Решение от 12 марта 2024 г. по делу № А13-9518/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А13-9518/2023
город Вологда
12 марта 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 12 марта 2024 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Корепина С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Казенного учреждения Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Вологда» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Обществу с ограниченной ответственностью «АБПО-Проект» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Обществу с ограниченной ответственностью «Бюро кадастровых инженеров» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о местоположении границ земельных участков с кадастровыми номерами 35:20:0000000:1062, 35:20:0000000:867, о признании недействительными результаты межевания в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 35:20:0000000:1062, 35:20:0000000:867, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Общества с ограниченной ответственностью «Бюро территориального планирования и землеустройства «Геопроект»,

при участии от истца ФИО2 по доверенности от 26.06.2023,



у с т а н о в и л:

Казенное учреждение Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области (далее – Учреждение, истец) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее – Управление Росреестра), Администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области (далее - Администрация) об исключении сведений из Единого государственного реестра недвижимости сведений о местоположении границ земельных участков с кадастровыми номерами 35:20:0000000:1062, 35:20:0000000:867.

В обоснование заявленных требований истец сослался на невозможность формирования земельного участка под полосой отвода автомобильной дороги ввиду пересечения границ земельных участков с кадастровыми номерами 35:20:0000000:1062, 35:20:0000000:867.

В качестве правового обоснования иска истец указал статью Земельного кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 16 октября 2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Кадуйского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН3510000807), к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Вологда» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Представитель истца заявил ходатайство об отказе от требований к Управлению Росреестра, Администрации Кадуйского муниципального района, ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве соответчика Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Вологда» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Определением от 20 ноября 2023 года производство по требованию к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Вологодской области, к Администрации Кадуйского муниципального района прекращено; к участию в деле в качестве соответчика привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Вологда» (ОГРН <***>, ИНН <***>), к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>).

После перерыва представитель истца заявлением от 16.01.2024 просил принять дополнительные исковые требования, а именно: признать недействительными результаты межевания в отношении земельного участка с кадастровым номером 35:20:0000000:1062, признать недействительными результаты межевания в отношении земельного участка с кадастровым номером 35:20:0000000:867.

Уточнение исковых требований принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), поскольку не противоречит закону и не нарушает права иных лиц.

Определением суда от 16 января 2024 года по ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: Общество с ограниченной ответственностью «АБПО-Проект» (кадастровый инженер ФИО3) (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>), Общество с ограниченной ответственностью «Бюро кадастровых инженеров» (кадастровый инженер ФИО4) (ОГРН <***>, ИНН <***>, 400066, <...>); в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Бюро территориального планирования и землеустройства «Геопроект» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Рассмотрение дела начато сначала.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Иные лица, участвующие в деле, представителей в суд не направили, в письменных отзывах указали, что являются надлежащими ответчиками по делу.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 АПК РФ при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу, заслушав объяснения представителя истца, арбитражный суд считает исковые требования к Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Вологда», Администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области подлежащими удовлетворению, в иске к другим ответчикам надлежит отказать ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» (Учреждение) на праве оперативного управления принадлежит автомобильная дорога Подъезд к д. Заозерье, проходящая по территории Кадуйского муниципального района.

Распоряжением Департамента имущественных отношений Вологодской области № 899-р от 05.05.2022 «об утверждении схемы расположения земельного участка под КПТ» принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером 35:20:0000000:ЗУ1 площадью 23932 кв.м на кадастровом плане территории в границах кадастровых кварталов 35:20:0105001, 35:20:0105006 с местоположением: Российская Федерация, Вологодская область, Кадуйский район. Образование участка предусмотрено из земель, находящихся в государственной неразграниченной собственности.

Образуемый земельный участок формируется под сооружением автомобильная дорога Подъезд к д. Заозерье, кадастровый номер 35:20:0000000:563.

В ходе проведения кадастровых работ, направленных на формирование земельного участка полосы отвода автомобильной дороги, выполняемых ООО «Геопроект» на основании государственного контракта № Р-20 от 31.03.2020, было установлено, что образуемый земельный участок пересекает границы следующих земельных участков:

с кадастровым номером 35:20:0000000:1062 (многоконтурный з/у для коммунального обслуживания),

с кадастровым номером 35:20:0000000:867 (многоконтурный з/у, трубопроводный транспорт).

Истец обращался в Администрацию Кадуйского муниципального района района с заявлением о снятии данных участков с кадастрового учета. В удовлетворении заявления было отказано.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Из информации, представленной Управлением Россреестра по Вологодской области, установлено, что в кадастре недвижимости учтен земельный участок с кадастровым номером 35:20:0000000:1062, земли сельскохозяйственного назначения, коммунальное обслуживание, площадь 3 034 кв.м., поставлен на кадастровый учет 27.07.2021.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет по заявлению кадастрового инженера ФИО3 на основании межевого плана от 24.07.2021, подготовленного кадастровым инженером ООО «АБПО-Проект» ФИО3, в связи с образованием земельного участка из земель неразграниченной государственной собственности. Заказчиком кадастровых работ являлась Администрация Кадуйского района Вологодской области. Согласно сведениям межевого плана, в пределах границ земельного участка расположено сооружение (подъезд к д. Заозерье) с кадастровым номером 35:20:0000000:563, находящееся в собственности Вологодской области.

В реестре прав ЕГРН отсутствуют сведения о государственной регистрации прав, ограничений (обременений) прав на земельный участок.

Кадастр недвижимости также содержит сведения о земельном участке с кадастровым номером 35:20:0000000:867, земли сельскохозяйственного назначения, трубопроводный транспорт, площадь 29 188 кв.м., поставлен на кадастровый учет 06.09.2018.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет по заявлению уполномоченного представителя Кадуйского муниципального района на основании межевого плана от 27.06.2018 подготовленного кадастровым инженером ООО «Бюро кадастровых инженеров» ФИО4 в связи с образованием земельного участка из земель неразграниченной государственной собственности. Заказчиком кадастровых работ являлось ООО «Газпром межрегионгаз».

Согласно сведениям кадастра недвижимости, в пределах границ земельного участка расположено сооружение (газопровод межпоселковый до д. Заозерье – д. Круглое – д. Глухое Кадуйский район) с кадастровым номером 35:00:0000000:19110, находящееся в собственности ООО «Газпром межрегионгаз».

В реестре прав ЕГРН отсутствуют актуальные сведения о государственной регистрации прав, ограничений (обременений) прав на земельный участок.

Вместе с тем, в период с 20.11.2019 по 14.10.2021 на земельный участок была зарегистрирована аренда в пользу ООО «Газпром межрегионгаз».

Представленные межевые планы были проверены органом кадастрового учета и соответствовали требованиям действующего законодательства, не были признаны судом недействительными в связи с чем, отсутствовали основания для приостановления/отказа в осуществлении государственного кадастрового учета.

В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) акты земельного законодательства основываются, в частности, на следующих принципах: деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами;

Согласно статье 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 90 ЗК РФ в целях обеспечения дорожной деятельности могут предоставляться земельные участки для:

1) размещения автомобильных дорог;

2) размещения объектов дорожного сервиса, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, стационарных постов органов внутренних дел;

3) установления полос отвода автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу пункта 4 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Таким образом, земельный участок в полосе отвода автомобильной дороги являет составной частью указанной автомобильной дороги в силу прямого указания закона.

Как отмечалось выше, земельный участок с кадастровым номером 35:20:0000000:1062, земли сельскохозяйственного назначения, коммунальное обслуживание, площадь 3 034 кв.м., поставлен на кадастровый учет 27.07.2021 в связи с образованием земельного участка из земель неразграниченной государственной собственности, в связи с существованием в пределах его границ сооружения (подъезд к д. Заозерье).

В связи с формированием новых границ земельного участка под сооружением автомобильная дорога Подъезд к д. Заозерье, ранее проведенные межевые работы и сведения кадастра недвижимости относительно границ и площади с кадастровым номером 35:20:0000000:1062 утратили актуальность.

Земельный участок с кадастровым номером 35:20:0000000:867, земли сельскохозяйственного назначения, трубопроводный транспорт, площадь 29 188 кв.м., поставлен на кадастровый учет 06.09.2018 в связи с образованием земельного участка из земель неразграниченной государственной собственности в связи с существованием в пределах его границ сооружения (газопровод межпоселковый до д. Заозерье – д. Круглое – д. Глухое Кадуйский район), принадлежащего ООО «Газпром межрегионгаз», в целях передачи земельного участка в аренду.

3 августа 2018 года был принят Федеральный закон № 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов» (далее - Закон № 341-ФЗ).

Законом № 341-ФЗ введен новый подход к внесению сведений о публичных сервитутах в Единый государственный реестр недвижимости и общий порядок их установления, которые содержатся в статье 23 и главе V.7 ЗК РФ. Указанный порядок не предполагает образования земельных участков (частей земельных участков), постановки их на государственный кадастровый учет и регистрации прав на них.

Право аренды ООО «Газпром межрегионгаз» на земельный участок с кадастровым номером 35:20:0000000:867 с 14.10.2021 по настоящее время не зарегистрированы. О правопритязаниях на земельный участок в рамках настоящего дела ООО «Газпром межрегионгаз» не заявило.

Таким образом, результаты межевания и сведения кадастра недвижимости о границах земельного участка с кадастровым номером 35:20:0000000:867 в настоящее время также не являются актуальными.

Наличие в ЕГРН сведений об образованных земельных участках с кадастровыми номерами 35:20:0000000:867 и 35:20:0000000:1062 препятствует образованию земельного участка под автомобильной дорогой, нарушает публичные интересы.

Вместе с тем, положения Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ

«О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) не позволяют снять указанные земельные участки с государственного кадастрового учета в установленном административном порядке.

Суд констатирует, что фактической целью иска является снятие земельных участков с кадастровыми номерами 35:20:0000000:867 и 35:20:0000000:1062 с государственного кадастрового учета.

При снятии земельного участка с государственного кадастрового учета в соответствии с пунктами 14, 16, 17 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Росреестра от 07.12.2023 № П/0514, соответствующему разделу ЕГРН присваивается статус «архивный», при этом сведения не исключаются из кадастра недвижимости и доступны для работы с ними, в том числе для выдачи сведений, содержащихся в таких записях ЕГРН.

Таким образом, требования об исключении сведений из ЕГРН в заявленном виде не являются исполнимыми.

Вместе с тем, отказ в иске по формальным основаниям с указанием на несоответствие формулировки требований и ненадлежащем способе защиты приведет к нарушению публичных интересов.

Поскольку суд не вправе выходить за рамки заявленных требований, заявленный иск подлежит удовлетворению в заявленном виде.

При этом суд разъясняет, что решение об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о местоположении границ земельных участков с кадастровыми номерами 35:20:0000000:1062, 35:20:0000000:867 является в соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 14 Закона о регистрации основанием для осуществления государственного кадастрового учета в порядке, предусмотренном пунктами 14, 16, 17 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Росреестра от 07.12.2023 № П/0514 (присвоение статуса «архивный»).

Применительно к настоящему спору в соответствии с разъяснениями пунктов 52, 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» надлежащим ответчиком по иску выступает лицо, в чьих интересах внесена запись (сведения) в ЕГРН.

Таким лицом формально выступает ООО «Газпром межрегионгаз», поскольку на земельном участке с кадастровым номером 35:20:0000000:867, расположено принадлежащее ему сооружение. При этом в действиях ООО «Газпром межрегионгаз» нарушение прав истца отсутствует.

В отношении земельного участка с кадастровым номерам 35:20:0000000:1062 надлежащим ответчиком выступает Администрация Кадуйского муниципального округа Вологодской области как лицо, уполномоченное распоряжаться землями, государственная собственность на которые не разграничена, в действиях которой также отсутствует нарушение прав истца.

В иске к остальным ответчикам надлежит отказать.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, а в действиях ответчиков отсутствует нарушение прав истца, государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

удовлетворить иск Казенного учреждения Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Вологда» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>): исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о местоположении границ земельных участков с кадастровыми номерами 35:20:0000000:1062, 35:20:0000000:867, признать недействительными результаты межевания в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 35:20:0000000:1062, 35:20:0000000:867.

В остальной части иска к другим ответчикам отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья С.В. Корепин