Решение от 17 июня 2019 г. по делу № А06-4085/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-4085/2019
г. Астрахань
17 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области

в составе: судьи Бочарниковой Г.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии по Астраханской области

к Обществу с ограниченной ответственностью Частной охранной организации «МОНАРХ»

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности №001/2510 от 07.12.2018 года;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3, генеральный директор, паспорт.

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии по Астраханской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Частной охранной организации «МОНАРХ» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, и просил суд назначить наказание в виде предупреждения, поскольку ООО ЧОО «МОНАРХ» в установленный законом срок устранил нарушения.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, вину признал, просил суд назначить наказание в виде предупреждения, поскольку нарушения устранены в установленный законом срок.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В ЦЛРР Управления Росгвардии по Астраханской области поступила жалоба ФИО4 (вх. № 3-1 от 12.04.2019г.) о нарушении законодательства о частной охранной деятельности в МБДОУ детский сад № 112 «Сказка», расположенного по адресу: <...>.

16.04.2019 года в 10:30 часов на основании Федерального Закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в целях объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения жалобы был осуществлен выезд на вышеуказанный объект, где было установлено, что согласно договора № 27/2019 от 28.02.2019 года на оказание охранных услуг, ООО ЧОО «МОНАРХ» оказывает охранные услуги МБДОУ г. Астрахань «Детский сад № 112 «Сказка», заключающиеся в осуществлении пропускного и внутриобъектового режимов в соответствии с внутренним распорядком заказчика.

При этом согласно п. 2.15. договора Исполнитель (ООО ЧОО «МОНАРХ») обязуется обеспечить у лиц, оказывающих услуги в соответствии с настоящим договором, наличие соответствующих документов, предоставляющих право работать в качестве частного охранника.

Однако, охрану объекта МБДОУ г. Астрахань «Детский сад № 112 «Сказка» осуществлял работник ООО ЧОО «МОНАРХ» ФИО5, 08.02.1987г.р., у которого при исполнении своих служебных обязанностей не имелось правового статуса (удостоверения) частного охранника, в нарушении ч. 5 ст. 3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» № 2487-1 от 11.03.1992 года (Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей).

Так же было установлено, что у охранника ФИО5 отсутствует личная карточка охранника, предусмотренная ч. 7 ст. 12 Закона РФ № 2487-1 от 11.03.1992 года «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (Обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной органами внутренних дел в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел).

На посту охраны объекта МБДОУ г. Астрахань «Детский сад № 112 «Сказка» отсутствует должностная инструкция ООО ЧОО «МОНАРХ» о действиях работников по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов, в нарушении части 3 статьи 12.1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 года № 2487-1 (Частные охранники при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов обязаны руководствоваться должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны).

ООО ЧОО «МОНАРХ» оказывает охранные услуги по осуществлению пропускного и внутриобъектового режимов, и ведет видео наблюдение на объекте МБДОУ г. Астрахань «Детский сад № 112 «Сказка», в нарушении требований части 3 статьи 12 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 года № 2487-1 (персонал и посетители объекта охраны не проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию).

В ходе проверки по базе «СЦУО Росгвардии» было установлено, что ООО ЧОО «МОНАРХ» в нарушении части 2 статьи 11 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 № 2487-1 и подпункта «а» пункта 2 «Правил уведомления частной охранной организацией территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников)», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498, не уведомило территориальный орган ФСВНГ РФ по месту нахождения учетного дела (ЦЛРР Управления Росгвардии по Астраханской области) о начале оказания охранных услуг по договору № 27/2019 от 28.02.2019 года.

В соответствии с имеющиеся у общества лицензии на осуществление частной охранной деятельности от 23.01.2019г. № 252 ООО ЧОО «МОНАРХ» осуществляет деятельность:

- защита жизни и здоровья граждан;

- охрана объектов и имущества (в том числе при его транспортировке), находящегося в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

- консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

- обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Согласно перечню мест массового пребывания людей на территории МО «Город Астрахань», утвержденного постановлением главы МО «Город Астрахань» от 11.01.2017 № 128, МБДОУ г. Астрахань «Детский сад № 112 «Сказка» относится к объектам с массовым пребыванием граждан.

Согласно имеющейся у общества лицензии, ООО ЧОО «МОНАРХ» не обладает полномочиями на выполнение функций по охране объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

Таким образом, ООО ЧОО «МОНАРХ» не соблюдены лицензионные требования, отраженные в подпункте «г» пункта 2(1), пункта 7 «Положения о лицензировании частной охранной деятельности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 года № 498.

Генеральным директором ООО ЧОО «МОНАРХ» является ФИО3

По факту выявленных нарушений в отношении ООО ЧОО «МОНАРХ» инспектором по особым поручениям отделения контроля за частной охранной деятельности ЦЛРР Управления Росгвардии по Астраханской области майором полиции ФИО2 составлен административный протокол по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В связи с указанными обстоятельствами административный орган обратился в суд с настоящим требованием.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

На основании статьи 11.2 Закона N 2487-1 и пункта 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон №99-ФЗ) частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно части 2 статьи 2 Закона №99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Как следует из материалов дела, что ООО ЧОО «МОНАРХ» осуществляет деятельность на основании лицензии ЧО №004229, выданной 23.01.2019 года ЦЛРР Управления Росгваардии по Астраханской области, сроком действия до 23.01.2024 года.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подпунктом 32 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" частная охранная деятельность относится к лицензируемым видам деятельности.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В судебном заседании представитель ООО ЧОО «МОНАРХ» вину признал полностью, просил суд назначить административное наказание в виде предупреждения, поскольку недостатки, выявленные административным органом в настоящее время устранены в полном объеме.

Представитель заявителя в судебном заседании не возражал против назначения административного наказания в виде предупреждения.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что факт правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, что позволяет суду придти к выводу о наличии в действиях ООО ЧОО «МОНАРХ» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации.

Квалифицируя действия Общества по указанной части, суд определяет меру наказания с учетом положений статей 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ в виде предупреждения.

На основании статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Предупреждение является видом административного наказания, законодатель оценивает его как меру ответственности за совершение административного правонарушения в ряду с другими административными наказаниями.

Таким образом, суд считает, что мера ответственности соразмерна характеру совершенного правонарушения, установлена исходя из конкретных обстоятельств его совершения в пределах санкции, установленной законом.

Процессуальных нарушений при проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении административным органом не допущено.

При этом, руководствуясь положениями статьи 4.2 КоАП РФ, учитывая характер совершенного Обществом административного правонарушения, тот факт, что ООО ЧОО «МОНАРХ» ранее не привлекалось к административной ответственности (обратного заявителем в материалы дела не представлено), суд считает возможным назначить Обществу наказание в виде предупреждения, что соответствует санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и не противоречит положениям статьи 3.4 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью ЧОО «МОНАРХ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».

Судья

Г.Н. Бочарникова