Публичное акционерное общество "Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии" (далее – Истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области (далее – Администрация) о взыскании 54 403 572 руб. 04 коп.- излишне уплаченная арендная плата за период с 01.03.2015 по 31.12.2017 по договорам аренды от 18.03.2013 № 1843/13, № 2061/13 от 07.10.2013, 2364/14 от 26.11.2014, № 2597/15, № 2598/15, № 2599/15, № 2600/15, № 2601/15, № 2602/15, № 2603/15, № 2604/15 от 14.10.2015, № 1844/13 от 18.03.2013, № 2368/94 от 14.01.2003, а также об обязании Администрации внести изменения в расчеты арендной платы по договорам аренды земельных участков № 1843/13 от 18.03.2013, № 2061/13 от 07.10.2013, 2364/14 от 26.11.2014, № 2597/15, № 2598/15, № 2599/15, № 2600/15, № 2601/15, № 2602/15, № 2603/15, № 2604/15 от 14.10.2015, применив установленную Приказом Минэкономразвития России от 18.06.2013 № 347 «Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов» ставку арендной платы в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 47:27:0701003:150, 47:27:0701003:201, 47:27:0701003:202, 47:27:0701003:203, 47:27:0701003:204, 47:27:0701003:205, 47:27:0701003:207, 47:27:0701003:208, 47:27:0701003:209, 47:27:0701003:210, 47:27:0701003:395 в размере 1,6% от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка.

10.05.2018 в арбитражный суд от Истца поступили возражения на отзыв Ответчика.

В судебном заседании Истец заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик в судебном заседании против удовлетворения иска возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы настоящего дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, а также заслушав пояснения сторон, арбитражный суд установил следующее.

Между сторонами заключены договоры аренды, согласно которым Ответчик предоставил Истцу во временное владение и пользование за плату сроком на 49 лет следующие земельные участки:

- с кадастровым номером 47:27:0701003:150, вид разрешенного использования «энергетика», расположенный под зданием административно-хозяйственного корпуса, по договору аренды земельного участка № 1843/13 от 18.03.2013;

- с кадастровым номером 47:27:0701003:201, вид разрешенного использования «энергетика», расположенный под комплексом градирни № 1, по договору аренды земельного участка № 2061/13 от 07.10.2013;

- с кадастровым номером 47:27:0701003:202, вид разрешенного использования «энергетика», расположенный под отводящим каналом, по договору аренды земельного участка № 2597/15 от 14.10.2015;

- с кадастровым номером 47:27:0701003:203, вид разрешенного использования «энергетика», расположенный под брызгальным бассейном, по договору аренды земельного участка № 2598/15 от 14.10.2015;

- с кадастровым номером 47:27:0701003:204, вид разрешенного использования «энергетика», расположенный под Ш-Секцией полигона промышленных отходов, по договору аренды земельного участка № 2599/15 от 14.10.2015;

- с кадастровым номером 47:27:0701003:205, вид разрешенного использования «энергетика», расположенный под бассейном накопителем, по договору аренды земельного участка № 2600/15 от 14.10.2015;

- с кадастровым номером 47:27:0701003:207, вид разрешенного использования «энергетика», расположенный под служебно-лабораторным бытовым корпусом, по договору аренды земельного участка № 2601/15 от 14.10.2015;

- с кадастровым номером 47:27:0701003:208, вид разрешенного использования «энергетика», расположенный под шлакоотвалами с бассейном в земле, по договору аренды земельного участка № 2602/15 от 14.10.2015;

- с кадастровым номером 47:27:0701003:209, вид разрешенного использования «энергетика», расположенный под подводящим каналом, по договору аренды земельного участка № 2603/15 от 14.10.2015;

- с кадастровым номером 47:27:0701003:210, вид разрешенного использования «энергетика», расположенный под градирней № 2, по договору аренды земельного участка № 2604/15 от 14.10.2015;

- с кадастровым номером 47:27:0701003:395, вид разрешенного использования «энергетика», расположенный под концевым сооружением от отводящего канала, по договору аренды земельного участка № 2364/14 от 26.11.2014 (далее – Участки).

До 14.10.2015 действовал договор аренды земельного участка № 2368/94 от 14.01.2003, согласно которому в аренду Истцу был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 47:27:0701003:10 под производственные объекты филиала ПАО «ОГК-2» - Киришская ГРЭС.

До 07.04.2016 действовал договор № 1844/13 от 18.03.2013, согласно которому в аренду Истцу был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 47:27:0701003:200, вид разрешенного использования «энергетика», расположенный под зданием склада башенного типа.

В 2015 году размер арендной платы за землю рассчитывался в соответствии с Порядком определения размера арендной платы, порядком, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Ленинградской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в Ленинградской области, утвержденным Постановлением Правительства Ленинградской области от 29.12.2007 № 353, по формуле: А = С х S х Квда х Ки х Ку х Кз, где:

А - расчетная сумма арендной платы за использование земельного участка, руб. в год;

С - расчетная ставка арендной платы, 171 700,64 руб./га;

S - площадь земельного участка, кв. м;

Квда - коэффициент вида деятельности арендатора;

Ки - коэффициент обеспеченности объектами инфраструктуры;

Ку - коэффициент учета водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы;

Кз - коэффициент зонирования.

В 2016 и 2017 году размер арендной платы за землю рассчитывался в соответствии с Порядком определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Ленинградской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в Ленинградской области, предоставленных без проведения торгов, утвержденным Постановлением Правительства Ленинградской области от 28.12.2015 № 520, по формуле: А = Б х S х Кри х Кз х Ки х Ку х Кр, где:

А - расчетная сумма арендной платы за использование земельного участка, руб. в год;

Б - базовая ставка арендной платы, 17,19 руб./кв. м; S - площадь земельного участка, кв. м;

Кри - коэффициент разрешенного использования земельного участка; Кз - коэффициент территориального зонирования;

Ки - коэффициент обеспеченности объектами инженерной инфраструктуры; Ку - коэффициент учета водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы; Кр - коэффициент развития.

Вступившим в силу с 01.03.2015 пунктом 4 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных пунктом 2 статьи 49 ЗК РФ, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

К объектам, предусмотренным подпунктом 2 статьи 49 ЗК РФ, относятся объекты электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.7 ЗК РФ порядок определения размера арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 582 (далее - Правила), в отношении земельных участков, которые предоставлены без проведения торгов для размещения, в частности, тепловых станций, электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов, арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Минэкономразвития России.

Во исполнение пункта 5 Правил принят Приказ Минэкономразвития России от 18.06.2013 № 347 «Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов» (далее - Приказ № 347), согласно которому ставка арендной платы в отношении указанных земельных участков установлена в размере 1,6% от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка, при этом предельная ставка арендной платы по названным земельным участкам на территории Ленинградской области составляет 12,40 руб. за кв. м.

Истец, основываясь на положениях названных норм действующего с 01.03.2015 земельного законодательства Российской Федерации, обратился в Администрацию Киришского муниципального района с заявлением от 11.10.2017 № 03-13/3786 о перерасчете арендной платы за земельные участки, возврате излишне уплаченной арендной платы и внесении изменений в договоры аренды земельных участков в части расчетов арендной платы.

Письмом от 10.11.2017 № 01-01-16/10981 Ответчик отказал в удовлетворении заявления Истца, ссылаясь на то, что действие Правил не распространяется на отношения, связанные с использованием земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом участки земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, в силу пункта 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации в любом случае являются государственной собственностью.

При таких обстоятельствах размер арендной платы должен определяться с учетом пункта 4 статьи 39.7 ЗК РФ, согласно которому размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 настоящего Кодекса (включая объекты электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения) не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Таким образом, превышение размера арендной платы в отношении земельных участков, принадлежащих Истцу на праве аренды над ставками арендной платы, установленными для находящихся в федеральной собственности земельных участков, предназначенных для тепловых станций, электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов, противоречит требованиям пункта 4 статьи 39.7 ЗК РФ с момента вступления его в силу, то есть с 01.03.2015.

При таких обстоятельствах за период с 01.03.2015 по 31.12.2017 Истец произвел расчет переплаты арендной платы за земельные участки по договорам аренды № 1843/13 от 18.03.2013, № 2061/13 от 07.10.2013, 2364/14 от 26.11.2014, № 2597/15, № 2598/15, № 2599/15, № 2600/15, № 2601/15, № 2602/15, № 2603/15, № 2604/15 от 14.10.2015, № 1844/13 от 18.03.2013, № 2368/94 от 14.01.2003, размер которой составил 54 403 572 руб. 04 коп.

Истец направил Ответчику претензию от 13.12.2017 № 03-13/4711 с требованием о возврате излишне уплаченной арендной платы.

Требования Истца Ответчиком исполнены не были, что послужило основанием для обращения Истца в суд с настоящим иском.

Ответчик, возражая против удовлетворения иска, ссылается на положения Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2015), утвержденного 26.06.2015 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации (вопрос 7 разъяснений по вопросам, возникающим в судебной практике), согласно которому Правила, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582, не применяются при определении арендной платы за земельные участки, право государственной собственности на которые не разграничено.

В указанном Обзоре также указано на то, что, если ставки утверждены непосредственно федеральным законом, они являются обязательными при определении размера арендной платы для всех публичных собственников.

В пункте 4 статьи 39.7 ЗК РФ, применяемой с 01.03.2015, приведены случаи, в которых размер арендной платы за некоторые виды публичных земель не может превышать размер арендной платы, установленной в отношении федеральных земель. Данная норма ЗК РФ подлежит применению с указанной даты при определении арендной платы за все публичные земли независимо от того, какие правила установлены нормативными правовыми актами субъектов или муниципальных образований. Вышеуказанная позиция содержится в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.03.2017 по делу № 306-ЭС16-16522, Определении Верховного Суда РФ от 26.02.2018 N 380-ПЭК17 по делу № А41-40556/2016.

Кроме того, согласно позиции, отраженной в Апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 08.09.2016 № 74-АПГ16-6, требования, содержащиеся в пункте 4 статьи 39.7 ЗК РФ, распространяются на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, поскольку, как следует из пункта 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, земельные участки, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Земельные участки, право государственной собственности на которые не разграничено, предоставлены Ответчиком в аренду сроком на 49 лет и используются Истцом в целях размещения и эксплуатации Киришской ГРЭС – станции, производящей тепловую и электрическую энергию, следовательно, арендная плата за земельные участки, предоставленные для размещения объектов, предусмотренных пунктом 2 статьи 49 ЗК РФ, с 01.03.2015 не может превышать размер арендной платы, рассчитанной в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 18.06.2013 № 347 «Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов».

Размещение на вышеуказанных земельных участках объектов недвижимости, принадлежащих Истцу на праве собственности, непосредственно относящихся к тепловой электростанции Киришской ГРЭС и эксплуатируемых исключительно для целей производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, в том числе объектов электросетевого хозяйства, доказано Истцом и установлено судами первой и апелляционной инстанции по делу № А56-55875/2016, что подтверждается Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.11.2016 (Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2017 Решение оставлено без изменения).

Во исполнение вышеуказанного Решения Ответчик Постановлением от 16.03.2017 № 565 установил соответствие вида разрешенного использования земельных участков виду разрешенного использования указанному в пункте 6.7 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540, «Энергетика». Согласно представленным Истцом в материалы дела выпискам из Единого государственного реестра недвижимости вид разрешенного использования земельных участков – «Энергетика».

Ответчик также ссылается на пункты 18, 19, 20 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, указывая, на то, что представляют собой объекты федерального, регионального и местного значения.

Виды объектов федерального значения определяются Правительством Российской Федерации и Президентом Российской Федерации, виды объектов регионального и местного значения определяются законами субъектов Российской Федерации. Вместе с тем, указанные виды объектов подлежат отображению на схемах территориального планирования Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа. Так, согласно размещенным на официальном сайте Администрации Киришского муниципального района (www.admkir.ru) генеральному плану Киришского городского поселения и Правилам землепользования и застройки муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области, утвержденным Решением Совета депутатов муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района от 22.12.2014 № 5/26, все земельные участки находятся в зоне «П-1 Зона производственных объектов», которая предназначена, в том числе, для предприятий теплоэнергетики.

Согласно размещенной на официальном сайте Администрации Киришского муниципального района (www.admkir.ru) Схеме теплоснабжения муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области, «На территории города Кириши расположен единственный источник централизованного теплоснабжения - Киришской ГРЭС ПАО «ОГК-2».

С 01.01.2017 отношения, возникающие в связи с осуществлением государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимость, являются предметом регулирования Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

В силу части 4 статьи 69 Закона № 218-ФЗ технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. Объекты недвижимости, находящие в собственности Истца и участвующие в производстве, передаче тепловой и электрической энергии, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 47:27:0701003:150, 47:27:0701003:200, 47:27:0701003:201, 47:27:0701003:202, 47:27:0701003:203, 47:27:0701003:204, 47:27:0701003:205, 47:27:0701003:207, 47:27:0701003:208, 47:27:0701003:209, 47:27:0701003:210, 47:27:0701003:395 также были предметом судебного дела № А56-55875/2016.

Таким образом, довод Ответчика о том, что, если кадастровые выписки не содержат сведений о нахождении на земельных участках объектов, то нет оснований применять к земельным участкам условия расчета арендной платы, исходя из ставок, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582», не основан на нормах права.

Принимая во внимание, что суду не представлены документы, опровергающие исковые требования Истца, у суда отсутствуют основания для отказа в удовлетворении иска.

Исходя из изложенного, суд считает исковые требования Истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины взыскиваются с Ответчика пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Взыскать с администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области в пользу публичного акционерного общества "Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии" 54 403 572 руб. 04 коп. – неосновательное обогащение, 200 000 руб. 00 коп. – расходы по оплате государственной пошлины.

Обязать администрацию муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области внести изменения в расчеты арендной платы по договорам аренды земельных участков № 1843/13 от 18.03.2013, № 2061/13 от 07.10.2013, 2364/14 от 26.11.2014, № 2597/15, № 2598/15, № 2599/15, № 2600/15, № 2601/15, № 2602/15, № 2603/15, № 2604/15 от 14.10.2015, применив установленную Приказом Минэкономразвития России от 18.06.2013 № 347 ставку арендной платы в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 47:27:0701003:150, 47:27:0701003:201, 47:27:0701003:202, 47:27:0701003:203, 47:27:0701003:204, 47:27:0701003:205, 47:27:0701003:207, 47:27:0701003:208, 47:27:0701003:209, 47:27:0701003:210, 47:27:0701003:395 в размере 1,6% от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Воробьева Ю.В.