Решение от 7 октября 2020 г. по делу № А42-6414/2020

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело № А42-6414/2020
г. Мурманск
07 октября 2020 года
Резолютивная часть решения принята 28.09.2020.

Судья Арбитражного суда Мурманской области Алексина Н.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению акционерного общества «Управление отходами» (ул. Черемушкинская Б., д. 13, стр. 4, эт. 2, пом. II, ком. 1, 3, 4, г. Москва; адрес Мурманского филиала: пр. Капитана Тарана, д. 25, г. Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск (пр. Героев-Североморцев, д. 33, г. Мурманск) об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 23.06.2020 по делу № 681/25-07-02 и прекращении производства по административному делу,

установил:

акционерное общество «Управление отходами» (далее – заявитель, Общество, АО «Управление отходами») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Ленинского административного округа города Мурманска (далее – административный орган, административная комиссия) от 23.06.2020 № 681/25-07-02 о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 401-01-ЗМО). Также Общество просило прекратить производство по административному делу.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, в том числе на недоказанность состава вменяемого нарушения, ходатайствовал о восстановлении срока на обжалование постановления.

Административная комиссия представила отзыв на заявление, в котором указала на законность и обоснованность вынесенного постановления.

АО «Управление отходами» возражало против рассмотрения дела в упрощенном производстве (т. 1, л.д. 142-143), заявив соответствующее ходатайство.

Согласно части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, установленным настоящей главой, либо если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что:

1) порядок упрощенного производства может привести к разглашению государственной тайны;

2) необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания;

3) заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц.

В рассматриваемом случае наличие указанных оснований для рассмотрения дела по общим правилам административного судопроизводства судом первой инстанции не установлено, представленные сторонами в материалы дела доказательства являются достаточными для рассмотрения дела в порядке упрощенного производства и вынесения решения по существу спора. Приведенные в ходатайстве Общества доводы о необходимости исследования дополнительных доказательств не являются основанием для перехода к рассмотрению дела по общим правилам административного производства, поскольку все доказательства исследуются и оцениваются судом на основании материалов, представленных сторонами в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Учитывая изложенное, настоящее дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ по имеющимся в материалах дела доказательствам. Резолютивная часть решения вынесена судом 28.09.2020.

30.09.2020 от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда.

Как следует из материалов дела, 14.05.2020 в период с 11 час. 18 мин. до 14 час. 58 мин. сотрудниками Управления при обследовании территории округа установлено:

-по ул. Подстаницкого, 20 (11.18-11.20) на контейнерной площадке выявлено значительное скопление крупногабаритных отходов (старой мебели, строительных отходов от ремонта помещений, упаковки и пр.). Специальная площадка для сбора крупногабаритных отходов переполнена, часть мусора находится за пределами площадки, в результате чего захламлена прилегающая к контейнерной площадке территория. Большой объем крупногабаритных отходов свидетельствует о несвоевременном их вывозе, длительном нахождении на территории контейнерной площадки, что привело к загрязнению территории;

-по ул. Алексея Хлобыстова, 9 (12.11-12.13) на контейнерной площадке выявлено значительное скопление крупногабаритных отходов (старой мебели, строительных отходов от ремонта помещений и пр.). Часть мусора находится за пределами площадки, в результате чего захламлена прилегающая к контейнерной площадке территория. Большой объем крупногабаритных отходов свидетельствует о несвоевременном их вывозе, длительном нахождении на территории контейнерной площадки, что привело к загрязнению территории;

-по ул. Подстаницкого, 6 (14.56-14.58) на контейнерной площадке выявлено значительное скопление крупногабаритных отходов (старой мебели, строительных отходов от ремонта помещений и пр.). Часть мусора находится за пределами площадки, в результате чего захламлена прилегающая к контейнерной площадке территория (в том числе придомовая территория МКД). Большой объем крупногабаритных отходов свидетельствует о несвоевременном их вывозе, длительном нахождении на территории контейнерной площадки, что привело к загрязнению территории.

Указанные нарушения отражены в актах от 14.05.2020 с соответствующими фототаблицами.

По фактам выявленных нарушений 02.06.2020 главным специалистом отдела по контролю за исполнением административного законодательства Управления Ленинского административного округа города Мурманска составлен протокол об административном правонарушении № 302, который был передан в административную комиссию для рассмотрения.

Усмотрев в действиях Общества нарушение пунктов 10.2.7.5, 10.2.7.6, 10.2.7.12 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее – Правила благоустройства), постановлением административной комиссии от 23.06.2020 № 681 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

АО «Управление отходами» просило восстановить срок на обжалование постановления в связи с напряженной эпидемиологической обстановкой.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Согласно абзацу 2 части 2 статьи 208 АПК РФ в случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя. При этом на основании части 2 статьи 117 АПК РФ суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Рассмотрев доводы заявителя, учитывая незначительность пропуска срока, суд ходатайство заявителя удовлетворил, срок на обжалование постановления восстановил.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

При этом в Примечании к названной статье под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Последняя норма регионального законодателя согласуется с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", где к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

В рамках приведенных норм федерального законодателя соответствующие правила на территории города Мурманска утверждены Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 "О правилах благоустройства территории муниципального образования город Мурманск и о признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов города Мурманска".

Пунктом 5.2.14.1 Правил благоустройства определено, что контейнерная площадка - место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно пункту 5.2.14.4 Правил благоустройства контейнерные площадки совмещаются с площадками для складирования отдельных групп коммунальных отходов, в том числе для складирования крупногабаритных отходов.

Пунктом 10.2.7.5 Правил благоустройства закреплено, что крупногабаритные отходы собираются и складируются в бункеры, расположенные на контейнерных площадках или на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов, и вывозятся по заявкам потребителей либо организаций, обслуживающих жилищный фонд, находящийся на территории города Мурманска, либо самостоятельно потребителями.

Организаций, участвующей в обслуживании жилищного фонда города Мурманска, является Общество как региональный оператор, осуществляющий деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Мурманской области.

В силу пункта 10.2.7.6 указанных правил отходы производства и потребления, в том числе твердые коммунальные отходы, подлежат сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению (хранению или захоронению), условия и способы которых должны быть безопасными для населения и окружающей среды.

При этом пунктом 10.2.7.12 Правил благоустройства запрещается в числе прочего переполнять контейнеры отходами производства и потребления, загрязнять территорию города отходами производства и потребления.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами") (далее - Правила № 1156), обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Из адресного перечня мест накопления ТКО на территории муниципального образования г. Мурманск (таблица 9.1.1 постановления Правительства Мурманской области от 14.12.2018 № 589-ПП) следует, что контейнерные площадки по адресам: ул. Подстаницкого, <...>, предназначены для сбора отходов от МКД по соответствующим адресам, площадка по адресу ул. Хлобыстова, д. 7 от МКД ул. Хлобыстова, д. 9.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) их накопления, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В силу пункта 10 Правил № 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) их накопления складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В пункте 11 Правил № 1156 определено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Согласно пункту 12 Правил № 1156 вывоз КГО обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки КГО на площадку для их складирования.

Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.

Таким образом, на региональных операторов возложена обязанность по осуществлению вывоза ТКО, в том числе КГО из специально отведенных мест: контейнерных площадок и специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, определенных соответствующим договором в соответствии со схемой обращения с отходами.

При этом в силу пункта 15 Правил № 1156 потребителям запрещается осуществлять складирование ТКО в местах (площадках) накопления, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.

В силу пункта 3.7.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, под крупногабаритными отходами понимаются: старая мебель, велосипеды, остатки от текущего ремонта квартир и т.п., которые должны собираться на специально отведенных площадках или в бункеры-накопители и по заявкам организаций по обслуживанию жилищного фонда вывозиться мусоровозами для крупногабаритных отходов или обычным грузовым транспортом.

Факты нарушения указанных требований на момент осмотра административной комиссией подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Доказательств, свидетельствующих об объективных причинах невозможности принятия Обществом всех зависящих от него мер по недопущению совершения правонарушения материалы дела не содержат, в связи с чем в действиях Общества усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Существенных нарушений, допущенных административной комиссией при привлечении заявителя к административной ответственности, которые являлись бы безусловными основаниями для признания оспариваемого постановления незаконным судом не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено органом, правомочным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, в пределах сроков давности привлечения к ответственности.

При назначении наказания Обществу административным органом учтены все обстоятельства, указанные в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, а потому ответственность применена в виде предупреждения.

При таких обстоятельствах оснований для отмены оспариваемого постановления и удовлетворения требований заявителя не имеется.

Требование о прекращении производства по административному делу не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, в связи с чем производство в указанной части подлежит прекращению.

Руководствуясь статьями 150, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении ходатайства акционерного общества «Управление отходами» о переходе к рассмотрению дела № А42-6414/2020 по правилам административного судопроизводства отказать.

В удовлетворении заявления акционерного общества «Управление отходами» о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск от 23.06.2020 по делу № 681/25-07-02 отказать.

В части прекращения производства по делу об административном правонарушении производство по делу прекратить.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Н.Ю. Алексина