Решение от 30 августа 2018 г. по делу № А46-8491/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-8491/2018
31 августа 2018 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2018 года.

Полный текст решения изготовлен  31 августа 2018 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Мельница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска  (ИНН <***>, ОГРН <***>)  об оспаривании решения от 14.03.2018 № Исх-ДИО/3778 и обязании утвердить схему расположения земельного участка,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 09.01.2017;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 04.07.2018; 



УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Мельница» (далее – заявитель, ОАО «Мельница», Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее – заинтересованное лицо, Департамент) в котором просило:

- признать незаконным и отменить решение Департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 14.03.2018 за № Исх-ДИО/3778 об отказе в утверждении представленной ОАО «Мельница» схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории;

- обязать Департамент имущественных отношений Администрации города Омска утвердить схему расположения земельного участка площадью 185 м2, расположенного по адресу: <...> с координатами характерных точек

Обозначение характерных точек границ


Координаты, м



X
Y

629

10545.48

6579.38

н1

10544.50

6586.98

631

10520.30

6585.00

630

10521.20

6577.50

629

10545.48

6579.38


В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица поддержала позицию, изложенную в отзыве, возражала против удовлетворения требований.

Изучив материалы дела в совокупности и взаимосвязи, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

15.02.2018 ОАО «Мельница» обратилось в Департамент имущественных отношений Администрации города Омска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 185 кв.м., расположенного по адресу: <...> для обеспечения деятельности предприятия агропромышленного комплекса.

16.03.2018 в адрес ОАО «Мельница» поступило решение Департамента от 14.03.2018 № Исх-ДИО/3778 об отказе в утверждении представленной схемы со ссылкой на п.4 Приказа Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014 №762, п.п.1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, т.к. схема выполнена без учета материалов проекта планировки территории и местоположение границ образуемого земельного участка определяется в элементе планировочной структуры №2.31, зоне планируемого размещения объектов городской рекреации.

Полагая, что такой отказ в предоставлении в аренду земельного участка нарушает права и законные интересы ОАО «Мельница», последнее обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает признание недействительным акта государственного органа или местного самоуправления.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 ГК РФ может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1)               проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительнымкодексом РФ;

2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иныхколичественных и качественных характеристиках лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков накадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

По положениям пункта 12 статьи 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В рамках процедуры образования земельного участка по инициативе заинтересованного лица первым шагом является подготовка им схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утверждён проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка (подпункт I пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ).

При этом подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах населённых пунктов (абзац 2 подпункта 1 пункта 4 статьи 39.11. Земельного Кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, в настоящем случае испрашиваемый обществом земельный участок расположен на территории города Омска, границы которого утверждены в составе Генерального плана муниципального образования городского округа города Омска, утверждённого Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 43 и относятся к землям населённых пунктов (статья 83 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Градостроительного кодекса РФ одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Согласно части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории; линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений; границы застроенных земельных участков, в том числе границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты; границы формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства; границы земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения; границы территорий объектов культурного наследия; границы зон с особыми условиями использования территорий; границы зон действия публичных сервитутов.

Как предусмотрено статьей 46 Градостроительного кодекса РФ, подготовка и утверждение документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или городского округа, осуществляется с учётом результатов публичных слушаний.

Таким образом, образование земельных участков (для целей проведения аукциона) по инициативе гражданина или юридического лица возможно исключительно при наличии утверждённого проекта межевания территории, поскольку именно в документации по планировке территории в значительной степени учтены все особенности существующей территории, в том числе с точки зрения образования новых земельных участков.

В отношении рассматриваемой территории постановлением Администрации города Омска от 07.08.2012 № 1035-п «Об утверждении документации по планировке некоторых частей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области» утверждён проект планировки территории, согласно которому местоположение границ образуемого земельного участка определяется в элементе планировочной структуры № 2.31, зоне планируемого размещения объектов городской рекреации.

Как следует из материалов дела, целью для использования образуемого  земельного участка, указанного в заявлении ОАО «Мельница» является обеспечение деятельности предприятия  агропромышленного комплекса.

Вместе с тем, образование земельного участка для обеспечения деятельности предприятия            агропромышленного           комплекса     противоречит установленной градостроительной документации.

В соответствии с п. 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 №762 (далее - Требования), при подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории необходимо учитывать материалы и сведения:

утверждённых документов территориального планирования;

правил землепользования и застройки;

проектов планировки территории;

землеустроительной документации;

положения об особо охраняемой природной территории;

о зонах с особыми условиями использования территории;

о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

о местоположении границ земельных участков,

о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Приложенная схема, подготовленная ОАО «Мельница», подготовлена без учета п. 4 Требований, в связи с чем, по мнению суда, у департамента имелись предусмотренные пп. 1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основания для отказа в утверждении схемы.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, суд находит заявленные ОАО «Мельница» требования не подлежащими удовлетворению.

руководствуясь статьями   167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных открытым акционерным обществом "Мельница" (ИНН <***>, ОГРН <***>) требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд (город Омск). Вступившее в законную силу решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                         В.И. Чернышев