Решение от 21 декабря 2018 г. по делу № А78-13373/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-13373/2018
г. Чита
21 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2018 года

Решение изготовлено в полном объёме 21 декабря 2018 года

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Шеретеко Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по иску Государственного казенного учреждения «Служба единого заказчика» Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Стройдорэко» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 120000 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, представителя по доверенности от 17.09.2018г.;

от ответчика – представитель не явился.

В судебном заседании суд установил:

Государственное казенное учреждение «Служба единого заказчика» Забайкальского края обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Стройдорэко» о взыскании штрафа в размере 120000 руб. за не исполнение предписаний от 26.01.2015г., от 27.03.2015г., от 12.05.2015г., от 20.04.2015г., от 24.06.2015г., от 08.07.2015г. по контракту на выполнение работ по содержанию территориальных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них от 05.02.2013г. №01-ТС/13.

Определением суда от 27.08.2018г. рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Определением суда от 15.10.2018г. суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку представителя в суд не обеспечил.

В соответствии со статьей 136 АПК РФ дело в предварительном судебном заседании рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

По заявлению истца между ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края и ООО «Стройдорэко» был заключен государственный контракт на выполнение работ по содержанию территориальных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них от 05.02.2013г. №01-ТС/13. Срок действия контракта с 01.01.2013г. по 31.12.2015г. Ответчиком не исполнены предписания заказчика об устранении выявленных нарушений по содержанию автомобильных дорог от 26.01.2015г., от 27.03.2015г., от 12.05.2015г., от 20.04.2015г., от 24.06.2015г., от 08.07.2015г. Согласно п.8.4 контракта за неисполнение предписания подрядчик уплачивает заказчику штраф в размере 20000 руб., по контракту подрядчиком не исполнено шесть предписаний, и штраф составляет 120000 руб.

В отзыве ответчик требований не признал, ссылаясь на исполнение обязательств по контракту в 2015г., сумма неустойки не превышает 5% цены контракта и подлежит списанию заказчиком в соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от 14.03.2016г. №190.

В судебном заседании представитель истца пояснил, что в соответствии с ч.42.1 ст.112 Федерального закона №44-ФЗ начисленные подрядчику, и не списанные заказчиком суммы неустоек в связи с неисполнением в 2015 году обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списания в случаях и порядке, которые предусмотрены Правительством РФ. В соответствии с постановлением Правительства РФЫ от 04.07.2018г. №783 в случае, если подрядчик не подтвердил начисление начисленной и неуплаченной суммы неустоек, принятие о ее списании не допускается. До настоящего времени подрядчик не обратился к заказчику для подтверждения наличия начисленной и неуплаченной неустойки по государственному контракту от 05.02.2013г.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что поскольку сумма неустойки не превышала 5% цены контракта, данная неустойка на основании п.3 Постановления Правительства РФ от 14.03.2016г. №190 подлежала списанию заказчиком. Согласно п.3 Постановления №783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек осуществляется заказчиком в случае, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек не превышает 5% цены контракта.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

Между ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края (заказчик) и ООО «Стройдорэко» (подрядчик) был заключен государственный контракт на выполнение работ по содержанию территориальных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них от 05.02.2013г. №01-ТС/13.

По условиям заключенного контракта подрядчик выполняет комплекс работ и услуг по содержанию территориальных автомобильных дорог и искусственных сооружений в период с 01.01.2013г. по 31.12.2015г.

Согласно п.3.1 общая стоимость работ по контракту составляет 113520840 руб.

Из материалов дела следует, что в 2015 году заказчиком были выписаны подрядчику предписания об устранении выявленных нарушений по содержанию автомобильных дорог от 26.01.2015г., от 27.03.2015г., от 12.05.2015г., от 20.04.2015г., от 24.06.2015г., от 08.07.2015г.

На основании п.8.4 контракта за несвоевременное исполнение предписаний заказчик направил ответчику претензии от 07.04.2015г., от 13.05.2015г., от 10.06.2015г., 18.06.2015г., от 28.08.2015г., от 14.09.2015г. об оплате штрафа в общей сумме 120000 руб., которые оставлены без удовлетворения.

Статьей 330 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что в случае ненадлежащего исполнения обязательств должник обязан уплатить кредитору неустойку, определенную законом или договором.

В соответствии со ст.34 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. В случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Согласно п.8.4 государственного контракта за неисполнение или несвоевременное исполнение предписаний об устранении выявленных нарушений при содержании автомобильных дорог, выданных заказчиком, подрядчик уплачивает штраф в размере 20000 руб. за каждый выявленный факт.

По расчету истца размер штрафа по шести предписаниям, выданным заказчиком в 29015 году, составляет 120000 руб.

Согласно части 6.1 ст.34 Федерального закона №44-ФЗ в редакции, действующей в спорный период, в случаях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации, заказчик предоставляет отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществляет списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней).

В 2015 году порядок списания начисленных сумм неустоек устанавливался Постановлением Правительства РФ №196 от 05.03.2015 «О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2015 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней).

В 2016 году такой порядок определен Постановлением Правительства РФ №190 от 14.03.2016г.

Пунктом 1 постановлений №190 и №196 на заказчика возложена обязанность предоставлять отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществлять списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в случае завершения в полном объеме в 2015 году и (или) 2016 году исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) всех обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением гарантийных обязательств.

В силу пункта 2 постановлений №190 и 196 списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней), указанных в пункте 1 постановлений, допускается по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, условия которых изменены в 2015 году и (или) 2016 году в соответствии с частью 1.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ.

Согласно подпункту а) пункта 3, пункта 4 названных постановлений, если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней), о чем заказчик уведомляет в письменной форме поставщика (подрядчика, исполнителя).

При этом списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется путем списания с учета задолженности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по денежным обязательствам перед заказчиком, осуществляющим закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, в порядке, установленном соответствующим финансовым органом (пункт 5 постановлений N 190 и 196).

По смыслу названных постановлений списание, отсрочка уплаты начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при соблюдении указанных в них условий является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика.

Пунктами 3, 5 приказа Министерства финансов РФ от 29.06.2015 N 98н "О порядке осуществления заказчиком в 2015 году списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)" установлено, что списание задолженности осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение. Заказчик в целях списания задолженности обеспечивает сверку с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) неуплаченной задолженности. В случае, если поставщик (подрядчик, исполнитель) не подтвердил наличие задолженности, принятие решения о ее списании не допускается.

В соответствии с требованиями ч.42.1 ст.112 Федерального закона № 44-ФЗ РФ в редакции Федерального закона №108-ФЗ от 23.04.2018г. начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015 и (или) 2016 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые предусмотрены Правительством Российской Федерации.

Согласно п.7 Правил осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но на списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015 и (или) 2016 годах обязательств, предусмотренных контрактом, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018г №783, в случае если поставщик (подрядчик, исполнитель) не подтвердил наличие начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), принятие о её списании не допускается.

Указанный порядок списания начисленных сумм неустоек (штрафов) направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

В данном случае правоотношения сторон по исполнению контракта возникли в 2015 году, обязательства по которому исполнены в полном объеме, и сумма начисленного штрафа 120000 руб. не превышает 5% цены контракта.

Ответчиком подтверждена просрочка исполнения контакта, в связи с чем заказчик обязан был осуществить списание неустойки. Предоставление отсрочки уплаты неустоек и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек является одной из мер поддержки поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным (муниципальным) контрактам.

В пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, указано, что списание неустойки в соответствии с ч.6.1 ст.34 Закона о контрактной системе является обязанностью заказчика, в связи с чем суд обязан проверить соблюдением им требований указанной нормы.

Соответственно, доводы истца об отсутствии подписанного сторонами акта сверки неуплаченных штрафных санкций неосновательны, и взыскание с общества начисленной неустойки нарушает требования законодательства и законные интересы общества.

Поскольку предъявленный по иску штраф не превышает 5% цены контракта и подлежит списанию заказчиком, в иске о взыскании неустойки в размере 120000 руб. подлежат отказать.

Расходы по госпошлине в размере 4600 руб. относятся на истца по правилам ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Доступ к судебным актам по делу №А78-13373/2018, выполненным в форме электронных документов, может быть получен на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).

Судья Н.Ю. Шеретеко